“雙反”調(diào)查給中美貿(mào)易帶來危機(jī)

美國在短時間內(nèi)對中國制造的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼合并調(diào)查，這在全球貿(mào)易史上也是極為罕見的。中美貿(mào)易政策走向也許將成為全球貿(mào)易政策的風(fēng)向標(biāo)

雙反”尚未停息，“玩具召回”又將中美經(jīng)貿(mào)問題推向另外一個高潮。

從去年11月到今年7月，美國相繼對中國出口美國的銅版紙、標(biāo)準(zhǔn)鋼管、薄壁矩形鋼管、復(fù)合編織袋和非公路用輪胎發(fā)起5起反傾銷、反補(bǔ)貼的合并調(diào)查，涉及金額高達(dá)8.6億美元。如此短的時間，遭遇如此高密集的“雙反”調(diào)查，這在全球貿(mào)易史上也是極為罕見。

《新財經(jīng)》記者就此問題采訪了美中自由貿(mào)易促進(jìn)會秘書長、旅美經(jīng)濟(jì)學(xué)者溫躍寬，他曾針對相關(guān)問題寫過一篇《國會制裁中國提案美官員憂慮 上千美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對》的文章，文章指出，有1028位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)合反對對中美貿(mào)易逆差采取制裁措施。

美國為什么要這么做？中國企業(yè)如何應(yīng)對

《新財經(jīng)》：美國在如此短的時間內(nèi)，接連不斷地發(fā)起針對中國的“雙反”調(diào)查，其原因是什么？

溫躍寬：美國國會參議院在短時間內(nèi)通過了兩個法案，由于其擁有廣泛的超黨派基礎(chǔ)，使相當(dāng)一部分主張自由貿(mào)易的共和黨議員也加入了要求緊縮貿(mào)易政策的陣營。

美國民主黨為了再次入主白宮，利用美中貿(mào)易逆差大做文章，以此壓制美國共和黨的全球自由貿(mào)易政策。那么，為何一些主張自由貿(mào)易的共和黨議員也“倒戈”了呢？難道他們真的放棄了歷來主張的全球自由貿(mào)易嗎？仔細(xì)觀察，我們發(fā)現(xiàn)其真正目的是明年的美國總統(tǒng)大選。民主黨利用美國人的原始觀念——自我保護(hù)主義，不僅迎合了美國國內(nèi)一些利益集團(tuán)的口味，而且能廣泛贏得美國中小企業(yè)團(tuán)體的支持和擁護(hù)。共和黨為了自身的政治利益，打亂民主黨的如意算盤，也叫嚷著加入了針對中國的“雙反”隊伍。

正如華盛頓智囊機(jī)構(gòu)卡托研究所貿(mào)易政策副主任丹尼爾·艾肯森所說：“國會里反對中國的情緒日益增長，在雙邊貿(mào)易逆差的刺激下，這種情緒急劇膨脹。”越來越多的國會議員簡單地認(rèn)為，出口是好事，進(jìn)口是壞事，把貿(mào)易賬本看做衡量成功與失敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實際上，美國國會的貿(mào)易保護(hù)主義政策脫離了經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)，越來越成為一種受地方選民利益操縱的政治工具。

《新財經(jīng)》：美國從去年11月起不斷發(fā)起針對中國的“反傾銷和反補(bǔ)貼”合并調(diào)查，這是否違反世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)定？

溫躍寬：雖然中國加入了世貿(mào)組織，但是美國并沒有承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，在反傾銷個案中，頻頻對中國企業(yè)生產(chǎn)成本使用歧視性的“替代國”標(biāo)準(zhǔn)。美國對中國使用反補(bǔ)貼法，標(biāo)志著美國不對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”出口商品征收反補(bǔ)貼稅的判例正式終結(jié)，開創(chuàng)了美國對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”征收反補(bǔ)貼稅之先河。

但客觀地講，這跟我國的產(chǎn)品質(zhì)量也有關(guān)系。因為我國在知識產(chǎn)權(quán)、國際貨幣政策和自身產(chǎn)品質(zhì)量上確實存在問題，需要加大力度調(diào)整，更好地適應(yīng)國際環(huán)境變化。

