五大問題待解

電信資費(fèi)套餐復(fù)雜，用戶被套；3G牌照望穿秋水，三大標(biāo)準(zhǔn)如何并行；電信重組撲朔迷離；中移動(dòng)出臺(tái)“WAP新政”，無線互聯(lián)網(wǎng)該如何發(fā)展；電信該如何惠及下一代？這些話題在今年“5#8226;17”電信日之際，再度引發(fā)了業(yè)界關(guān)注。

電信資費(fèi) 誰得實(shí)惠？

2006年開始至今，移動(dòng)通信市場(chǎng)的資費(fèi)下調(diào)之聲“不絕于耳”。在全國各個(gè)城市，兩大移動(dòng)通信運(yùn)營商——聯(lián)通和移動(dòng)降價(jià)舉措頻頻出臺(tái)，就連堅(jiān)挺了近10年的北京地區(qū)手機(jī)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也開始松動(dòng)。那么，在這場(chǎng)資費(fèi)下調(diào)的背后，消費(fèi)者是否能從中得到實(shí)惠？

隨著手機(jī)資費(fèi)“單向收費(fèi)優(yōu)惠”、“長途優(yōu)惠”和“漫游費(fèi)優(yōu)惠”的推出，各種新的套餐名目應(yīng)運(yùn)而生，消費(fèi)者陷入了又一輪“套餐迷宮”中。

機(jī)主小劉就是其中一員，他深有感觸地說：“現(xiàn)在各種手機(jī)資費(fèi)套餐多得數(shù)不清，選套餐不但要仔細(xì)算清是否有價(jià)格實(shí)惠，還要考慮簽約期的長短，總有種選套餐就是被套住的感覺。”

確實(shí)如此，記者認(rèn)為，運(yùn)營商要想真地降低手機(jī)資費(fèi)，直接下調(diào)價(jià)格就能顯示出優(yōu)勢(shì)。但是各種套餐的出現(xiàn)，讓人看不清話費(fèi)到底是漲了還是降了。不但如此，有些人也不免擔(dān)心手機(jī)資費(fèi)下調(diào)，服務(wù)是不是也會(huì)隨著下降？

在去年5月17日的專家座談會(huì)上，一位信產(chǎn)部官員表示，對(duì)于電信資費(fèi)調(diào)整方案，現(xiàn)在的審批管理將逐步過渡到備案管理。在政府宏觀調(diào)控下，中國電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)結(jié)構(gòu)將由電信企業(yè)自主確定。但有專家認(rèn)為，電信資費(fèi)價(jià)格的出臺(tái)，不應(yīng)由電信企業(yè)或某一部門說了算，應(yīng)該充分聽取消費(fèi)者的意見，并應(yīng)引入聽證程序，使通話收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定公平化、透明化。

寬帶資費(fèi)問題也糾纏已久。“五一”節(jié)前，印度傳出“向全民免費(fèi)提供無線寬帶覆蓋”的消息。針對(duì)這一說法，中國的電信業(yè)人士都紛紛亮出了自己的觀點(diǎn)。北京郵電大學(xué)闞凱力教授就說，“中國無線寬帶嚴(yán)重落后，免費(fèi)是趨勢(shì)。”而同是北郵教授的增劍秋博士認(rèn)為，印度2009年全民免費(fèi)享受寬帶服務(wù)是“不可能實(shí)現(xiàn)”的。

曾劍秋認(rèn)為，目前制約中國互聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的有三大因素：一是中國的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)仍在發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未成熟;二是網(wǎng)民總數(shù)達(dá)1.37億且增長迅速，但長期使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的忠實(shí)用戶并不多；三是目前的資費(fèi)體制主要基于拓展市場(chǎng)的需求考慮，市場(chǎng)運(yùn)作程度較低。以中國寬帶包月服務(wù)為例，一般價(jià)位在80-120元左右，而美國、英國等國相關(guān)費(fèi)用在20美元左右，中國的資費(fèi)遠(yuǎn)低于很多發(fā)達(dá)國家。

但闞凱力說，網(wǎng)絡(luò)電話天然就是免費(fèi)的，因?yàn)橛芯€也好，無線也好，寬帶覆蓋，該花多少錢已經(jīng)花了。所以，運(yùn)營商所提供的寬帶，成本已經(jīng)收回了，對(duì)老百姓來說，并不是免費(fèi)的午餐。

