國外的“衙門”闊不闊

如今清查黨政機關(guān)樓堂館所的“大限”——6月20日已過，隨著此前一連串地方“豪華衙門”的曝光，可以預見，一場聲勢浩大的整治風暴即將席卷全國。把目光投向國外，他國政府辦公樓的情況又是怎樣的呢？

看外表

美國政府大樓就像民宅

美國的絕大多數(shù)地方，政府大樓都遠遠算不上當?shù)氐摹暗貥诵越ㄖ保ǔ儆诓蛔屑毑檎液茈y辨認的那種。對比之下，似乎在中國國內(nèi)的一些基層政府經(jīng)常將自己置于號稱“白宮”、“天安門城樓”的豪華建筑中。當然，這其中有國情、體制和觀念上的各種原因，但無論如何，在美國，“衙門”大小并不代表政府“臉面”，與政績更是毫不相干。在鄰近駐美記者居住地的一些縣市，政府都是一些兩三層的小樓，其模樣類似于國內(nèi)的一些“村公所”。如果不是樓上插著國旗和州旗，和普遍民居沒有太大區(qū)別。

美國氣派大樓多數(shù)“年事已高”

當然，美國也不是沒有“上點檔次”的地方政府大樓。如舊金山市政大樓建筑群，建筑之精美，氣勢之宏大，一點不輸于美國國會。首都華盛頓市政府所在地約翰·威爾遜大廈，與周圍聯(lián)邦政府的歐式建筑渾然一體，古樸莊重。盡管如此，這些建筑與中國一些地方近年來興建的豪華辦公大樓還是有顯著的區(qū)別。美國比較氣派的市政大樓年代大多都很久遠。

印度基層政府建筑破敗

在新德里沒什么高樓，最好的要數(shù)星級賓館了，裝修得像皇宮一樣。至于政府辦公樓，一般都比較破舊，一些基層政府的辦公樓甚至可以用“破敗”來形容。對于一個國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率高達9.4％的國家，外人很難想象印度的政府辦公大樓竟然如此簡陋。

觀內(nèi)涵

美國億萬富縣租房辦公

駐美記者所在的弗吉尼亞州阿靈頓縣是美國最小的縣之一，人口僅20萬，方圓67平方公里，基本實現(xiàn)城市化，為華盛頓扮演著“衛(wèi)星城”的角色。它也是美國的“富縣”，家庭年均收入超過6萬美元，縣財政預算一年有5億多美元，算得上“財大氣粗”。記者曾想，像這樣一個富庶之地，政府所在地應該不會差到哪里去。結(jié)果，我只猜對了一半。

阿靈頓縣的最高當局名為“縣政委員會”，這個委員會所在地，確是阿靈頓縣的一座標志性建筑—法院大樓廣場。不僅大樓氣派，而且有廣場，還有林蔭道、雕塑和噴泉。然而，后來經(jīng)過了解才知，這其實是由地產(chǎn)商開發(fā)的一座商務綜合樓，縣政府在其中不過有幾套辦公室而已。這座大樓的多數(shù)房間，是由一些商家在使用?？h政府和其他租戶一樣，也是要向開發(fā)商交租金的。因此，與其說縣政府所在地氣派，還不如說租了個好地段。

日本最好的建筑是學校

駐東京記者說:“(在日本)最好的建筑應該是學校，絕對不會是政府辦公樓。在日本，政府部門大多擠在上世紀60年代建造的舊樓里，除了幾個重要部門，其他省、府大多是幾個部門共用一棟樓?！币话闱闆r下，一間四五十平方米的辦公室會有幾十名工作人員同時辦公。

印度辦公室不見“老板桌”

印度政府新聞局以及外交部新聞司兩個機構(gòu)在同一座樓里辦公。按理說，作為涉外機構(gòu)，這里的設(shè)施應該非常體面，但情況并非如此。

也許是長久沒有維修了，印度政府新聞局的內(nèi)部設(shè)施十分簡陋。一些管道“赤裸裸”地展現(xiàn)在眼前。辦公桌和中國國內(nèi)的“老板桌”不可同日而語，樣式非常老舊。而作為一個在世界上赫赫有名的信息技術(shù)大國，他們的電腦竟是如此破舊。而且，并不是每個辦公室里都有打印機和傳真機這些國內(nèi)常見的基本辦公設(shè)備。在一個很小的房間里，有的竟然容納了四五個人在辦公。盡管新德里夏天溫度都超過40OC，但這里的很多辦公室并沒有安裝空調(diào)，只有吊扇在那里可憐地轉(zhuǎn)動。

印度國防部大樓沒空調(diào)

一位熟悉國防部情況的人士告訴記者，印度國防部的辦公大樓就挨著中央政府的辦公大樓，由此可見印度人對“軍事強國”地位的渴望。然而，印度國防部的辦公大樓可能是世界上幾個大國中最破舊的。除了外賓接待室，整座大樓里居然沒有空調(diào)。許多在大樓內(nèi)辦公的印度高級將領(lǐng)，要么打赤膊，要么忍著炎熱將浸滿汗水的軍裝“捂”在身上。

探理念

美國:新建、修繕市民說了算

美國地方政府“衙門”普遍“門臉小”，新建和維護受到嚴格限制，首先是制度使然。在美國，地方政府要修建政府辦公樓，程序極為復雜。從地方行政長官根據(jù)需要提出動議，到議會舉行聽證會后進行表決，隨后還面臨著公共設(shè)施建設(shè)委員會否決的可能。

華盛頓的市政大樓建于1904年，其后的80多年時間里，從未進行修繕。到了上世紀90年代，大樓已經(jīng)破敗不堪，市政官員在其中工作，苦不堪言。1996年，由于大樓設(shè)施損壞嚴重，被迫關(guān)閉。經(jīng)過市民大會同意，市政府才得以撥出?？钸M行修繕。但由于資金短缺，一直拖了5年才最后完工。

從本質(zhì)上說，美國地方政府的運行機制類似于現(xiàn)代的股份制公司，其股東是全體居民，市長和市政府成員只不過是股東請來的職業(yè)經(jīng)理人而已?！敖?jīng)理人”如果不能讓“股東”滿意，是隨時會丟飯碗的。由此看來，在美國，辦公樓的好壞并不能代表地方政府的“臉面”，能否讓市民滿意才是關(guān)鍵所在。

印度:政府花錢要經(jīng)納稅人同意

印度雖算不上富裕國家，但經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟實力已是躍上新臺階。政府建棟樓、改善一下辦公環(huán)境的錢肯定是有的。然而，在印度，政府花錢完全要根據(jù)議會的預算走。比如說，如果印度的水利部要建辦公樓，首先必須征得議會同意。并且，在一些議員看來，水利部應該首先將預算的錢用于改善供水管道，解決印度目前的水危機問題。因此，在沒有改善民生問題的前提下，印度政府部門要改善自己的辦公環(huán)境，是有很大難度的。在印度的老百姓看來，政府花納稅人的錢必須經(jīng)過納稅人的同意。他們認為，政府對外的辦公形象不是那么重要，最重要的是踏踏實實為國家服務。

（摘自《國際先驅(qū)導報》2007年7月3日）