如何有效監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)？

從“陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程”，到《博客服務(wù)自律公約》，幾乎我國每一項對互聯(lián)網(wǎng)實施監(jiān)控的舉措，都會引起一些爭議。對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管程度的把握已成為令全球關(guān)注的課題。

2005年6月21日，太原市公安局網(wǎng)監(jiān)支隊根據(jù)市民舉報搗毀當(dāng)?shù)匾粋€色情網(wǎng)站“色情六月天”，主犯被判無期徒刑。

5月21日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會公布了《博客服務(wù)自律公約》（征求意見稿），并于5月21日～28日上網(wǎng)公開征求公眾意見，中國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。

而與此同時，由劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、哈佛大學(xué)和多倫多大學(xué)4家世界頂級學(xué)府聯(lián)合組成的開放網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)會（OpenNet Initiave，簡稱ONI）發(fā)布了一項研究報告，報告顯示，在全球范圍內(nèi)的41個國家中，至少有25個國家采取了過濾信息、組織網(wǎng)站訪問等的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施。“在線監(jiān)管的規(guī)模、范圍以及復(fù)雜程度正在全球范圍內(nèi)不斷增長。隨著互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和審查制度的增加，我們有理由擔(dān)心這些監(jiān)管可能對人權(quán)、政治和經(jīng)濟(jì)帶來影響。” 哈佛大學(xué)法學(xué)院貝克曼互聯(lián)網(wǎng)與社會研究中心主任John Palfry說，“這是一種逆流。”

一時間，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管問題再次成為全球關(guān)注的焦點。那么，到底對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)不應(yīng)該實施監(jiān)管？

互聯(lián)網(wǎng)不治則亂

有一種觀點認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該是一個無國界、無任何限制的自由世界，暢所欲言、為所欲為，事實上這只能是一種假想，因為互聯(lián)網(wǎng)不治則亂。

目前，我國政府對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，是緣于混亂的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實。“大量的垃圾信息和不安全因素必須管理和整治。”信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華認(rèn)為，目前我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展總體狀況是好的，但面臨快速發(fā)展的很多瓶頸，比如時有侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象、影響社會安定的信息和不良信息的存在，以及網(wǎng)絡(luò)盜竊、病毒木馬橫行等網(wǎng)絡(luò)安全問題和垃圾郵件問題等。

以色情網(wǎng)站為例，據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，目前互聯(lián)網(wǎng)上的色情網(wǎng)站超過3.7億個，每天約有兩萬張色情照片進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)。

今年4月開始，公安部、中宣部、信息產(chǎn)業(yè)部等10部委聯(lián)合在全國組織開展為期半年的依法打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項行動。截至5月27日，公安部對外發(fā)表了一組數(shù)字:僅1個半月的時間內(nèi)，全國各地便清理、刪除網(wǎng)上有害信息16萬余條，其中淫穢色情信息9萬余條，詐騙、六合彩賭博和銷售違禁品等有害信息7萬余條；有4800余網(wǎng)站和網(wǎng)上信息服務(wù)欄目因涉“黃”被關(guān)閉，1170余起網(wǎng)絡(luò)淫穢色情違法犯罪案件被警方立案偵查，270余名違法犯罪嫌疑人因網(wǎng)上涉“黃”被抓獲。盡管此次打擊活動頗有成效，但4800和3.7億的總量相比，實在是九牛一毛，這從一個側(cè)面反映了我國互聯(lián)網(wǎng)不良信息的泛濫程度。

另據(jù)公安部新聞發(fā)言人武和平透露，我國目前被抓獲的青少年犯罪當(dāng)中，有近80％的人是因為受到了網(wǎng)絡(luò)的誘惑才走上犯罪道路的。“這些人因為沉湎于網(wǎng)絡(luò)，或者受到網(wǎng)絡(luò)黃色信息的侵蝕而做案的比例非常高。”

另外，互聯(lián)網(wǎng)還成為某些反政府言論的最佳發(fā)布場所。有數(shù)據(jù)顯示，80%左右的網(wǎng)民都對網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境表示擔(dān)憂，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)亟需監(jiān)管。

全球盡在加強(qiáng)監(jiān)管

事實上，世界上很多國家都在采取這樣或那樣的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管措施。

比如，在泰國，很多與政治相關(guān)的言論被過濾，政治網(wǎng)站則被禁止訪問。據(jù)了解，在泰國信息與通信技術(shù)部（MICT）的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府機(jī)構(gòu)都開展了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管措施。MICT不僅有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督內(nèi)容，刪除與反對君主制、威脅國家安全、擾亂公共秩序等相關(guān)的內(nèi)容，還要求服務(wù)提供商從技術(shù)層面上阻止公眾訪問被政府列入黑名單的網(wǎng)站。泰國當(dāng)局甚至還嚴(yán)密監(jiān)視主流網(wǎng)站Prachathai和Pabtip，并要求這些網(wǎng)站刪除與軍事政黨相關(guān)的言論，否則這兩家網(wǎng)站將面臨被關(guān)閉的威脅。

