電子污染：孤法難治

一部甚至比歐盟RoHS指令還要嚴格的法規，雖然已經頒布實施，但由于存在“中國特色”，真正發揮效應還很難確定“時間表”。目前，廠商只要“自我聲明”，公開產品所含有毒有害物質相關信息，就絲毫不受約束。

法難“著陸”

3月1日，《電子信息產品污染控制管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式實施。

當天，記者在朝陽門外國美電器店內逡巡，沒有發現一款產品加貼了相關的環保標識，在詢問店員時卻被告知并不清楚此事。記者在走訪多家家電商場之后，均未發現加貼環保標識的電子產品。

按照《管理辦法》的規定，自3月1日起，包括手機、筆記本電腦、臺式機、黑色家電、DC、DV、MP3、MP4、打印機等在內的1800多種電子信息產品都必須標有“電子信息產品污染控制標識”。不含有毒有害物質的產品，加貼綠色e標志; 含有毒有害物質的產品，加貼橙色警示標志。如果產品中含有毒有害物質或元素，除選擇加貼橙色標識之外，還應該在產品說明書中按相應的標準提供所含有毒有害物質的名稱及含量; 除此之外，含有毒有害物質或元素的產品還要貼上環保使用期限。

法規具有“中國特色”

《管理辦法》實施的第一天，京城難覓標環保標識蹤影，原因何在？記者通過采訪了解到，加貼環保標識是以生產日期為準，3月1日及以前已在售產品不做要求。

曾經參加過《管理辦法》討論制定的某知情人士透露說，當時考慮到已經出售的產品再召回加貼環保標識難度太大，因此主管領導也不再做要求，但是3月1日起生產的產品則必須加貼標識。信息產業部經濟體制改革與經濟運行司司長周子學認為，3月１日開始生產的相關產品距離上市還有一段時間，市場上可能看不到加貼標識的產品。在其后一段時間內，加貼了環保標識的產品將會陸陸續續出現在市面上。

“因為整個法規的制定和所面臨的形勢不同，《管理辦法》和歐盟RoHS指令不可能一樣。” 一位參加過《管理辦法》討論制定的知情人士表示，“《管理辦法》有自己的中國特色。”

其一，適用的范圍差別很大。最為典型的一個例子就是，《管理辦法》目前不適用于冰箱、洗衣機等白色家電產品，而歐盟的RoSH指令中則沒有把白色家電排除在外。而內情卻是，白色家電不屬于信息產業部主管，《管理辦法》是由信息產業部聯合其他六部委共同制定頒布的，所以目前暫時未把其納入管理體系。“《管理辦法》是部門規章，只能管到信息產業部能管的范圍，這也是沒有辦法的事情。”上述人士顯得有些無奈。

其二，實施的步驟大不相同。歐盟的RoSH指令是要求“一步到位”，而我們的《管理辦法》卻不得不考慮到國情采取“分步走”的方式，第一階段，相關廠商只須采用自我聲明的方式，在產品及包裝物和說明書上，按照相應的規定標出是否含有有毒有害物質以及含量即可，然后仍然可以正常流轉銷售。第二階段，信息產業部要制定一個“電子信息產品污染控制重點管理目錄”。放入這個目錄的產品將接受《管理辦法》的嚴格管制。但是，目錄什么時候制定，現在還不清楚。

“《管理辦法》對我們還沒有什么影響，因為第二步還沒有實施，我們只需要進行一下自我聲明就行了。”一位廠商的技術負責人告訴記者說，“我們都在看第二步什么時候實施，但是現在我們看不清楚。”

信息產業部相關負責人告訴記者， 《管理辦法》的具體內容從3月1日起就不再進行征求意具見和修改了; 除關于進入“電子信息產品污染控制重點管理目錄”的有關規定未開始執行，其他的規定都開始執行了。這也就意味著進入重點目錄的產品實施有毒有害物質或元素控制的時間在《管理辦法》中并未確定。

實施必須等待“第二步”