盡管在寬帶是否應(yīng)該免費(fèi)上，專家們存在各種各樣的爭(zhēng)論，但是大家也都一致認(rèn)為，中國電信資費(fèi)還有一定的下調(diào)空間。

3G牌照懸疑

TD-SCDMA、WCDMA、cdma2000——國際電信聯(lián)盟確定的三大3G標(biāo)準(zhǔn)都已成為我國通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。TD-SCDMA商用測(cè)試在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，但是業(yè)界最關(guān)注的3G牌照發(fā)放，仍撲朔迷離。

5月16日下午，信息產(chǎn)業(yè)部在其網(wǎng)站上稱，WCDMA、cdma2000通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)已完成，信息產(chǎn)業(yè)部決定發(fā)布這兩項(xiàng)系列標(biāo)準(zhǔn)。至此，加上2006年1月份已被確定為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的TD-SCDMA，國際電信聯(lián)盟確定的三大3G標(biāo)準(zhǔn)都已成為我國通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

信息產(chǎn)業(yè)部在“5#8226;17”前夕公布這個(gè)公告耐人尋味。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是中國在進(jìn)行3G發(fā)牌前的準(zhǔn)備工作; 有部分觀點(diǎn)認(rèn)為，這是對(duì)歐美標(biāo)準(zhǔn)的“安慰”。眾多傳聞的背后，是3G走向的撲朔迷離。

此前，中國標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA得到了政府有力的支持。4月，中移動(dòng)規(guī)模巨大的TD-SCDMA設(shè)備招標(biāo)結(jié)束。5月，中移動(dòng)TD-SCDMA建網(wǎng)開始，將部署1.3萬個(gè)基站。同時(shí)，中國電信和中國網(wǎng)通已經(jīng)開始啟動(dòng)在保定和青島兩城市的TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容設(shè)備招標(biāo)，兩地各計(jì)劃增加100個(gè)宏基站及其他基站。運(yùn)營商對(duì)TD-SCDMA的大力支持，讓人感覺TD-SCDMA終于從前幾年的窘迫中喘過氣來，開始上路了。

目前，TD-SCDMA仍然在持續(xù)的試驗(yàn)中，這一輪的測(cè)試從5個(gè)城市增加到10個(gè)城市。信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華在今年的博鰲亞洲論壇上說，測(cè)試預(yù)計(jì)今年第四季度完成，但試驗(yàn)本身與3G牌照無關(guān)。相關(guān)人士分析，TD-SCDMA測(cè)試完成前，發(fā)牌的可能性非常小。5月16日，中國移動(dòng)董事長兼首席執(zhí)行官王建宙在中移動(dòng)的股東大會(huì)結(jié)束之后表示，有關(guān)3G牌照具體發(fā)放的可行性，相信只有在“10月份TD測(cè)試完成之后才會(huì)比較明確”。

2005年，信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東對(duì)外宣布，2008年將提供3G服務(wù)。但今年信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)官員向外稱提供3G服務(wù)不等于3G發(fā)牌。而又有政府官員稱，3G在技術(shù)上已經(jīng)成熟，目前考慮的是運(yùn)營商的競(jìng)爭(zhēng)格局。

中國政府一直強(qiáng)調(diào)，對(duì)于三個(gè)3G國際標(biāo)準(zhǔn)將一視同仁。在“5#8226;17”前夕，中國政府放行歐美3G標(biāo)準(zhǔn)，正是這種承諾的兌現(xiàn)，也意味著3G商用已經(jīng)是迫在眉睫了。

獨(dú)立WAP 經(jīng)歷生死劫

打壓還是監(jiān)管？中國移動(dòng)和免費(fèi)WAP之間的利益沖突越來越明顯。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的性質(zhì)和商業(yè)模式與SP不同，并不依靠運(yùn)營商的收費(fèi)渠道。也許，中國移動(dòng)需要以一種更開放的態(tài)度對(duì)待免費(fèi)WAP產(chǎn)業(yè)。

