應加強地方立法解釋工作

立法解釋，系立法機關對法律規(guī)范相關條款的含義以及所使用的概念#65380;術語#65380;定義所作的說明和界定，從釋法主體的角度而言，立法解釋無疑具有權威性，且屬于效力最高的有權解釋#65377;按著全國人大常委會《關于加強法律解釋工作的決議》的規(guī)定，凡屬于地方性法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定的，由制定法規(guī)的省#65380;自治區(qū)#65380;直轄市人民代表大會常務委員會進行解釋或作出規(guī)定#65377;這便是現(xiàn)行的地方立法解釋體制#65377;據(jù)不完全統(tǒng)計，僅截止到2003年底，各地制定頒行的地方性法規(guī)就已達7000多件，可謂數(shù)量眾多，所調整的范圍極其廣泛，而相關的立法解釋卻幾乎處于空白狀態(tài)，這不能不在實踐中帶來一些問題和弊端#65377;

首先，部分地方性法規(guī)出臺后，由于相關條款規(guī)定得過于原則#65380;籠統(tǒng)，或者頒行后實際情況發(fā)生變化，法規(guī)在實施過程中出現(xiàn)了歧義或執(zhí)法模糊，需立法機關對原法規(guī)做出進一步明確和解釋#65377;另一方面，隨著近年來同一行政區(qū)域內的地方性法規(guī)的大量頒布，法規(guī)清理工作又相對滯后，法規(guī)之間的交叉和沖突也不能完全避免(尤其是經(jīng)濟領域方面的立法尤為明顯)，這同樣需要立法機關對法律適用及調整范圍等一系列相關問題做出解釋和界定#65377;其次，囿于我國現(xiàn)有的立法體制，地方性法規(guī)中的相當一部分是由行政主管部門起草的，地方立法中的部門化和利益化的傾向很難克服，而由于地方立法機關在立法解釋中長期缺位，使得某些行政主管部門能夠以對地方性法規(guī)進行具體應用解釋之名，行立法解釋之實，甚至曲解立法原意，謀取本部門利益，不但有損法律的尊嚴，而且在實踐中也造成了不好的影響#65377;上述種種情形說明，加強地方立法解釋工作已勢在必行#65377;

當然，地方性法規(guī)的立法解釋是一項法律性#65380;政策性和程序性都很強的工作，加強這一工作也應依據(jù)實際情況扎實有序地進行#65377;在此，筆者提出以下四點建議:其一，有立法權的各級人大及其常委會應對地方立法解釋工作高度重視，并將其作為立法工作的一個重要組成部分，通盤予以規(guī)劃和考慮，改變那種長期忽視立法解釋工作的傾向#65377;其二，做好調查研究工作，全面掌握和了解已頒行法規(guī)由于立法方面的原因而在實施中存在的問題或執(zhí)法中出現(xiàn)的障礙，這是做好立法解釋工作的前提和基礎#65377;其三，為加強地方立法解釋工作提供一定的組織機構和人力保障#65377;在目前的情況下，可考慮在地方人大的立法工作部門或研究部門設立相關的內設機構和人員，逐步探索和研究較具可行性的工作模式，以保證立法解釋工作的務實和高效#65377;其四，不斷總結實踐經(jīng)驗，待條件成熟時各地方立法機關可適時制定或修訂專門的有關地方性法規(guī)解釋工作的法規(guī)或制度，使這一工作進一步走向法制化#65380;程序化和規(guī)范化#65377;