《新財經(jīng)》：美國這樣做會對中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生怎樣的影響？

溫躍寬：短期內(nèi)，可能會給中國對美貿(mào)易造成障礙，促使美中貿(mào)易糾紛加劇。從長期看，這將鍛煉中國這個正在崛起的發(fā)展中的大國。美國的做法使我們懂得，在國際貿(mào)易、尤其是在與歐美發(fā)達(dá)國家貿(mào)易中，我們在加速發(fā)展雙邊貿(mào)易的同時，也要加強(qiáng)相互溝通，讓對方人民了解我國在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的實際情況，不盲目聽從一些政客和利益團(tuán)體的誘惑。

《新財經(jīng)》：美國的這種做法對美國經(jīng)濟(jì)會有怎樣影響？

溫躍寬：美國財政部和商務(wù)部的官員都向美國國會議員表示出了擔(dān)憂，他們擔(dān)心這些立法一旦施行，有可能造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至引發(fā)全球性的貿(mào)易保護(hù)主義。某些國會議員提出所謂的“非市場經(jīng)濟(jì)貿(mào)易補(bǔ)救法案”，其目的就是規(guī)定反補(bǔ)貼法，這不僅不適用于市場經(jīng)濟(jì)，更不適用于像中國這樣的非市場經(jīng)濟(jì)體。

美國負(fù)責(zé)進(jìn)口管理的商務(wù)部助理部長戴維·斯普納對國會議員表示：“顯然，美國在中美貿(mào)易中得到許多好處。我必須清楚地表示，商務(wù)部對目前國會議員提出的某些立法提案深感憂慮。這些議案如果實施，有可能引起其他國家對美國產(chǎn)品和服務(wù)采取報復(fù)措施。其他國家也可能制定類似法案，從而引發(fā)一場全世界各個國家紛紛制定貿(mào)易保護(hù)主義立法的循環(huán)。”

美國財政部長保爾森說：國會起草的法案“有可能在全球范圍內(nèi)觸發(fā)一輪保護(hù)主義立法”，并破壞國際社會對美國市場的信心。

《新財經(jīng)》：美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對上述立法的理由是什么？他們出于怎樣的考慮？

溫躍寬：來自美國50個州的1028位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名發(fā)表請愿書，他們向美國人民和政府表現(xiàn)出關(guān)注美國國會貿(mào)易保護(hù)主義的姿態(tài)。在美中貿(mào)易方面，他們反對的理由由兩個基本點(diǎn)構(gòu)成：

制裁中國的法案缺乏經(jīng)濟(jì)理由。因為今年年底就可能成為美國第二大貿(mào)易伙伴的中國，多年來向美國消費(fèi)者提供廉價商品和低息貸款，向中國征收懲罰性關(guān)稅，實際上是在懲罰美國自己。

更為嚴(yán)重的是，這些法案將促使中國對美國商品提高關(guān)稅，增加兩國發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的可能。屆時，美國消費(fèi)者將付出高昂代價。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，這樣做的最后結(jié)果不僅傷害了美中關(guān)系和兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展，也使美國自由貿(mào)易政策倒退到封閉的保護(hù)主義，將會給美國經(jīng)濟(jì)帶來不可預(yù)測的災(zāi)難。所以，請愿書把國會一些通過的和正在審議的中國法案比做1930年的“斯姆特·霍雷關(guān)稅法案”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，那個關(guān)稅法案加劇了當(dāng)年的美國經(jīng)濟(jì)大蕭條。

《新財經(jīng)》：加拿大政府也立案對原產(chǎn)或出口于中國的無縫油井管進(jìn)行“雙反”合并調(diào)查，中國是最頻繁遭受反傾銷調(diào)查的國家，這是為什么？

溫躍寬：加拿大是北美自由協(xié)約國的主要大國成員，為了北美自由協(xié)約國的利益，加拿大步美國后塵不足為奇。

中國是反傾銷調(diào)查的頭號目標(biāo)

中國加入世貿(mào)組織后，出口額迅猛增長，但漂洋過海的中國產(chǎn)品也面臨著反傾銷、反補(bǔ)貼和技術(shù)壁壘等非關(guān)稅壁壘的阻礙。在世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制中，全球新立案的反傾銷調(diào)查繼續(xù)呈下降趨勢，而中國卻仍然是反傾銷調(diào)查的頭號目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，加入世貿(mào)組織以來，中國遭受的貿(mào)易保護(hù)類調(diào)查多達(dá)700多起，影響到中國70%以上的出口型企業(yè)，而且有愈演愈烈之勢。反補(bǔ)貼、反傾銷工具的使用者大都是美國、歐盟、加拿大等發(fā)達(dá)國家。