5月15日，中移動(dòng)的用戶登錄移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)時(shí)，首先會(huì)看到一句話：“您正在使用手機(jī)上網(wǎng)業(yè)務(wù)，若繼續(xù)瀏覽網(wǎng)頁，會(huì)產(chǎn)生GPRS通訊費(fèi)，具體資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)咨詢XXXX。”這句看起來不起眼的“資費(fèi)提醒”背后，是曾經(jīng)在業(yè)界引起軒然大波的中移動(dòng)“5#8226;17WAP新政”運(yùn)動(dòng)。

獨(dú)立WAP公司智能無限公司創(chuàng)始人之一姚向記者透露說，目前中移動(dòng)采用的“資費(fèi)提醒”（主頁推送）是眾多獨(dú)立WAP的抗議和輿論的結(jié)果。4月份中移動(dòng)“5.17WAP新政”傳聞傳出后，眾多獨(dú)立WAP和SP開了一次論壇，對(duì)這個(gè)方案進(jìn)行了激烈的討論。也許是來自外界的一些壓力，中移動(dòng)對(duì)原先的方案進(jìn)行了修改。

根據(jù)記者獲得的中移動(dòng)內(nèi)部的WAP主頁推送方案顯示，原中移動(dòng)的“推送方案”主要包括兩方面的內(nèi)容，一是用戶在登錄“非白名單網(wǎng)站”（wap.sohu.com）時(shí)，會(huì)出現(xiàn)“資費(fèi)提醒”和四個(gè)業(yè)務(wù)推薦的鏈接，其中，中移動(dòng)的移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)為第一個(gè)。二是登錄“白名單網(wǎng)站”（以夢(mèng)網(wǎng)為例）頁面時(shí)，推送頁也會(huì)有資費(fèi)提醒，但同時(shí)用戶可以選擇取消該提醒，取消后用戶

可以直接訪問移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)。

智能無限公司另外一位創(chuàng)始人鄭志平說，如果按照中移動(dòng)原先的方案，獨(dú)立WAP網(wǎng)站主頁實(shí)施跳轉(zhuǎn)鏈接，對(duì)獨(dú)立WAP是一種打壓。即使是現(xiàn)在修改過的“資費(fèi)提醒”（主頁推送）方式，短期來看對(duì)整個(gè)WAP流量都有影響，因?yàn)椤百Y費(fèi)提醒”會(huì)給用戶訪問WAP造成心理障礙，但有利于中移動(dòng)企圖主導(dǎo)整個(gè)WAP行業(yè)。

很多免費(fèi)WAP擔(dān)心，中移動(dòng)現(xiàn)在雖然做出讓步，但依然為未來預(yù)留了伏筆。移動(dòng)各省分公司還是有可能會(huì)分時(shí)段切免費(fèi)WAP的流量給移動(dòng)自己的網(wǎng)站，甚至給與各省有關(guān)系的SP的收費(fèi)WAP，畢竟有利益在其中。主頁推送其實(shí)是信息化社會(huì)的設(shè)租和尋租現(xiàn)象，就跟吳敬璉所說的房地產(chǎn)行業(yè)一樣，留下了腐敗的隱患。

另外有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，獨(dú)立WAP提供的是免費(fèi)的內(nèi)容，靠廣告來賺錢。中移動(dòng)賺錢靠用戶的GPRS通訊費(fèi)。獨(dú)立WAP并沒有和中移動(dòng)分享通訊費(fèi)，中移動(dòng)實(shí)際上發(fā)揮的是管道的作用。獨(dú)立WAP的誕生，為中國移動(dòng)帶來了大量的GPRS包月用戶，使中國移動(dòng)受益。雙方應(yīng)該是上下游的合作伙伴關(guān)系，而并非監(jiān)管和被監(jiān)管的關(guān)系。

對(duì)于打壓獨(dú)立WAP等傳聞，中移動(dòng)數(shù)據(jù)部副總經(jīng)理高念書5月中旬曾向媒體說，中移動(dòng)決定推出“WAP手機(jī)上網(wǎng)資費(fèi)提醒”服務(wù)，“完全是為了進(jìn)一步體現(xiàn)中移動(dòng)‘資費(fèi)信息清晰透明’的承諾，保護(hù)消費(fèi)者利益”。同時(shí)，他否認(rèn)要對(duì)獨(dú)立網(wǎng)站采取黑、灰、白名單管理制度和制定移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)與其他獨(dú)立WAP網(wǎng)站差異性資費(fèi)定價(jià)等。