《管理辦法》從核心思想上相當于歐盟的RoHS指令，立足于從源頭上逐漸排除電子信息產品中所使用的有毒有害化學元素和物質，但并未涉及產品報廢回收環節。

《管理辦法》正式施行后，所有進入中國市場的電子信息產品必須按照《管理辦法》的規定，在給予的過渡期內做到有毒有害物質的替代或減量化。其中有毒有害物質包含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯（PBB）、多溴二苯醚，這與歐盟RoHS規定的6種有毒物質完全相同。周子學對此解釋說:“在電子信息產品中所使用的對環境和人體有害的物質遠不止歐盟提出的6種，但目前只有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴二苯醚6種有害物質已經找到替代或減量化的方法，其他的目前還比較困難。但是不排除隨著技術的進步，以后會逐漸增加限制使用有害物質的數量。”

然而，《管理辦法》的實施并不意味著，所有的電子信息產品從3月1日起，就不能使用上述6種有毒有害物質和元素。

中國的《管理辦法》污染控制的具體過程采取“分步實施”的方式，即兩步走。針對目前已經知道含有6種有毒有害物質的電子信息產品，第一要求廠商做到實事求是“自我聲明”，告知用戶產品中含有有害物質情況，包括有害物質的名稱、含量、環保使用期限、可否回收利用等信息。第二步，把需要重點監管的產品放入“重點目錄”的目錄中，進行嚴格監管。凡進入該目錄的電子信息產品必須完全符合《管理辦法》相關規定，否則將受到懲罰，目錄中的產品最后以通過3C認證的方式得到進入市場的合格性判定。

什么時候進行認證是廠商們都在重點關注的焦點問題，原來的3C認證包括安全認證、電磁兼容認證等，現在則要加上環保認證，如果達不到環保要求，那么就不會被準許進入市場銷售，這對廠商而言是致命打擊。

因此，重點目錄的建立以及實施成為《管理辦法》的關鍵性內容 ，也是廠商們關注的焦點問題。然而目錄何時建成、進入目錄的衡量標準是什么、最后將有多少產品進入該目錄，目前還沒有明確的說法。

信息產業部經濟體制改革與經濟運行司體制改革處處長黃建忠告訴記者，已經明確產品中所含有害物質能夠被替代的，要放在目錄中接受監管，意即相關生產廠商不能在這樣的產品中使用有毒物質; 第二，某些物質被明確認定屬于有毒有害，但是目前找不到可替代的材料，但是稍加努力后可以減量化，這樣的產品也是放入目錄的對象，有毒有害物質的含量不能超標; 第三，一些產品很長時間找不到替代產品或者有害物質替代技術難度高、成本高，對這樣的產品，在較長的時間內不考慮放入目錄。

事實上，相關部門在目錄的制定上，已做了程序規定，還將成立一個專家委員會來從事該項工作。目錄制定將采用窮舉法，進入目錄的產品將會不斷地增加，這與歐盟的排除法是不同的。黃建忠還透露，進入目錄的產品都會明確公示，而產品不放入目錄即意味著豁免。“但是，目錄的制訂沒有時間表。”黃健忠告訴記者。

部分企業“調整”先行

記者采訪發現，目前廠商還未受到《管理辦法》的直接影響。而一些有出口業務的廠商相應的調整早在3年前就已經開始了，而且是為應對歐盟的RoSH指令。

廈華集團技術經理李萬鄉告訴記者說廈華由于有大量產品出口到歐盟，3年前就已經開始推行歐盟的指令了。“歐盟要求我們立刻追蹤研究RoHS相關的動態和信息，所以，我們要在產品中采取無鉛化焊接，原來的生產系統都要改建，包括流水線、焊接環節、設備控制等等，每道工序都不能造成二次污染。”據李萬鄉觀察，行業內有的企業是在原有的設備基礎上進行改造，有些則直接引用新的設備系統，這些改造都耗費了企業大量的資金。

