別擱置了閉會期間的建議權等

別擱置了閉會期間的建議權

建議權是法律賦予人大代表的一項權利，也是一項義務#65377;建議意見不僅人代會期間代表可以提出，閉會期間也同樣可以提出，然而，現實中，從代表建議意見提出的情況看，會內#65380;會外卻嚴重失衡，重會內輕會外的現象嚴重影響了代表建議作用的發揮#65377;據筆者對本屆某市人大代表提出的建議意見調查表明，五年來會議期間代表共提出建議意見560余件，而閉會期間提出的代表建議僅4件#65377;

從法律意義上講，無論是人代會期間提出的建議，還是閉會期間提出的建議，都具有同等的法律效力，都是代表參政議政的一種重要形式，那么，為何人代會上代表提建議轟轟烈烈，而閉會期間卻寥寥無幾呢?一是代表業務不熟悉，有的對閉會期間是否可以提出建議意見不清楚，認為只有在人代會期間才能提出建議意見，會后卻沒有這種權利#65377;二是職責意識淡漠，缺乏應有的民意敏感，缺乏公共事件的參與意識，缺乏為爭取民利的執著精神，對選區選民的困難和要求漠不關心#65377;

“代表”，即要“代”，又要“表”#65377;“代”就是要代表選區選民的利益;“表”就是要表達人民群眾的意見和呼聲，及時把人民群眾所思所想所需所盼反映到有關國家機關，并促使其問題得到落實#65377;盡管我國人大代表實行的是兼職制，但人大代表的性質決定了代表必須時刻關注社會，集中民智，反映民意，代表履行職責應該“日常”的，而不是臨時的#65380;時斷時續的，更不應是“開會代表”#65380;“舉手代表”，既要在人代會期間大膽維護民權，建言獻策，也要在閉會期間針對人民群眾反映強烈的熱點難點問題以及政府重大決策失誤時，及時為民“出聲”，并通過充分利用法定職責，督促問題得到解決#65377;

因此，希望各級人大代表別擱置了閉會期間的建議權，用好#65380;用活#65380;用足建議權，暢通人民群眾民意反饋的渠道，別辜負了人民的重托#65377;

個人私事≠代表建議

成國春

幾年前，筆者在鄉鎮擔任人大秘書工作時曾整理到這樣一條所謂的代表建議#65377;一位基層人大代表將自己家庭的矛盾以代表建議的形式在人民代表大會上提出#65377;于是在筆者的頭腦中漸漸形成了人大代表的“個人私事≠代表建議”的概念#65377;

人大代表是由選民或選舉單位集體投票選出來的，其建議理所當然應代表本選區或選舉單位最廣大選民的心聲#65377;像這種把“家務事”當成代表建議在人民代表大會上提出的代表，本身就沒有弄清楚自己當代表到底代表的是誰#65377;然而，現實生活中類似的情況并不少見#65377;在人代會上，我們經常看到，老板代表往往提得最多的建議就是如何為自己的企業營造良好的發展環境;領導干部代表提得最多的往往是從中央到地方講了一遍又一遍的政治術語;普通群眾代表的比例本來就少，敢于提及當前民生#65380;民情的真話相對也就很難成為主旋律#65377;總體上看來，當前人大代表的建議最大的忌諱就是:代表在提出建議意見的時候很難跳出“個人意見”的圈子，常常只是圍繞本單位#65380;甚至圍繞自己的個人利益去提出建議#65377;其實，作為一名人大代表，必須始終牢記自己的“發言權”是廣大選民所賦予的，說話必須想到自己的選民，時刻牢記“權為民給#65380;話為民講#65380;利為民謀”的天職，只有這樣，才能使人大代表的建議符合最廣大人民群眾的根本愿望，才能在履職過程中贏得最廣大人民群眾的擁護和支持#65377;否則，把自己的個人意見當成代表建議提出就會暴露出代表自身的自私自利性和觀念上的片面性#65377;

人大代表提出建議，目的就是要把人民群眾的聲音伸張出去#65377;因此，在提出建議前，人大代表必須要與本選區或選舉單位的選民保持經常性#65380;廣泛性#65380;緊密性的聯系，應主動通過調研#65380;走訪#65380;視察#65380;詢問等各種形式，全方位#65380;多渠道收集選民意見，并通過整理加工形成綜合性的代表建議#65380;批評和意見，到開會或開展集體活動時，就能使自己的建議跳出“個人意見”的圈子，真正達到代表最廣大選民心聲的效果#65377;