公民社會：改革中的一劑“良藥”

公民社會的影響在擴大

隨著生產力的發展，原有的社會結構必然會發生變化，需要及時調節并過渡到新的形態，社會成員基本權利和義務的擴大，平等化以至形成公民社會是生產力高度發展的必然趨勢。

公民社會是一種社會成員的權利和義務普遍處于某種平衡狀態的社會結構，其基礎在于充分發展的、完整的社會生產力和追求公平正義的社會行為價值導向。在公民社會中，可以提高利益相關者的呼聲，通過公民社會組織的代表，貧困和被邊緣化的人口可以將他們的意見納入政策和方案決策之中；還可以提高專業能力并增加服務供應能力，尤其是在公共部門服務供應能力較弱的情況下。同時，公民社會可以提高對政府治理的要求，加強公共部門的責任心，提高透明度。此外，公民社會有利于推動公眾統一意見并提高當地對改革的支持，公民社會組織可以用通過協商找到共同點的方法，加強國內對發展戰略和國家減貧舉措的支持。

社會能力的三個方面

在現實社會運行中，不同集群的人們會有不同的需求，也會產生不同的利益沖突，一個有生命力的社會應當有能力對各種行為做出是非得失的正確判斷，有能力調節矛盾。在現代社會，這種能力主要來源于健康運行的大學，新聞媒體和文化藝術活動。

中國的大學建設過程中，流行著“大樓、大師、大學精神”三要素說法，但這仍不精確，客觀地說，可歸納為“學堂、學者、學識”。大學首先是社會為一些有資質的人們研究傳承學問而提供的場所，場所的優劣不在于大，而在于實用、精致、周全。其次，當前因有太多吹噓不實的大師，以至大師已多為娛樂稱謂而缺少價值標志。事實上，大學的教師一定要是誠實認真做學問的學者，一個有尊嚴的大學，絕對不能容留弄虛作假品質低下的教授。再次，很多人對大學精神的認識不恰，且尚無共識。大學與中學的區別在于，大學更追求各個領域卓越的學識，一流的大學主要是以一流的學識來展示，大學只有通過鑒別學識的優劣來構建等級序列的激勵機制，這樣才能使大學進入健康運行狀態。

新聞媒體的社會功能是客觀及時地披露社會各層面發生的重大事件，引導輿論向積極的方向發展，它的立足之本是社會公信力，這種公信力需要以媒體人的職業操守和勤奮來支撐。中國目前已擁有一大批優秀的媒體工作者，在改革開放、普及科學知識、推動社會進步進程中做出了重大貢獻，我國健康的新聞媒體運行格局正在形成中。

積極開展健康的文化藝術活動有助于溝通和彌合分歧，有助于抑惡揚善，也有助于擴大勞動就業，對于促進社會進步可以起到非常有效的作用。近幾年來，一些著名的文化人在探討文化的本質，思索文化與文明的關系時遇到了困難。從本質上看，所謂文化就是信息的物化，而藝術的本質則是不知不覺地打動別人的技術。文化從低級向高級不斷發展，那些幫助人類避免錯誤，爭取最大利益的文化就稱為文明，不同時代，不同地區的文明都有其一定的局限性，但也會擁有一些獨特的優點。

分配不均導致大量社會難題

盡可能利用最先進的方式構建和維持比較完整的社會生產力體系，并根據實際需求適當加以發揮是維持社會生存和規避風險最根本的基礎。從簡單的勞動分工到復雜的專業化再到規范的產業化，現代的社會生產力已經可以只花很少的勞動就能產出大量的生活需求品，完全有能力保證每個社會成員最基本的生存和工作權利。但是理論界應該注意到支付能力不合理配置的現象，大量的勞動群眾無法享受現代文明成果，甚至無法保證最基本的生存和工作權利。近年社會上熱議的住房難、上學難、求醫難、就業難等問題涉及的都是社會成員的基本權利問題，中國的公民社會進程已經有條件更好地解決這些問題。

由于在商品交易過程中，買賣雙方都是用單位貨幣來表示支付能力的，如果商品的定價采用生產率較低時的基準，隨著生產率提高和商品量的擴大，社會總的代表支付能力的貨幣就會大大增加，但是由于各方需求不同，交易定價的不對稱，支付能力的配置會出現很大的不均衡，導致貨幣很快集中到少數善于發現剩余價值和占有有利地位的人手中。

