為了讓我省義務教育再躍上一個新臺階

按照全國人大常委會辦公廳《關于委托部分省#65380;自治區#65380;直轄市人大常委會檢查<中華人民共和國義務教育法>貫徹實施情況的通知》的要求，省人大常委會在全省各市#65380;州普遍進行自查的基礎上，組成了有6位全國人大代表和9位省市人大代表參加的兩個執法檢查組#65377;2007年3月30日，檢查組全體成員聽取了省教育廳關于全省貫徹實施義務教育法的情況匯報#65377;2007年4月2日至6日，分別由劉淑瑩和全國人大農村與農業委員會委員桑逢文同志帶隊，對長春市#65380;延邊州#65380;通化市和白山市的義務教育法貫徹實施情況進行了檢查#65377;檢查組聽取了四個市(州)政府關于義務教育法貫徹實施情況的匯報，召開了15次有人大代表#65380;政府有關部門參加的座談會，14次有學校領導#65380;教師#65380;學生家長等人員參加的座談會，并深入到9個縣(市#65380;區)#65380;3個鄉(鎮)，9所農村學校#65380;8所城市學校進行了檢查#65377;5月24日，在省十屆人大常委會第三十五次會議上，常委會組成人員認真聽取和審議了常委會副主任劉淑瑩所作的《省人大常委會執法檢查組關于檢查<中華人民共和國義務教育法>貫徹實施情況的報告》#65377;

常委會組成人員認為，新義務教育法頒布實施半年多來，各級人民政府和有關部門，積極開展學習宣傳#65380;貫徹實施工作，取得了顯著成績，主要體現在以下三個方面:

(一)積極開展學習宣傳，認真落實農村義務教育經費保障新機制#65377;精心組織#65380;廣泛宣傳，進一步提高全社會依法施教#65380;依法治教的意識，基本實現了學習宣傳“進機關#65380;進家庭#65380;進社區#65380;進學校#65380;進媒體”#65377;全面推行農村義務教育經費保障機制改革，按每生每學年小學280元#65380;初中360元的標準全面落實了農村中小學公用經費，并在2007年投入8.6億元資金，全部免除了農村(含縣鎮#65380;農墾#65380;林場)義務教育階段232萬名中小學生的學雜費#65377;目前，農村中小學預算制度已經基本建立，中小學教師工資已經做到了及時足額發放，多數城鎮教師實行了住房公積金和醫療保險制度#65377;

(二)加強城市義務教育工作，切實解決人民群眾關心的熱點難點問題#65377;實行優惠政策依法解決教育熱點難點問題，截至2006年，全省83321名進城務工子女全部入學就讀#65377;加大治理亂收費的力度，實施招生“陽光工程”，全面清理了學校收費項目和標準，清退違規收費179.1萬元，處理責任人員81名，其中撤消校長職務3人#65377;進一步加強中小學教材管理，降低了教材價格#65377;加大清理整頓改制校力度，吉林市取消了29所改制校資格，長春市#65380;遼源市等也正在積極開展此項工作#65377;積極尋求新途徑，做好控輟工作#65377;

(三)統籌資源#65380;優化配置，促進義務教育均衡發展#65377;推進城鄉義務教育均衡發展，落實了“以縣為主”的農村義務教育管理體制，2006年農村義務教育預算內撥款達到36.8億元，比上年的31.57億元增長了18%#65377;加強薄弱校建設，促進教育公平，按照“因地制宜，積極穩妥”的原則，進行布局調整#65380;資源整合#65377;加大對薄弱學校公用經費的投入額度，積極吸引域外資金支援薄弱學校建設#65377;2006年，全省共吸引社會捐助資金2.9億元，用于教育事業#65377;積極開展對口支援和交流活動，充分利用名校的教育資源，支援薄弱學校#65377;師資培訓上實施教師網絡聯盟計劃，進行全員培訓，重點是農村中小學校校長和骨干教師的培訓#65377;

常委會組成人員在充分肯定我省貫徹實施義務教育法所做的主要工作和所取得的成績的同時，也開誠布公地指出了存在的主要問題:

——公用經費嚴重不足#65377;取暖費缺口較大，取暖費用的缺口在2/3左右，大量擠占了公用經費的其他份額#65377;教育成本相對較高，農村辦學規模越來越小，相對提高了辦學成本，即使公用經費達到國家標準，也無法保證義務教育的正常運行，這種矛盾在少數民族地區尤為突出#65377;建筑成本高，實行經費保障新機制后，國家按每平方米300元的校舍維修改造經費補助標準，低于我省每平方米約為500元的實際建筑成本#65377;目前，我省仍有近100萬平方米的農村中小學危房，每年新增危房50萬平方米左右，每年需要改造資金2.5億元#65377;

