主動城市化，還是被城市化拖著走

在未來的發(fā)展中，必須有意識地把城市化確立為明確的政策目標(biāo)，才能擺脫被動的局面。而這，也正是解決目前許多社會問題的根本辦法

當(dāng)中國的社會和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，紛繁復(fù)雜。新問題和舊問題，利益問題和意識形態(tài)問題等各種問題，彼此交錯在一起。隨著時間的推進(jìn)，其中一個問題的核心影響越來越明顯。

這個問題就是，現(xiàn)在的中國人應(yīng)該怎樣對待不可阻擋的城市化進(jìn)程？是主動發(fā)展城市化，把城市化作為追求的目標(biāo)，還是繼續(xù)回避城市化中所遇到的障礙，并被實(shí)際上已經(jīng)日漸深入的城市化進(jìn)程拖著被動前行？

長期以來，城市化既沒有成為決策者明確的政策目標(biāo)，更沒有得到充分的重視和研究。城市化似乎只是改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品。那些當(dāng)時決心進(jìn)行改革開放的人們中，很少有人意識到，他們實(shí)際上開啟了一個在世界范圍內(nèi)，無論是深度和廣度都前所未有的城市化進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必然同時表現(xiàn)為城市化的發(fā)展。不可能存在城市化水平不變，而經(jīng)濟(jì)和社會同時取得持續(xù)發(fā)展的情況。基本上，城市化和現(xiàn)代化是同一回事。而目前，雖然我們天天都在高喊著城市化的口號，但在一些具體做法上，卻有悖于城市化的發(fā)展目標(biāo)。

現(xiàn)有戶籍制度抑制城市化發(fā)展

現(xiàn)在已經(jīng)可以確信，那些以戶籍控制為主要手段抑制城市化的政策，被廢除只是時間問題。城鄉(xiāng)之間的人口自由流動遲早要成為現(xiàn)實(shí)。

遺憾的是，中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有賦予城市化以應(yīng)有的地位。在很長時間內(nèi)，中國社會甚至普遍存在一種意識，認(rèn)為城市化是中國不可能承受的發(fā)展成本。改革開放成功與否并不取決于城市化的進(jìn)程。中國的現(xiàn)代化，只能在城市和鄉(xiāng)村以互相隔絕的方式分別展開。在許多人的頭腦中，改革開放最好的結(jié)果也只能是，城市中的市民變成了富裕的市民，而鄉(xiāng)村中的農(nóng)民變成富裕的農(nóng)民。至于他們彼此的身份轉(zhuǎn)化，那只能是特例，而決不可能成為社會范圍的普遍現(xiàn)象。

但是，只要改革開放持續(xù)進(jìn)行下去，這種孤立、靜止的城鄉(xiāng)分割觀念就必然被打破。事實(shí)也正是如此。改革開放以后，億萬農(nóng)民沒有按照當(dāng)初的設(shè)想繼續(xù)留在鄉(xiāng)村，他們不可遏止地進(jìn)入了城市，推動了城市中既有分工體系的進(jìn)一步深化。這種深化首先表現(xiàn)在城市這個分工體系容納了更多的人口——實(shí)際上，是需要更多的人口。同時，也實(shí)現(xiàn)了更多的產(chǎn)出。

在這個過程中，中國社會的發(fā)展雖然大大得益于城市化，但城市化在某些方面卻基本上處于合法與非法的邊緣。這集中反映在對待進(jìn)城農(nóng)民的政策上。這方面的政策幾經(jīng)反復(fù)，忽左忽右，甚至在某些城市，還曾經(jīng)出現(xiàn)過大的倒退。但是，無可否認(rèn)的趨勢是，城市還是要進(jìn)一步開放。現(xiàn)在已經(jīng)可以確信，那些以戶籍控制為主要手段抑制城市化的政策，被廢除只是時間問題。城鄉(xiāng)之間的人口自由流動遲早要成為現(xiàn)實(shí)。這個過程，一言以蔽之，中國在被城市化拖著被動前行。因?yàn)檫@種被動，無數(shù)本來可以發(fā)揮更大作用的資源被浪費(fèi)了，這其中當(dāng)然也必定包含無數(shù)寶貴的人力資源。

“保護(hù)耕地”不應(yīng)成為阻礙城市化發(fā)展的理由

城市化的進(jìn)程只能導(dǎo)致土地利用效率的提高，以及單位面積上土地產(chǎn)出的大幅度增加。以“保護(hù)耕地”為理由而人為阻止城市化的進(jìn)程，其實(shí)才是最大的浪費(fèi)。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，原有的戶籍控制繼續(xù)延續(xù)，同時，抑制城市化的政策在另一個方面又得到了突出表現(xiàn)，這就是土地問題。現(xiàn)行的土地制度對土地資源在城鄉(xiāng)之間的調(diào)整采取了嚴(yán)格限制的政策。這種僵化的土地制度只能抑制城市化的進(jìn)程，導(dǎo)致城市化進(jìn)程的遲緩和城市房價的高漲。