我認為，文明的經濟活動是人支配除人以外的事物來獲益的活動，是人對物的關系；基本生存條件和機會不能作為經濟物品，不能作為商品來交易，這個非常重要的原則尚未受到應有重視。這些事物為什么不能交易？在客觀現實的這種交易中，涉及人格和人類生存基本權利的一方，往往會傾其全部所有和支付能力來保護自己的存在，而另一方付出則是一般的勞動產品，因此這往往是一種掠奪性的交易，導致一方致貧，一方輕易致富。因此公民社會的首要任務就是把一些涉及公民基本權利的需求作為公共產品來配置，普遍地推行基本生活保障制度。

積極實行分級住房政策

為什么城市房價會越來越高？隨著生產率提高和商品量的增加，由于商品活動中的定價滯后現象，居民擁有的貨幣支付能力也就越來越強。當大量農民工進入城市而推動城市化發展的時候，城市住房就會處于稀缺狀態。住房是基本生活條件之一，一些沒有住房而有潛在支付能力的人就會愿意以較高的代價獲得住房，另一些擁有較多或有可能借入較多貨幣的人們為了增值獲利更會去推動房價上漲。正是一些不受約束信貸支持的房產投機，瘋狂地推動房價上漲，直至房價產生泡沫。泡沫價格是沒有實際支付能力支持的價格，一旦破滅會對社會造成嚴重傷害，高昂的房價也會對低收入人群造成嚴重的壓迫。因此政府必須實行分級住房政策。一是根據城市發展水平，在生產基地附近和某些地區，確保一定比例公有和民有廉租房，并招標補貼專業民企有效率地管理。二是對中等收入以下居民按社會貢獻，提供差額經濟房購買權利。廉價的經濟房不能進入商品房交易，超過經濟面積的住房，除了按商品價購買外，還可按超面積倍率征收累進物業稅。三是在合理有效賦稅政策支持下，在一些條件優越和有較大價值提升空間地區，按規劃有步驟地開放商品房產市場，不必干涉房價。

公民社會要建立良好的教育體制

隨著各地區經濟發展差距的擴大，落后地區接受教育的成本會越來越高，但接受基本教育是公民的基本權利，而良好的教育又是促進經濟發展的最大動力之一，因此，有遠見的政府總是動員公共和民間資源，提升落后地區的教育水平和教育質量，并形成經常良好的助教助學社會機制和社會氛圍。

對年青人的教育涉及人格的培養，如果形成商品交易關系，會產生嚴重定價不對稱，也會扭曲人格。因此，文明社會應采用公共事業的方法進行，針對高收入階層的高端商業教育活動應有不同的財稅，教育管理方式，不應與普通學校混在一起。綜合地看，組織社會具有公信力的高素質人士，用基金會管理委員會的形式來管理學校、醫院等事業單位是一種先進的方法。

平均分配醫療資源

允許利用醫患關系商品化獲取經濟利益是一種錯誤的做法，這種做法必然導致乘人之危、巧取豪奪的局面。中國目前的醫療體系局面，一方面是廣大低收入勞動人群難以得到最基本和必須的醫療服務，另一方面一些高等級醫院集中在發達地區，由一些享受公費醫療的相對高收入人群，過度地濫用醫療資源。下一步的醫療體制改革必須化力氣改變這種局面。事實上只要動員和激勵措施得當，中國已完全有能力在一定人口比例地區普遍地設立合格的社區醫療機構和完整的醫療體系網絡。

大型醫療機構的醫務人員一般應定期去社區醫院服務，社區醫院的醫務人員也應每年有機會在大型醫院進修。現代醫院的資產盡可能以公有制為好，醫院的日常運行可以由有資質的醫務人員團隊按規范競爭聘任上崗。激勵機制只能基于服務質量和醫療水平，作為公共事業單位，用醫院基金會管理委員會的形式是一種社會化有效率的管理形式。醫院的運行資金除了服務收入、行政撥款之外，還可動員社會募捐，特別應鼓勵醫療受惠對象募捐而不容許向醫務人員直接送紅包。醫療費用該由個人、醫療保險和政府根據收入水平給予補助的組合來支付，這樣可以避免濫用醫療資源，擴大醫療資源服務面。醫療服務價格是公共產品價格，應由利益有關方和政府根據當地當時經濟發展情況共同確定。

多種方式解決就業難問題

就業問題就是公民通過勞動穩定地獲得支付能力的問題，這也是公民的基本權利，一個健康運行的社會應當盡可能動員各種資源幫助有勞動意愿的公民獲得就業崗位，特別應注意幫助受過良好教育的年輕人盡快進入合適工作崗位。建立健全中介服務、培訓服務和創業服務等機構，必要時建立一定的發展基金，拓展新的就業方向都是解決就業問題的有效方法。能夠實現充分就業，對個人對社會都是兩全其美的事情，政府則是高度政治藝術的表現之一。