有分析人士認(rèn)為，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，免費(fèi)WAP黃、賭、毒以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容泛濫，而中國移動(dòng)本著“誰接入誰負(fù)責(zé)”的基本產(chǎn)業(yè)政策，為了維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)更加規(guī)范，對(duì)免費(fèi)WAP的治理本也無可厚非。但移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的性質(zhì)與SP不同，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式與SP完全不同，并不依靠運(yùn)營商的收費(fèi)渠道，而中國移動(dòng)需要以一種更開放的態(tài)度對(duì)待免費(fèi)WAP產(chǎn)業(yè)。

電信業(yè)重組仍是謎

電信重組和3G牌照的發(fā)放是緊密相連的。而主流的觀點(diǎn)是先重組再發(fā)牌。3G商用倒計(jì)時(shí)越來越近，電信重組也沒有剩下太多的時(shí)間。傳言風(fēng)起，電信業(yè)重組風(fēng)雨欲來。但究竟是“3+1”還是“2+0”？仍是一個(gè)謎。

5月初，美林公司指出，聯(lián)通已間接承認(rèn)將出售旗下CDMA網(wǎng)絡(luò)。這一消息使得聯(lián)通的股價(jià)一路走高。之后又傳出聯(lián)通已經(jīng)停止投資C網(wǎng)。盡管5月14日，聯(lián)通綜合部人士解釋聯(lián)通停止投資C網(wǎng)的原因是，C網(wǎng)前幾年進(jìn)行過大規(guī)模的投資，其容量已經(jīng)完全滿足了C網(wǎng)用戶的發(fā)展，C網(wǎng)停止投資和聯(lián)通拆分沒有關(guān)聯(lián)。

同時(shí)，中國電信宣布發(fā)行400億元人民幣債券，而中國電信發(fā)布的年報(bào)顯示，目前所持有的現(xiàn)金流約為290.72億元。二者相加，中國電信手握700億元至800億元的現(xiàn)金，這個(gè)數(shù)目正好吻合此前對(duì)中國聯(lián)通C網(wǎng)的估價(jià)。分析師們因此認(rèn)為，這是中國電信為收購中國聯(lián)通的C網(wǎng)做準(zhǔn)備。當(dāng)然，這個(gè)傳聞也沒有得到中國電信的證實(shí)。

但各種傳言的背后，是整個(gè)電信業(yè)重組的風(fēng)雨欲來。

奚國華曾在博鰲亞洲論壇上表示，考慮3G牌照發(fā)放主要有兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)，一個(gè)是技術(shù)成熟，一個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)格局的設(shè)計(jì)，現(xiàn)在馬上著手研究的是格局的設(shè)計(jì)，而這是一個(gè)復(fù)雜的過程，要力求做到改革的成本最低。奚國華稱，制度設(shè)計(jì)的主要追求目標(biāo)有兩個(gè)：一是形成有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，二是防止過度的重復(fù)建設(shè)。因此，需要尋找一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，尋求全社會(huì)利益的最大化。這被認(rèn)為是中國政府對(duì)電信重組的態(tài)度。

目前，關(guān)于電信重組有好幾個(gè)版本，而最主流的一種說法是目前6大運(yùn)營商重組為3至4家運(yùn)營商：聯(lián)通會(huì)將CDMA網(wǎng)絡(luò)賣給中國電信，然后帶著GSM網(wǎng)與中國網(wǎng)通合并，分別獲得一張3G牌照；另外一張3G牌照將由中國移動(dòng)和中國鐵通重組后獲得。中國電信集團(tuán)總工程師韋樂曾提出，中國電信業(yè)的重組方向是形成3至4家實(shí)力基本相當(dāng)?shù)娜珮I(yè)務(wù)運(yùn)營商，并給出了“3+1”的競(jìng)爭(zhēng)格局建議，即3家電信運(yùn)營商加一家廣電運(yùn)營商。

