謝旭人：共和國(guó)的新管家

8月30日，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)表決決定，免去金人慶財(cái)政部部長(zhǎng)職務(wù)，任命謝旭人為財(cái)政部部長(zhǎng)。

謝旭人對(duì)財(cái)政部并不陌生。1990年，43歲的謝旭人從浙江調(diào)任財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)，此后10年，先后擔(dān)任綜合計(jì)劃司司長(zhǎng)，綜合與改革司司長(zhǎng)，直至部長(zhǎng)助理和財(cái)政部副部長(zhǎng)。 1998年，他離開財(cái)政部，先后任職于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。離開10年后，謝旭人重新回到了財(cái)政部，從第一稅官變成了共和國(guó)第一“大管家”。

在他執(zhí)掌國(guó)家稅務(wù)總局的4年中，中國(guó)年稅收收入幾乎翻了一番。現(xiàn)在，他接過了這份越來(lái)越大的家業(yè)，如何扮演分錢者和“買單人”的角色？

第一稅官印象

中國(guó)百姓熟悉謝旭人，是在他擔(dān)任國(guó)稅總局局長(zhǎng)之后。

在謝旭人接任之前4年，中國(guó)稅收增長(zhǎng)幅度平均達(dá)到15.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。他執(zhí)掌國(guó)稅總局的第一年，中國(guó)遭遇非典侵襲，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和稅收都面對(duì)考驗(yàn)。

2004年1月1日，當(dāng)一位《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者按照約定的時(shí)間去采訪他時(shí)，卻不見他的蹤影。原來(lái)那天早晨，他一直守候在國(guó)家稅務(wù)總局的電腦旁，察看各地上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一直到中午12點(diǎn)。

2003年，中國(guó)稅收收入突破2萬(wàn)億元大關(guān)，增幅超過20%。

擔(dān)任國(guó)稅總局局長(zhǎng)４年，謝旭人喜歡到基層考察調(diào)研。基層稅官評(píng)價(jià)這位局長(zhǎng)時(shí)，出現(xiàn)頻率最高的幾個(gè)詞是平易近人和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)。在新疆考察時(shí)，他曾與伊犁州新源縣地稅局稅政法規(guī)科科長(zhǎng)劉克萍交談。劉克萍后來(lái)回憶說，感覺自己面對(duì)的不是國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)，而是在與一位博學(xué)的師長(zhǎng)交流、探討。

每到一地，謝旭人喜歡去辦稅大廳服務(wù)窗口考工作人員業(yè)務(wù)問題。他對(duì)基層業(yè)務(wù)的熟悉也讓地方稅官們驚訝。一位在考察中與謝旭人曾有過接觸的地方稅務(wù)大廳工作人員說：“沒想到他對(duì)稅收征管業(yè)務(wù)流程及其細(xì)節(jié)的研究，比我們具體操作人員還細(xì)、還透。”

據(jù)一位稅務(wù)部門人士透露，謝旭人到任國(guó)家稅務(wù)總局后，多次實(shí)地了解調(diào)研各地稅務(wù)部門征管工作。一次，某地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)手拿迎接檢查方案、緊張地等待總局新領(lǐng)導(dǎo)到來(lái)時(shí)，卻被告知謝局長(zhǎng)已經(jīng)到某某分局征收服務(wù)大廳視察過了，一位窗口征收人員因?yàn)椴徽J(rèn)識(shí)謝旭人，對(duì)于其以一個(gè)普通納稅人提出的問題，甚至還給出了不耐煩的回答。這位地方稅務(wù)局局長(zhǎng)大為驚訝之余，也不禁對(duì)新領(lǐng)導(dǎo)如此“了解實(shí)情”的務(wù)實(shí)作風(fēng)備感欽佩。匯報(bào)工作時(shí)對(duì)局里的工作不敢有半點(diǎn)隱瞞。

上任之初，在接受新華社記者采訪時(shí)，謝旭人坦陳責(zé)任重大。他說，汽車開得越快越難開，爬山爬得越高越難爬。現(xiàn)在再讓稅收增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)難度要比4年前大很多，但是從另一個(gè)角度看，如果現(xiàn)在再增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，它代表的成績(jī)也要比以前大，內(nèi)涵更豐富。

