關于加大我省中西部地區荒漠化土地治理力度的建議

吉林省是全國荒漠化土地治理的重點省份之一。我省已把治理荒漠化土地作為生態省建設重中之重，開展了大規模生態建設工程，并取得了一定成果，但荒漠化土地治理的長期性、艱巨性、復雜性并沒有從根本上發生改變，荒漠化土地治理工作還面臨諸多困難和問題。今后，我省應在以下幾個方面做好工作：

一、進一步加大三北防護林四期等林業生態工程的建設力度和投資規模。根據原國家計委批復的全國三北防護林體系建設四期工程規劃，２００１年至２０１０年吉林省三北防護林體系建設四期工程規劃任務為７１．５萬公頃，總投資２０．５億元，其中國家投資１２．６億元。而由于目前國家投資不到位，我省僅完成三北防護林四期工程任務１１．９萬公頃，占四期工程規劃任務的１６．６％；完成投資２．２６億元，其中國家投資１．７５億元，只占規劃投資的１３．９％。到２０１０年完成規劃任務尚需造林投資１８．２４億元，其中國家投資１０．８５億元。如果還按“十五”投資力度和建設規模，就很難完成國家批復的我省規劃任務。為此，建議“十一五”期間，國家加大三北防護林四期工程的投資建設力度和規模。

二、進一步確立林草結合的三北防護林四期工程投資建設內容和方式。森林是一個喬、灌、草結合復合型生態系統。近年國家在下達林業投資計劃和文件中也反復強調，要因地制宜地貫徹宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬、灌、草結合，帶、片、網結合的林業建設方針。從吉林省中西部地區近年林業生態建設實際情況看，貫徹這一方針，建設林草結合的復合型林業生態系統，完全符合吉林實際情況。尤其是松遼平原的荒漠化土地治理，采取林草結合的生態草建設方式是一個成功的辦法。因此，建議國家將林草結合的生態草建設，作為三北防護林四期工程投資建設的重要內容之一予以安排。

三、提高吉林省中西部地區林業生態建設的單位面積投資定額。我省西部地區土地條件差，干旱、鹽堿、風沙較嚴重，氣候條件和荒漠化狀況與我國西部特別是與內蒙相同，造林成林難度大。為提高造林成活率，建議國家參照西部地區，在生態建設上給予資金、政策傾斜。并適當提高吉林風沙區林業生態建設的單位面積投資定額。根據吉林風沙區的實際情況，經反復實地試驗和測算，建議國家將吉林風沙區的國家人工造林投資補助定額，由每公頃補助１５００元提高到２３００元，提高幅度為４６．７％。

四、繼續實行退耕還林工程。退耕還林作為生態建設和產業開發的結合點，對實現大地變綠、環境變好、農民變富的總體目標具有重要的意義。２００４年以來，國家對退耕還林任務進行了結構性、適應性調整，退耕還林工作的重心由大規模推進轉移到成果鞏固上來。但從我省的情況來看，還存在大量沙化耕地和坡耕地，退耕還林建設的任務仍很重，“十一五”期間，希望國家繼續把我省作為重點退耕還林省份，增加退耕還林任務。另外，國家應盡快出臺退耕還林后續產業政策，鞏固退耕還林成果。

五、進一步完善荒漠化土地治理的扶持政策。為加快林業生態建設和產業發展，調動社會各方面力量加入到林業建設中來，國家應根據我省實際，增加現有低質低效林、老齡過熟林的更新改造木材采伐指標份額，加大老齡過熟林改造力度。同時加快出臺非公有制林業發展的相關政策，給投資者看得見的利益，調動各方面力量開展荒漠化治理。要對林業實行政策性信貸扶持，林業貸款按專項低息、貼息貸款納入政策性銀行管理，依據林業生產需要，保證相應的貸款規模，相對延長貸款期限。目前，國家已對各省的國家重點公益林進行了補償，但我省的國家重點公益林大都劃到了東部山區大江大河的源頭和自然保護區，西部的防護林僅占很少份額。我省西部地區是生態脆弱區，經過多年艱苦努力營建的林草植被十分珍貴，對改善生態環境起著至關重要的作用。建議國家把西部地區的防護林全額納入國家重點公益林補償范圍，以切實鞏固好西部地區生態建設成果。

（作者系全國人大代表、吉林森工集團董事長）