政策解讀

中國暫時不會動用戰略油儲

由于供應緊張，法國日前已從戰略石油儲備庫抽出28.5萬噸原油投放到國內市場，以應對短期內原油和油品緊缺的局面。美國眾議院也出現了要求布什政府釋放戰略石油儲備中原油庫存的呼聲。

在國際高油價的持續“炙烤”下，部分國家開始動用戰略石油儲備應急。但國家發改委能源研究所一位權威人士表示，“中國暫時不會有此打算，中國去年才剛剛開始向第一批戰略石油儲備基地注油。和國際相比，中國目前石油儲備的量還很不夠，應該不會輕易動用。”

點評：通常在油品供應非常緊張的時刻，國家則會考慮動用戰略石油儲備。我國“暫不動用”，說明我國石油企業具有很大的潛在力量的。

掌握“中國產品定價權”

日前，龍永圖先生在出席“長三角地區企業發展戰略高端對話”時表示，中國中小企業要團結起來，牢牢掌握產品定價權。要走出兩大誤區：一是誤認為全球化就是跨國公司一統天下，二是以為不走出國門，中國企業就不能國際化。

中小企業難以掌握產品定價權，主要原因是：是中國人力資源低端化；產業鏈處于底端；缺乏創新能力與品牌。我國雖然有康奈這樣的民企成為國際制造業的標桿，但大多數制造業仍然停留在“中國組裝”階段，而且銷售渠道與定價權旁落的情況日趨嚴重。只要擁有國際定價權以及國際產品質量標準的制訂權，中國中小企業才能國際化。

點評：中國企業要想獲得定價權，使制造企業獲得均衡利潤，就要走出人力與產品低價競爭的怪圈，優勝劣汰，創造中國品牌誕生的寬松土壤。

非公企業稅負仍過重

全國政協副主席、民建中央常務副主席張榕明日前表示，目前我國非公有制企業的稅費負擔仍然過重。

調查顯示，非公有制企業稅收收入占全國收入的比重從1997年到2004年基本保持在4%左右，但在2001年以后比重不斷提高，由2001年的4.4%上升到2006年的9.3%。

“十五”時期，非公有制經濟增值稅主要來自制造、批發零售業，而營業稅主要來自建筑業、房地產業，非公有制經濟企業從事物流、交通運輸業等極少。形成這一狀況的主要原因是非公有制經濟在規模、總量、效益方面的大幅度提高，但也提示要調整、把握稅收政策力度，盡量做到放水養魚。

點評：民營企業家在中國經濟發展進程中的作用是巨大的，但沉重的賦稅使民營企業家力不從心。因此，健康良好的社會環境是發展經濟的有力保障。

《破產法》實施為何放慢步伐

目前，一些地方資不抵債的國企難以支付管理人報酬，對此，政府中國政法大學教授李曙光認為，這些地方國企不該走破產程序，政府應從財政或者國有資金預算中抽取資金解決。

《企業破產法》自6月開始實施以來，雖然在按照既定的方向順利推進，但步驟相對緩慢，一些地方關于破產管理人的名單還沒有列出來，相關配套制度的不全面，客觀上使得各地受理破產案件的速度受到影響。管理人制度是新破產法此次建立的一項新制度，在新法實施時，如何選任管理人與監督管理人是破產法能否有效實施的關鍵。

點評：中國的《破產法》是立法上的一大突破，引入了很多美國《破產法》中的概念，但不少方面還需要進一步明確。

通過財稅手段抑制“炒房”

建設部住宅與房地產業司有關人士表示，我國將加強和改善房地產市場調控，建立符合國情的住房建設和消費模式，通過有區別的稅收和信貸政策抑制房價過快上漲，引導市場在解決普通居民合理住房需要方面發揮作用，同時落實政府在解決困難群眾住房問題中的責任。

首先，要加強和改善房地產市場調控，建立符合國情的住房建設和消費模式，抑制房價過快上漲，引導市場在解決普通居民合理住房需要方面發揮作用。未來的一項工作重點就是加強市場宏觀調控，調整住房供應結構，穩定房價。一方面，要在嚴格控制土地供應總體規模的前提下，增加住房有效供應，特別是小套型住房的供應，增加限價商品房供應規模。另一方面，通過有區別的稅收、信貸政策，支持自住性購房需求，抑制投資、投機性購房，引導改善性購房需求。

點評：我國人多地少的國情，決定了我國房地產市場不能照搬其他國家的發展模式，必須把保障廣大人民群眾合理住房需求作為發展房地產市場的首要任務。

防止農村金融機構“帶病準入”

中國銀監會副主席蔣定之日前在銀監會系統舉行的一個會議上說，新型農村金融機構擴大試點工作要積極穩妥，嚴格準入標準，規范試點操作，防止“帶病準入”。

對三類新型農村金融機構實施分類監管：對于村鎮銀行，要比照其他商業銀行全面實施審慎監管；對于貸款公司，要重點發揮好投資人的監督制約作用，同時要強化對投資人的并表監管；對于農村資金互助社，主要實行社員自律管理，同時要積極探索建立以自律管理為基礎、銀行業監管機構監管為主體、地方政府風險處置為保障、社會監督為補充的分工協作和相互配合的監督管理體系。

點評：銀監會調整放寬農村地區銀行業金融機構市場準入政策，其政策意圖是通過適當降低門檻，吸引各類資本到農村地區創業發展。但金融業是特殊的高風險行業，對其必須要實施審慎監管。