——“普九”債務負擔沉重#65377;我省是全國率先實現“普九”的8個省市中欠發達省份，當年農村中小學校多為舉債“普九”#65377;全省農村“普九”凈債務達22.8億元，其中多數是鄉村學校建設所欠的貸款和工程款#65377;現在農村中小學校舍又到了新的維修改造時期，鞏固提高“普九”成果的任務相當艱巨#65377;

——義務教育發展不均衡#65377;盡管財政投入開始向農村學校傾斜，但在城鄉教育資源配置方面差距仍較大，短期難以解決#65377;城市中的重點學校和非重點學校在辦學條件和師資水平方面也存在很大差別，因而實現教育均衡發展任重而道遠#65377;

——人民群眾關心的教育熱點問題仍沒有徹底解決#65377;擇校問題，在長春#65380;吉林#65380;遼源這樣較大的城市仍然存在#65377;改制校問題規范后，人員怎樣去留，債務如何理順，需要進一步加以解決#65377;新學區的劃分問題，現有學區已經不合適，應明確界定學區劃分原則，重新劃分學區，以真正實現就近入學#65377;

——義務教育經費保障新機制尚有空白點#65377;城鄉交界的農村學校被撤并，家住城區周邊的農村學生到城郊就近入學，享受不到減免政策;由于區劃原因，農村地域學校被列入城市學校范圍，使就讀于這類學校的農村學生享受不到減免政策;進城務工農民工子女#65380;農村來的學生，與所在城市義務教育階段學生享受同等的“一費制”政策，也沒有享受到減免政策;個別縣區沒有很好地落實“以縣為主”的教育管理體制，沒能實現教育經費完全由教育行政部門統一管理和使用，沒有真正做到義務教育經費預算內單列#65377;

——農村中小學校遠程教育的利用率不高#65380;運行經費不足#65377;由于農村學校教師整體素質偏低，遠程教室裝備不夠齊全，使部分農村中小學校的遠程教育不能很好地發揮作用#65377;

——農村學生輟學現象在個別地方仍很嚴重#65377;由于在農村還有讀書無用的思想和農村中小學教師整體素質偏低等原因，致使部分學生覺得學習沒出路#65380;沒興趣，出現厭學情緒，因此輟學現象在個別地方仍很嚴重#65377;

——學生法制教育與法制課教材不匹配#65380;課本用紙和裝幀過于昂貴#65377;目前，在教材目錄中缺乏法制課教材#65377;另外，課本多為彩版，用紙和裝幀過于豪華，價格過高，增加了家長負擔#65377;

對如何進一步貫徹實施義務教育法，常委會組成人員提出了如下的建議:

一是提高認識，落實責任，做好法律貫徹實施工作#65377;各級政府#65380;各有關部門#65380;各級領導干部要從提高中華民族整體素質的高度，充分認識貫徹實施義務教育法的重要性#65377;要以科學發展觀為指導，結合建設小康社會和社會主義新農村建設的目標，把做好普及九年制義務教育工作納入領導干部的崗位責任制，作為考核領導干部政績的重要指標#65377;要創新宣傳方式方法，提高廣大人民群眾普及九年義務教育的法律意識，創造尊師重教的社會氛圍，使普及九年義務教育工作達到一個新水平#65377;

二是調整經費保障機制的范圍和標準，保證義務教育健康發展#65377;各級政府應加大對農村中小學校的生均公用經費#65380;校舍維修改造資金#65380;教師專項培訓經費的政策傾斜和財政投入，應積極尋求化解“普九”債務的有效途徑，出臺相應政策彌補經費保障新機制的空白，使我省的義務教育再躍上一個新臺階#65377;

三是積極采取措施，促進教育的均衡發展#65377;要加大清理整頓改制校力度，各級政府要指定專人負責，積極全面地進行調查摸底#65380;考核論證，制定相應措施與實施方案，加快對轄區內所有改制校的規范與清理#65377;要做好校際間的交流，各市(州)#65380;縣(市#65380;區)要出臺相應的政策和制度，繼續推進城鄉學校的捆綁式發展，加強對口支援，建立良好的交流機制，實現區域內校長#65380;教師的相互流動#65377;要進一步加強農村學校和薄弱校的建設，進一步加大財力投入和政策傾斜，加快校舍改造和資源調整，保證農村中小學校和薄弱校的教師培訓及師資的合理補充#65377;

四是加快城市學生免除雜費的實施步驟#65377;城市學生與農村學生一樣享受免除學雜費的待遇，是法定的一項基本原則#65377;目前，農村學生已經享受到這種權益，但大多數城市還沒有起步#65377;省及各市(州)政府應積極展開調研，制定具體的實施步驟#65377;

五是大力發展職業教育，做好初中教育和中等職業教育的銜接工作#65377;針對初中學生輟學的實際與今后學生求職#65380;社會需求的實際需要，積極開展中等職業技術教育，做好初中教育與中等職業教育的銜接，保障職業技術學校的入學率，降低初中學生的輟學率#65377;