據記者了解，國內主要的彩電廠商均已經完成了這樣的技術改造。

“另外，我們更換了一批上游的元器件供應廠商。”一位彩電整機生產廠商的技術負責人告訴記者:“歐盟的RoHS指令，并未強制要求進入歐盟市場的產品進行第三方檢測，全憑自我聲明和誠信，但是歐盟會抽查廠商的產品，一發現違反規定者將重罰。”

記者在采訪中發現，國內眾多整機生產廠商已經添置了檢測儀器和設備，他們通常在采購上游元器件時進行嚴格的檢查; 同時，他們還經常自行或者組織第三方檢測機構去上游廠商進行檢測。“大的公司十年八年都會存在，一些小的廠商三兩年就倒了，有些廠商混水摸魚，不誠信，沒有辦法，我們必須靠這種嚴格的檢測方式進行把關，否則產品進入歐盟市場被發現違規，后果就比較嚴重。”李萬鄉這樣告訴記者。

不少受訪對象還告訴記者，《管理辦法》會對產業形成一個逐漸洗牌的巨大影響，具體來說是在上游元器件廠商那個環節中更為明顯。以電視機為例，內部包含幾百個元器件，每個元器件都有多達百家供應廠商，因此在東南沿海一些城市中，都存在成千上萬的元器件生產廠商。“一些不愿意進行工藝改造，達不到《管理辦法》要求的廠商，將不會被準許進入市場，他們就會被淘汰掉。”

“起初這些元器件廠商并不情愿進行技術改造和升級，但是他們已經意識到這樣一個大趨勢，否則以后他們真的會被拒絕進入市場，這必將會導致重新洗牌，不符合條件的廠商會退市，實力強大的廠商會保留下來。” 有廠商告訴記者。

珠海華冠電容器有限公司是國內外眾多著名彩電生產廠商的上游供應商，在記者采訪中，其技術負責人吉澤鋒告訴記者說《管理辦法》對不同的電子元器件廠商的影響程度是不同的，一些純度要求比較高的行業由于本身含有毒有害物質就少，因此影響小，而一些行業如印染、塑膠等行業，他們受到的影響就會非常大。

《管理辦法》真正實施之后，廠商必須經過3C認證才能得到市場準入，而3C認證中將包含環保認證。“《管理辦法》如果從元器件生產廠商抓起就比較容易，如果從整體廠商抓起，我們就比較痛苦。從他們抓起，他們的產品都符合要求，那么來到整機廠商這里就問題不大了。目前來看，元器件廠商比較抵觸，但是國家應該從元器件廠商抓起。”一位整機生產廠商認為環保認證必須從源頭抓起。

另一個重要的影響是，《管理辦法》的實施將直接導致企業成本上漲，對于成本到底提升多少，李萬鄉訴記者說:“原來有一個保守的估計是大約百分之十幾到百分之二十。”而吉澤鋒則分析說: “整個產業鏈條上，成本的提升是一級一級推進的，從整機廠商到上游元器件廠商，再到基礎材料提供廠商，每個環節上的廠商都要一級級地進行成本消化。”

“現在主要的問題就是成本提高了，這要求供應商自己消化，作為整機廠商我們盡量從技術改造、新工藝升級方面進行消化，但是如果上游元器件廠商提高成本，我們整機廠商消化不了，我們就會轉向別的元器件供應商，我們就不會買他們的。所以，需要大家互相配合。”李萬鄉不太同意將成本全部傳遞到銷售終端。

孤法難“鳴”

立法過程存在眾多分歧

“《管理辦法》制定的過程千頭萬緒，已經搞了兩年了，基本上為一個妥協的過程，大家已經妥協了很多了。其中存在著眾多的分歧和爭議。”曾參與立法過程的一位內部人士這樣告訴記者。

他向記者透露說，“檢測機構與廠商代表就曾在產品是否要進行嚴格的檢測發生過明顯的分歧。”記者了解到，在內部討論的時候，廠商不愿意進行檢測，第一步只要自我聲明是否含有有毒物質就可以了，沒有必要標清所含物質的具體含量。這種觀點遭到了檢測機構的強烈反對，“如果產品不進行嚴格檢測，它的價值就得不到體現。”還有知情人士透露說: 問題的根源就在費用問題上，要檢測就得花錢，廠商們不愿意花錢，而檢測機構卻強烈要求廠商交費進行檢測，因為這是早晚的事情。