目前市場(chǎng)上流傳的另一種重組版本是，中國電信和中國聯(lián)通合并，獲得一張3G牌照; 中國網(wǎng)通和中國移動(dòng)合并，獲另外一張。有分析師認(rèn)為，如果更多地關(guān)注于防止過度競(jìng)爭(zhēng)，那么兩張牌照并合理論也有存在的價(jià)值。但從消費(fèi)者角度來說，這并不是消費(fèi)者利益最大化的方案。

電信的重組關(guān)系到整個(gè)電信業(yè)的發(fā)展，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。而其中夾雜著對(duì)中國TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的支持，各方利益的權(quán)衡難度就會(huì)更大，這對(duì)政府的執(zhí)政智慧是一個(gè)大考驗(yàn)。

電信如何惠及下一代？

年年都有“5#8226;17”，但是今年的“5#8226;17”對(duì)于許多青少年兒童來說卻與眾不同，在今年“世界電信和信息社會(huì)日”的主題中，“信息社會(huì)”與“青少年”成為關(guān)鍵詞。

國際電信聯(lián)盟秘書長哈馬德#8226;圖爾博士在致詞中說：“在日益網(wǎng)絡(luò)化的世界里，青少年不僅是信息通信技術(shù)（ICT）的受益者，他們也經(jīng)常推動(dòng)著信息通信技術(shù)的創(chuàng)新與實(shí)踐。” 從這個(gè)角度來看，今年“世界電信和信息社會(huì)日”的主題不僅僅傳遞著一種“ICT惠及下一代”的聲音，更是一種“讓下一代惠及信息社會(huì)”的理念。

響應(yīng)今年電信日的主題，很多電信、移動(dòng)運(yùn)營商都爭(zhēng)先恐后地推出了各種服務(wù)。中國移動(dòng)在廣東推出了一項(xiàng)與青少年“零距離”的新業(yè)務(wù)——“校訊通”，通過手機(jī)短信將家長—孩子—老師聯(lián)系起來；而中國聯(lián)通也推出了“關(guān)愛之瞳”業(yè)務(wù)，通過網(wǎng)站或手機(jī)，家長可以隨時(shí)隨地監(jiān)督孩子；鐵通也推出“校校通”等等。

盡管信息化的發(fā)展填平了青少年教育信息不對(duì)稱的“數(shù)字鴻溝”，但我們也應(yīng)該看到高科技也給他們帶來了一些不利因素。據(jù)北京大學(xué)光華管理學(xué)院黃澄清教授介紹，截至2006年12月31日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)違法不良信息舉報(bào)中心接受公眾提交的各類舉報(bào)信息已累計(jì)達(dá)141584件次。所以，給青少年建立一個(gè)綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境勢(shì)在必行。

受信息產(chǎn)業(yè)部委托，“5#8226;17”這天，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)聯(lián)合中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)和中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)、中國網(wǎng)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通等基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，以及新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)會(huì)員單位和廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，共同成立了“綠色網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，旨在通過采取多種有效措施，積極開展優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和業(yè)務(wù)的開發(fā)、宣傳和推廣，深入推進(jìn)綠色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。

不僅如此，隨著目前手機(jī)成本的不斷下降，許多家長為了方便聯(lián)系孩子，都給孩子配備了手機(jī)，但是，原本的溝通工具卻被某些不法利益集團(tuán)用來宣傳一些不健康的內(nèi)容。據(jù)中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司副總裁沙躍家介紹，中國移動(dòng)網(wǎng)上短信日均超過12億條，但這12億條中有多少是有效信息呢？所以，如何抑制或打擊不良信息的傳播，給電信、移動(dòng)運(yùn)營商們提出了挑戰(zhàn)。

去年11月，中國移動(dòng)聯(lián)手同業(yè)者以及其SP成立了“中國綠色手機(jī)文化建設(shè)聯(lián)盟”，他們希望能在宣傳綠色短信的過程中教化某些不法分子。但記者認(rèn)為，盡管“說教”在一定程度上能改善當(dāng)前的這種情況，但在金錢的利益誘惑下，這不是長久之計(jì)，當(dāng)務(wù)之急是各界人士聯(lián)合起來共同監(jiān)督不良現(xiàn)象，以及出臺(tái)相關(guān)的“懲治措施”。