日前，埃及政府也以“詆毀埃及和埃及總理”為由，要求關(guān)閉21家網(wǎng)站。而負(fù)責(zé)審理此案的法官認(rèn)為，除這21家網(wǎng)站外，還有29家網(wǎng)站也應(yīng)該關(guān)閉。而埃及監(jiān)控博客和網(wǎng)站上批評政府的言論也有近兩年的歷史了，最近，一個名叫Abdel Karim Amer的埃及人就因為其博客涉及相關(guān)內(nèi)容而被判入獄4年。

盡管ONI在報告中稱，美國和歐洲部分國家的監(jiān)管政策比較寬松，因此不在被調(diào)查的范圍內(nèi)。但事實上，電信行業(yè)咨詢公司Frost Sullivan的數(shù)字媒體全球經(jīng)理Mukul Krishna指出，美國也是存在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度的，特別是在9#8226;11以后，政府對網(wǎng)民行為的監(jiān)測越來越多。近日，五角大樓宣布一切軍方電腦均禁止訪問YouTube、MySpace等網(wǎng)站的消息，也在美國引起軒然大波。

在中國，信息產(chǎn)業(yè)部作為行業(yè)主管部門，也在不斷強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，在監(jiān)管方面已經(jīng)做了很多工作。去年推出了“陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程”，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；對互聯(lián)網(wǎng)接入進(jìn)行了專項清理，去年下半年，依法清理了130家無證經(jīng)營接入服務(wù)的單位；還加強(qiáng)了對經(jīng)營者的日常監(jiān)管，年檢注銷2000～3000家有問題的網(wǎng)站，2006年，協(xié)助相關(guān)管理部門依法關(guān)閉網(wǎng)站、刪除網(wǎng)頁的數(shù)量約為2000件；協(xié)助相關(guān)管理部門依法關(guān)閉非法網(wǎng)站900余個。此外還加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)性管理工作，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，并不斷完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)等。

中國監(jiān)管并不過度

由于“博客實名制”是中國僅有的討論話題，因此，該報告將中國列為“監(jiān)管最嚴(yán)”的國家。不過，Palfrey表示，對于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的好與壞，是一個沒有答案的問題，“有些人認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)上的某些信息應(yīng)該被禁止，但也有人認(rèn)為監(jiān)管會阻礙民主和言論自由，甚至美國憲法的第一修正案也是強(qiáng)調(diào)言論自由的。”

對此，信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)人員表示，各國都根據(jù)自己的國情對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管，但涉及政治和社會安全方面的內(nèi)容，無論在哪個國家都會被嚴(yán)格監(jiān)控，這是保障互聯(lián)網(wǎng)長遠(yuǎn)健康發(fā)展、保障國家安全穩(wěn)定的必然之舉。

該相關(guān)人士還表示，信息產(chǎn)業(yè)部對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的態(tài)度是，一旦發(fā)現(xiàn)，決不手軟，堅決打擊，掐斷非法利益鏈條，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，既要加強(qiáng)管理，又要維護(hù)壯大產(chǎn)業(yè)鏈。信息產(chǎn)業(yè)部將從行業(yè)主管部門的角度，通過建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障等手段，建立長效的管理機(jī)制。“我國對互聯(lián)網(wǎng)的管制，相對于報刊、電視廣播、出版物等其他可以作為媒體的媒介來說，實際上是比較寬松的。博客等個人媒體的出現(xiàn)，更為言論的自由傳播提供了平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)散播有害信息的問題是不容忽視的，但違法亂紀(jì)者畢竟是少數(shù)。現(xiàn)實中的法律、法規(guī)作用在互聯(lián)網(wǎng)上，也應(yīng)當(dāng)具有相同的效力，而事實還相差比較遠(yuǎn)。”

一位在網(wǎng)站工作的王小姐也認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該大力監(jiān)管。她說，“自從以博客為代表的Web 2.0出現(xiàn)以后，互聯(lián)網(wǎng)成了各種小道消息的集散地，也是口水戰(zhàn)的最佳場所，這里邊該管的東西太多了。我們國家18歲以下的未成年網(wǎng)民超過千萬，出于對未成年人的保護(hù)，互聯(lián)網(wǎng)也必須受到監(jiān)管。”

另外一點值得提及的是，雖然ONI的報告說中國的監(jiān)管已經(jīng)是全球最嚴(yán)的，但ONI的報告還同時顯示，中國已經(jīng)成為世界上眾多欲采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管國家的榜樣。