另外就元器件廠商產品上是否需加貼環保標志上，一開始也存在著不同的意見。“如果這么規定，那么國內的生產廠商則必須花錢檢測，加貼標志。而歐盟指令卻無相關的條款，國外元器件廠商不可能加貼; 那么國內廠商也不愿意花錢檢測去加貼標志，所以最后的元器件廠商不用貼環保標志，只需要進行自我聲明就可以了。”

同時，中國與外國彩電廠商就環保期限到底是7年還是10年也進行了激烈的討論，國內廠商最初統一到了7年，而國外彩電廠商卻倡導10年。“信息產業部最后只能把這塊內容拿掉，具體是多少年由各個廠商自行制定。”上述知情人士進一步向記者透露說，“在《管理辦法》何時出臺上，廠商們表示可以適當推遲，但信息產業部在這個問題上卻比較堅決，不能推遲，3月1日一定要出來，配套的標準也要隨即制定出臺，之后的一些問題也要加快完善進度。”

“兩年前，很多廠商都對《管理辦法》的制定抱有抵觸情緒，不愿意搞這個東西，現在來看大家通過慢慢溝通都認識到了《管理辦法》的必要性，而且已經開始遵循這個辦法了。”“這是一個相互溝通、相互認識和提高意識的過程，目前《管理辦法》能夠出臺也是比較理想的一種結果，基本上達到了預期的目標。”李萬鄉認為，《管理辦法》能夠順利出臺是一個非常理想的局面，而且基本上達到了當初的預期目標。但是他呼吁，國家應對彩電廠商進行補助，因為相關的投資至少花費了企業幾百萬甚至上千萬元，而目前的彩電廠商的利潤并不樂觀，這些成本對企業造成了巨大的負擔。

單一法規仍顯勢單力薄

《管理辦法》貫徹實施需要制定“標準”和“目錄”，制定“目錄”需要“標準”支撐。而“標準”即為判定什么樣的產品需要進入目錄的依據。黃建忠向記者透露說，目前，信息產業部制定的行業標準出臺了3個，有6個標準現在還在繼續制定中。

記者了解到，目前已經立項的電子信息產品污染防治行業標準有8個: 其中有《電子信息產品中有害物質的限量要求》、《電子信息產品中限用物質的檢測方法》、《電子信息產品污染防治標識及要求》、《無鉛焊料的化學成分》和4個無鉛焊料的材料標準。目前，前三個標準的制定進展較為順利，已經完成了送審稿，擬提交部專門管理標準的技術基礎辦公室進行審定，之后將進行公示，公示結束后將提交部長專題會審議，最后將予以發布。標準發布后，企業依照《管理辦法》進行準備時將會有所依據。

另外，黃建忠還透露，信息產業部將進一步推動立法工作，“現在僅僅是在限制、禁止方面出臺了管理辦法。其他的立法工作現在還是空白，我們還要繼續做。”“另外，《管理辦法》是部門規章，只能調整自己本部門所管轄的事情，這是很大的缺陷。信息產業部只能管信息產業部所能管的事情，只能管電子信息產品，所以我們就只能寫《電子信息產品污染控制管理辦法》。”黃建忠對于目前的一些立法工作表示出一些無奈。

“下一步，我們希望經過若干時間的實踐后，能夠在《管理辦法》的基礎上上升成國務院條例。我們希望在不遠的將來把《電子信息產品污染控制管理辦法》上升為《電子電器產品污染控制條例》。只有那個時候，立法工作才算完整，黑電和白電才能都被管理起來。”黃建忠認為，接下來的立法工作還有很多工作需要做。