謝旭人挑戰(zhàn)的難度更大。他執(zhí)掌國(guó)稅總局之時(shí)，恰逢中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期的上升階段，此后幾年，稅收收入年均增幅超過了20%。今年上半年，稅收超過2.6萬(wàn)億元，很多人預(yù)計(jì)，全年稅收可能超過5萬(wàn)億元。

對(duì)此，國(guó)稅總局也曾頗受各方質(zhì)疑，因?yàn)槎愂赵龇h(yuǎn)超過同期GDP增幅。對(duì)此，謝旭人曾在幾次新聞發(fā)布會(huì)上詳加解釋。

一位稅務(wù)專家說，稅收收入的增長(zhǎng)確實(shí)有客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的因素，但謝旭人推動(dòng)的稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理對(duì)稅收征管效率提高作用很大。他一直倡導(dǎo)稅務(wù)機(jī)關(guān)提高為納稅人服務(wù)的意識(shí)，改進(jìn)工作方式。

與他共事過的國(guó)稅總局官員說，謝旭人工作非常細(xì)致，對(duì)業(yè)務(wù)要求也比較嚴(yán)格。給司長(zhǎng)們開會(huì)安排工作、講解政策的時(shí)候，他每次都需要一塊黑板，邊寫邊講，甚至畫圖解說。這位官員說：“謝局長(zhǎng)講過后，我們的工作思路就比較清晰了。”

謝旭人行事頗低調(diào)，很少參加各種論壇。他擔(dān)任國(guó)稅總局局長(zhǎng)之后，唯一每年都參加的是中國(guó)財(cái)稅論壇。在一位稅務(wù)專家眼中，謝旭人是非常平和的人，“我印象最深的是，參加論壇的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)甚至司長(zhǎng)基本上都是發(fā)言結(jié)束或走下主席臺(tái)就走了，但謝旭人會(huì)堅(jiān)持聽會(huì)到會(huì)議結(jié)束。2003年，他參加了一天半的時(shí)間、2004年參加了一天，一直在下面認(rèn)真聽，有時(shí)還記筆記。”

一位國(guó)稅總局官員說，謝對(duì)自己要求非常嚴(yán)格，到省市視察工作，常有當(dāng)?shù)毓賳T希望宴請(qǐng)謝旭人，但他總是拒絕。后來(lái)同事們也了解了他的行事風(fēng)格，常常替局長(zhǎng)回絕一些宴請(qǐng)。謝旭人到地方調(diào)研，一般也是在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的食堂排隊(duì)吃自助餐。

他的一個(gè)顯著特點(diǎn)是用餐神速。一次，謝旭人到老家寧波一個(gè)稅務(wù)局檢查工作，吃飯時(shí)堅(jiān)決要求就在職工食堂吃，而就在當(dāng)?shù)鼐诸I(lǐng)導(dǎo)飯還沒打來(lái)時(shí)，謝旭人已經(jīng)吃完飯準(zhǔn)備起身離開了，這令那些準(zhǔn)備好陪同吃飯的人員大為尷尬。據(jù)與他接觸比較密切的稅務(wù)系統(tǒng)人士介紹，他在用過晚飯后，通常會(huì)直接回住房，任憑誰(shuí)怎樣說服，他都什么活動(dòng)也不會(huì)參加，什么禮物也不接受。

財(cái)稅改革新篇

一位財(cái)稅專家說：“謝旭人在財(cái)政部的這一任期將是改革與突破的過程。”

過去4年中，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)稅總局做了大量關(guān)于稅制方面的改革探索和調(diào)研。如增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的實(shí)施、個(gè)人所得稅修改、資源稅改革設(shè)計(jì)、燃油稅方案、物業(yè)稅試點(diǎn)、新企業(yè)所得稅設(shè)計(jì)和實(shí)施等。但這些設(shè)計(jì)和改革剛剛開了個(gè)頭，還需要進(jìn)一步完善并付諸實(shí)施。

而在分稅制改革13年后，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局，如何建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，也成為繞不開的難題。

對(duì)這些命題，謝旭人并不陌生。謝旭人曾先后擔(dān)任中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長(zhǎng)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任，他還曾擔(dān)任中央金融工委副書記，并且是首任央行貨幣政策委員會(huì)委員之一。

