關于加快資產評估立法的建議

編者按：陜西金達評估集團公司董事長陳江靈是評估行業唯一一名全國人大代表。在2007年召開的第十屆全國人民代表大會第五次會議上，陳江靈作了關于加快資產評估立法的發言，呼吁盡早出臺《資產評估法》。她的建議得到了大會的重視，被財政部列為“十屆全國人大五次會議第3049號建議”并給予答復。陳江靈作為一名資產評估師，親歷了評估行業的起起伏伏。她時刻關注著評估行業的發展，并意識到行業法律法規不健全對行業發展、執業環境等方面的影響，先后多次以人大代表的身份提出“關于資產評估立法的建議”?，F將陳江靈代表關于加快資產評估立法的建議摘編如下。

2007年是本屆全國人大常委會任期的最后一年，報告中提出了明年工作的幾個要點：一是加強社會領域立法、確保實現立法目標；二是貫徹實施監督法，增強監督工作實效；三是提高代表工作質量，充分發揮代表作用；此外，還要繼續積極開展人大對外交往，加強常委會自身建設等等，指導思想明確，任務重點突出。

資產評估行業是在我國市場經濟條件下產生的一個新興行業，在保證國有資產安全，保護投資者權益、維護經濟秩序、防范金融風險、保障交易公平等方面都具有不可替代的作用。評估作為一種智力型社會中介服務行業，廣泛參與我國經濟改革及各項社會活動，不僅推動國有企業改革、金融體制改革、規范資本市場、維護市場秩序，促進對外開放等方面發揮著不可替代的價值鑒定和咨詢作用，同時，資產評估以其獨立、客觀、公正的專業特性，還兼有規范交易行為，促進政府規范管理，維護公眾利益，減少腐敗徇私空間，構建和諧社會的重要意義，資產評估業的健康規范發展，有利于促進經濟、社會和諧發展，否則會對經濟社會發展具有破壞作用。目前，我們資產評估行業執業環境很不理想，一是部門利用行政手段不正當干預評估市場；二是干預評估委托、干預評估結果；三是評估涉案司法不公事件時有發生；四是評估收費明顯偏低，已成為制約行業發展的瓶頸；五是不少地方委托方以不規范的招投標方式選擇評估機構；六是政府管理體制不順，多部門管理嚴重制約著行業發展；七是要回扣已成為評估行業的一種潛規則。

2006年12月，經全國人大常委會委員長會議決定，將資產評估立法正式列入全國人大常委會的補充立法計劃，這標志著我國資產評估法的立法工作正式進入國家立法程序。下面就評估立法問題談兩點建議。

一、構建評估立法藍圖，規范行為管理秩序

起草資產評估法是一項復雜的系統工程，需要規范和解決的問題很多，需要解決的問題也很多，涉及評估行為的方方面面，包括管理體制、準入制度、執業環境、法律責任等。在起草評估法時，必須著眼這些問題的解決，同時，也要認識到，產生這些問題的原因是多方面的，有部門之間的利益沖突，也有歷史的原因。如何妥善的解決上述問題，不僅需要做大量的基礎工作，更需要集思廣益，統籌兼顧，既尊重歷史，又著眼長遠，既結合中國國情，又能借鑒國外先進經驗，爭取制定出一部高質量的資產評估法。

二、加快評估立法過程，促進行業健康發展

今年是本屆人大的最后一年，我們期待著一部高質量的資產評估法，我們更期待著資產評估法的盡快出臺，最好能在本屆人大任期內出臺。在制定評估法時，不可能所有問題一并解決，有些問題可以待法律出臺后，結合法律的實施和行業的發展情況，通過對法律的修改逐步解決。沒有專門的評估法，不僅影響我國評估行業的地位，影響評估行業的發展，影響評估機構的執業，也影響國家對評估行業的管理。我國目前資產評估的行政許可主要依據國務院清理行政審批事項時發布的國務院決定。根據《行政許可法》的規定，對于確需保留的行政許可，應盡快制定法律或法規，只有盡快出臺評估法，評估行政許可才有法律保障。相關政府部門、企業界和評估行業，迫切需求通過立法解決評估行業存在的問題，規范評估行業發展的需要。因此，我們希望全國人大常委會督促有關部門，加快評估立法進程，盡量安排審議資產評估法，確保在本屆人大任內能夠出臺。