對于立法的復雜性，周子學在3月1日的媒體訪談上也透露說: 信息產業部是國務院主管信息產業的一個部門，但是電子信息產品污染控制這個工作涉及的面非常大，它是一項新的工作，涉及到國務院的綜合部門，也涉及到好多執法部門，比如工商、海關、質量監督、環境保護等，這些部門的職能都和環境保護有關系。信息產業部從產品的研發、生產、制造、銷售、營銷、市場監管的角度來監管這件事情，我們為了把這樣一個很綜合的、新的工作做得更好，就必須聯合眾多部門一起來完成。

杜絕污染尚需法規配套

為防范電子產品對人體和環境的危害，光有《管理辦法》還遠遠不夠，《管理辦法》只是從生產源頭上規范和限制有毒有害物質的使用，目前離杜絕使用有毒有害物質還非常遙遠。每年國內產生的電子垃圾以及海外轉運而來的電子垃圾的數量驚人，這些廢舊電子電器回收處理處于失控狀態，問題相當嚴重。

中國家用電器協會廢舊電子電器再生利用分會會長劉福中告訴記者說，“我國目前理論上與電子電器相關的法規或規章已經有3個，有的已經出臺，有的還沒有出臺，但是現在來看，這些法規或規章內容不完善、管理有交叉，執行起來有一定難度。”劉福中還指出，《管理辦法》目前不包括白色家電，這種局部、部門的規章把電子、電器分開容易引發全局管理上的混亂。”

在回收處理環節上，醞釀多年的《廢舊家用電器回收處理管理條例》（下稱《條例》）目前仍然沒有出臺，據悉，這部國務院法規的起草工作早在2001年就已開始了，2004年9月15日，《條例》征求意見稿公布在了起草單位——國家發改委的網站上，公開征求意見一個月。2004年12月，根據各方反饋意見修改的《條例》（送審稿）呈報國務院，并被列入國務院2006年立法計劃。知情者透露說，業內各方對《條例》的某些具體規定存在較大的爭議。在歐洲廢舊電子電器實行生產者責任延伸制度，而中國的相關廠商卻無力承擔這筆回收費用，因此誰來出這筆錢、以什么樣的形式出，都難以最終確定，導致條件遲遲不能出臺。

全國人大環資委法案室副巡視員翟勇認為，目前上述兩個已有的部門規章因為都是各部門根據自己具體的管理范圍制定的，對電子廢物管理都不完整。也就是說，已有的規章和將要出臺的法規都沒有覆蓋電子電器產品生產、運輸、儲存、銷售、消費過程中的污染防治以及電子廢物的回收、再利用、循環利用、處置這一全過程。

另外，值得人們期待的是《循環經濟法》的制定進程。記者得到的消息顯示，全國人大常委會2007年立法計劃將制定包括《循環經濟法》在內的一批新法律，全國人大環資委有關負責人近日表示，《循環經濟法》已形成征求意見稿，根據立法計劃的安排，今年8月常委會第29次會議安排審議《循環經濟法》等法律。

關于廢舊電子產品、家用電器和汽車的循環利用問題，將在《循環經濟法》中做出規定。據了解，《循環經濟法》的初步法律草案輪廓包括: 為支持循環經濟發展所需要的行政強制措施、經濟激勵措施、政府和有關主體的義務和責任以及若干重大制度等。

國家發改委環資司副司長周長益介紹說: 《循環經濟》突出法律制度的可操作性，貫徹“減量化、再利用、資源化”的原則，注重制度的實際效果。國務院綜合經濟管理部門會同有關部門，編制全國循環經濟發展規劃，約束性指標應當分解到各級人民政府和相關的部門，建立責任制。

此外，綜合經濟管理部門要根據經濟社會發展情況，不定期地制定和公布國家鼓勵、限制和禁止的工藝、產品目錄，對消耗高、污染重、效率低的落后工藝、設備實行強制淘汰制度、生產者責任延伸制度，鼓勵生產企業實施綠色設計，降低回收處理成本。生產或進口者應當對列入強制回收目錄的產品和包裝物承擔回收利用的責任，產品銷售者應當按照產銷合同承擔回收廢舊物品和包裝物的連帶責任。