能否發(fā)揮好曾經(jīng)的宏觀背景，從“精細(xì)化局長(zhǎng)”的謹(jǐn)慎作風(fēng)很快換位到“宏觀部長(zhǎng)”，應(yīng)對(duì)我國(guó)急需加速推進(jìn)的“公共財(cái)政”改革和宏觀調(diào)控功能，是這位新任財(cái)長(zhǎng)面臨的最大挑戰(zhàn)。

一位財(cái)稅專家說，稅制改革中往往因部門利益問題而遭遇的阻力最大，“謝旭人在金融工委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委這樣的工作協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷對(duì)他協(xié)調(diào)部門關(guān)系有一定幫助。”

1993年、1994年的財(cái)稅體制改革，謝旭人是直接的參與者。一位財(cái)稅學(xué)者說：“那次財(cái)稅改革是非常關(guān)鍵的改革，那段經(jīng)歷對(duì)一個(gè)執(zhí)政者來(lái)說是很難得的鍛煉機(jī)會(huì)。”

在擔(dān)任國(guó)稅總局局長(zhǎng)之后，他曾在2003年中國(guó)財(cái)稅論壇上提出了中國(guó)稅改的七項(xiàng)命題，涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等諸多稅種的改革，還包括了農(nóng)村稅費(fèi)改革及城鄉(xiāng)稅制并軌。當(dāng)時(shí)，財(cái)稅圈內(nèi)人士稱之為“謝七條”。

一位與謝旭人有過交往的學(xué)者說，對(duì)這位新財(cái)長(zhǎng)的工作挑戰(zhàn)最大的是財(cái)稅體制改革，“我們的體制存在的問題不是一天兩天了，解決起來(lái)涉及既得利益的干擾，困難是非常大的。”

此外，關(guān)系民生的公共財(cái)政體制框架也需要真正落實(shí)。我國(guó)財(cái)政收入用于教科文衛(wèi)的支出始終沒有超過20%，行政開支卻一直在20%以上。

剛到國(guó)稅總局時(shí)，謝旭人曾在接受新華社記者采訪時(shí)說：“以前的工作為我做稅收工作奠定了很好的基礎(chǔ)，在財(cái)政部的工作使我得以在較長(zhǎng)時(shí)間里從宏觀層面了解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在農(nóng)發(fā)行的工作使我了解了農(nóng)村和金融的情況，在經(jīng)貿(mào)委則對(duì)企業(yè)有了比較深入的了解。”

而在國(guó)稅總局工作4年，謝旭人的微觀把控能力和管理經(jīng)驗(yàn)也是一筆財(cái)富。觀察人士稱，在財(cái)政部這樣的宏觀決策機(jī)構(gòu)擔(dān)任最高指揮官，謝旭人未來(lái)的宏觀決策能力值得期待。

“預(yù)期中國(guó)的財(cái)政體制改革會(huì)取得突破性進(jìn)展。” 中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所副所長(zhǎng)施正文教授如是評(píng)價(jià)謝旭人的履新。他預(yù)計(jì)，謝旭人將以中央部署推進(jìn)行政管理體制改革為契機(jī)，大力推動(dòng)財(cái)稅改革，依法加強(qiáng)預(yù)算約束，使那些多出來(lái)的部門無(wú)法籌措到經(jīng)費(fèi)，從而消滅原來(lái)機(jī)構(gòu)改革越減人越多的怪狀，促進(jìn)政府提高社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

“謝甚至對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)后勤工作，都提出了開展科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，甚至每一個(gè)措施具體到每一個(gè)細(xì)節(jié)，都有詳細(xì)規(guī)定，非常具有可操作性。” 施正文評(píng)價(jià)說，“這樣的行事風(fēng)格，預(yù)期同樣會(huì)對(duì)財(cái)政部門帶來(lái)積極影響。”

前不久，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，國(guó)家稅務(wù)總局審計(jì)司正式設(shè)立。從謝旭人重視稅務(wù)審計(jì)的角度看，預(yù)期他就任財(cái)長(zhǎng)后，會(huì)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)公共收支的規(guī)范化、公開化管理，提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)政府勤政廉政，依法理財(cái)。

中國(guó)的財(cái)力越來(lái)越豐厚，已經(jīng)具備了改革的重要基礎(chǔ)，上述學(xué)者說，“接下來(lái)考驗(yàn)新部長(zhǎng)的是，他能否第二次直接參與并指揮中國(guó)的又一次重大財(cái)稅體制改革。”

（據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》、《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》相關(guān)報(bào)道編輯）