城市化的進(jìn)程必然包含土地資源用途的重新調(diào)整。在僵化的土地制度下，城市化發(fā)展所需要的土地資源調(diào)整只能在現(xiàn)有的城市范圍內(nèi)進(jìn)行。這不僅在總量上無法滿足城市化的需求，同時，由于供需之間的緊張，必然導(dǎo)致城市內(nèi)土地價格急劇上升。在此高地價之下，房價又怎么可能不高呢？至于野蠻拆遷、古跡不保等惡果，就更加無從避免了。

堅(jiān)持僵化的土地制度，最重要的理由就是“保護(hù)耕地”。持此論者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)耕地是如此重要，以至于值得為此犧牲城市化的發(fā)展。對這種觀點(diǎn)，也許揭示一個事實(shí)有助于幫助他們改變原有的成見：北京市二環(huán)路以外、四環(huán)路以內(nèi)的土地，在幾十年以前還基本是耕地。而現(xiàn)在，這里都變成了繁華的都市，密集居住著大量人口，擁有價值巨大的商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施，是寸土寸金的黃金地段。

如果現(xiàn)在有人倡議，為了確保糧食生產(chǎn)，應(yīng)該把這部分土地“退商還耕”，夷平其上的所有建筑，重新恢復(fù)幾十年前的耕地原貌。對這種瘋狂的觀點(diǎn)，相信即使是最極端主張“保護(hù)耕地”的人也不會支持。顯然不會有人認(rèn)為，出現(xiàn)在這些土地上的繁華都市是浪費(fèi)土地的后果，而只有把這些土地重新變?yōu)楦夭攀枪?jié)約土地。

如果說今天繁華都市的存在不是在浪費(fèi)土地，那么，今后的繁華都市同樣也會是高效利用土地的結(jié)果。如果說，過去為了發(fā)展城市而改變耕地用途是合算的事情，那么，今后繼續(xù)這樣做也絲毫沒有什么不合算。城市化的進(jìn)程只能導(dǎo)致土地利用效率的提高，以及單位面積上土地產(chǎn)出的大幅度增加。以“保護(hù)耕地”為理由而人為阻止城市化的進(jìn)程，其實(shí)才是最大的浪費(fèi)。

確定主動發(fā)展城市化的政策避免被動

在強(qiáng)烈的發(fā)展動力沖擊下，社會被攪動得喧囂不安，城市化的進(jìn)程已經(jīng)被啟動，但是，相應(yīng)的制度條件卻沒有及時建設(shè)完成，結(jié)果，混亂和浪費(fèi)壓倒了秩序和效率。

雖然道理并不難懂，但由于多年固有思維習(xí)慣的影響，以及現(xiàn)實(shí)利益的作用，土地制度的僵化格局短時間內(nèi)還沒有根本改變的可能。但城市化的進(jìn)程不可能因此就停下來。現(xiàn)有的處于低效利用的土地資源，必然要以各種各樣的變通辦法轉(zhuǎn)化到能被高效利用的地方去，其中主要就是轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行再|(zhì)的土地。這個過程是不可能被阻止的。人們只能在主動發(fā)展城市化和被城市化拖著被動前行之間作出選擇。

目前實(shí)行的政策基本上是被動的。于是，我們看到了種種本可避免或者緩解的社會問題：城市房價的居高不下、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民持續(xù)多年的低收入、產(chǎn)業(yè)升級的速度緩慢、國內(nèi)消費(fèi)的增長跟不上生產(chǎn)的發(fā)展、公共服務(wù)的發(fā)展滯后、地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重不均衡，等等。這些現(xiàn)象的共同特點(diǎn)就是，在強(qiáng)烈的發(fā)展動力沖擊下，社會被攪動得喧囂不安，城市化的進(jìn)程已經(jīng)被啟動，但是，相應(yīng)的制度條件卻沒有及時建設(shè)完成，結(jié)果，混亂和浪費(fèi)壓倒了秩序和效率。

有什么理由繼續(xù)這種被動的局面呢？

在長期積貧積弱之后，中國社會確實(shí)存在著強(qiáng)烈的發(fā)展愿望。這使得中國雖然面臨著眾多的制度不足，卻仍然取得了持續(xù)多年的飛速發(fā)展。人們必須意識到，城市化不僅僅是這種發(fā)展的一部分，實(shí)際上，城市化就是這種發(fā)展本身。在未來的發(fā)展中，必須有意識地把城市化確立為明確的政策目標(biāo)，才能擺脫被動的局面。而這，也正是解決目前許多社會問題的根本辦法。

李子鉛筆經(jīng)濟(jì)研究社成員