評論:治理電子污染路漫漫

《管理辦法》終于出臺了，電子電器廠商的產品將不能再隨意采用有毒有害物質進行生產了。福音，絕對的福音，就連綠色和平組織這樣業內人士看來比較激進的組織都連聲稱贊。

然而記者發現，《管理辦法》分兩步實施，問題就出現在這兩步走上。第一步自我聲明，每個廠商都能夠毫不費力地做到，聲明以后，一切照舊，產品是什么樣的還是什么樣的，不會發生任何的變化。這跟歐盟的做法完全不同，歐盟是一步到位，什么樣的產品不應該含有什么樣的有毒有害物質有明確規定，有毒有害物質的含量標準也有明確規定，從歐盟的指令實施那天起，所有的廠商都必須遵循。

不一樣的是，歐盟沒有強制進入歐盟市場的電子廠商必須進行檢測，歐盟也未指定官方的檢測機構，一切都是憑誠信，所有的監督機制只是抽查。而記者目前了解到，國際大廠在這方面都是相當的自覺，均花費巨資進行系統改造。國內重要的出口廠商也在按照歐盟的要求一步步去做。但在采訪中，一些小的電子元器廠商卻對此不以為然: 歐盟抓的是國內的那些大廠商，小廠商他們管不過來，所以，我們沒有必要去改，因為抓住我們的幾率太小了。這就是不誠信，國外大廠商都能誠信經營，而國內一些廠商卻不能做到誠信，所以中國的《管理辦法》強制每個廠商都要進行檢測，而且指定了官方檢測機構。

這大概是由中國的國情決定的。

而《管理辦法》第二步何時開走，現在也說不清楚，這也是由中國國情決定的。《管理辦法》涉及面很寬，涵蓋的廠商非常多，而中國的電子廠商們由于處于產業鏈下端，利潤低，靠的就是低價競爭，要求他們掏錢進行技術改造，無疑會加大生產成本，失去競爭力。整個行業如此，作為主管部門也不可能一刀切，強制實施而沖擊整個產業。因此《管理辦法》第二步什么時候實施，真的不好說。

另外，電子污染是一個完整的產業鏈條，環環相扣，蔚為大觀，需要國內眾多部委精誠合作和廠商們以及銷售者們的配合，一個環節出現問題都會影響大局。目前的《管理辦法》只是從生產源頭上來規定有毒有害物質的使用，但是目前來看，問題最嚴重的是廢棄電子產品的回收處理問題，《管理辦法》沒有涉及到這個非常重要的環節，而國家環保總局制定的相關條例到現在為止也沒有出臺。

樂觀地講，如果《管理辦法》第二步也順利實施了，但從整個鏈條上來看，電子污染的防治也才剛剛邁出第一步，以后需要做的事情太多太多了。（倪洪章）

采訪手記:“電子垃圾村”拍攝散記

“后八家村”牌匾將這個離中關村僅３公里的村鎮和北京城隔絕開來。外邊是拔地而起的數十層的高樓大廈; 里邊卻是潮濕、陰暗、狹窄和雜亂無章的小胡同與平房，每一個角落似乎都充斥著從四面八方涌來的電子垃圾。

盡管已經做好了心理準備，但當我們來到后八家村拍攝封面報道的插圖時，還是被眼前的這一幕嚇了一跳。攝影記者楊立航的感觸是，做夢都沒想到這樣骯臟和破舊的地方也屬于北京。

沿著街頭徑直走進去，在1000多米的道路兩側，每隔幾步就有回收電子垃圾的店鋪，隨意一瞅，滿眼都是電子垃圾。店鋪里，廢舊的電腦鍵盤、線路板、電源、打印機成捆地堆積在房間里，甚至一直頂到了房間的天花板上，混雜著塑料燒焦和惡臭的刺鼻氣味在空氣里彌漫。

幾位店老板一看我們扛著攝影器材，立刻變得非常警惕，“你們來拍什么？”有的干脆將門關上。當天是3月14日，正處“3#8226;15”敏感周。據悉，長久以來，“后八家村”的電子垃圾運往廣東、浙江，有不少是假冒偽劣產品的生產源頭，這里的人們，對貌似記者的人向來很警惕。

我們在街頭和小巷里逡巡，試圖尋找可供拍攝的“電子垃圾”露天場所，路人幾乎都是一問三不知，有人指點我們到幾公里以外的雙全堡去找，結果卻無功而返。當我們再進“后八家村”時，很幸運地在一個院里拍攝到了一輛大卡車裝運電子垃圾的全鏡頭。在大卡車開走后，楊立航和院子里的小貨車司機認起了東北老鄉，寒暄再三，小貨車司機終于告訴了我們“社會小學”的一處相對大點的回收電子垃圾場地。

我們冒充做“農民工子女入學情況調查”的記者，和在這里做交易的人們攀談。得知，在“后八家村”里居住的人幾乎都在做電子垃圾生意，以河南人為主，已形成了一條相對完整的生意鏈條。一般是，男人白天蹬著平板車在街道上回收電腦及廢舊家電產品，女人在家負責拆解。干活用的無非是錘子、榔頭、電鉆、斧頭、扳手等最原始的工具，能用的就拆下來重新組裝，賣到北京的二手市場上; 不能用的就分解掉，篩選、分類，賣給不同的回收店鋪。

一位看上去有些文化的崔先生主動上前問: “是不是國家要制止我們從事電子垃圾回收了？”他說在電視里看到了3月1日正式實施《電子信息產品污染控制管理辦法》，但并不知道具體的內容是什么。他以為，在電子垃圾這個領域，法律和法規真正要執行起來幾乎不太可能，因為由誰管、怎么管，需要牽涉的部門太多。

當記者解釋說《電子信息產品污染控制管理辦法》是從廠商源頭來控制污染時，這位崔先生表示，政府部門的法規一定要多宣傳、多解釋，否則會引起不必要的混亂和誤解。“其實，我們也盼望政府能規范電子垃圾的回收市場。”（毛江華）

鏈接:國外如何治理電子垃圾

美國

早在20世紀90年代初就對廢舊家電的處理制定了一些強制性的條例。同時，通過干預各級政府的購買行為，確保有再生成分的產品在政府采購中占據優先地位，以此推動包括廢舊家電在內的廢棄物的回收利用。如新澤西州和賓夕法尼亞州，通過征收填埋和焚燒稅來促進有關企業回收利用廢棄物。收取填埋和焚燒稅使本來最便宜的垃圾處理途徑的價格趨于上漲，從而大大增加了廢舊家電回收利用的吸引力。馬薩諸塞州則禁止私人向填埋場或焚燒爐扔棄電腦顯示器、電視機和其他電子產品。

德國

回收的意義在于減少污染，節約能源。這是德國回收利用舊電器的指導思想。德國負責回收舊電器的機構都是各市區直屬的市政企業。政府通過各種途徑為廢舊電器的回收提供方便，保障廢舊電器的回收途徑通暢。此外，德國環保政策中最重要的“誰污染誰負責”原則也是治理電子垃圾的重要原則。根據這一原則，制造商對治理電子垃圾負有主要責任，另外進口商、消費者也負有相應的責任。

日本

制定了《家用電器回收法》，并從2001年4月1日開始實施。根據這項法律，家電生產企業必須承擔回收和利用廢棄家電的義務。家電銷售商有回收廢棄家電并將其送交生產企業再利用的義務。消費者也有承擔家電處理、再利用的部分義務。

法國

于2005年8月啟用全國性的電子垃圾回收辦法。電子垃圾回收遵循“誰生產、誰銷售、誰使用，誰就負擔相關環保費用”的權利與義務對等原則。根據該法令，自2005年8月13日起，從電腦、電視、冰箱、洗衣機到電話和電吹風機，所有新出廠的電器都將印有小垃圾桶標志，表示其生命完結之后可以回收再利用。電子產品生產商將作為回收主力，承擔其產品未來的回收及循環再利用費用。