依法治火 防患未然

截止2006年12月15日，吉林省已經實現26年無重大森林火災#65377;這是吉林省的驕傲，是廣大林業職工#65380;地方群眾#65380;森林武裝警察和地方各級人民政府努力的結果#65377;2006年11月7日，吉林省省長王珉和吉林省林業廳廳長劉延春因生態保護事業的成績獲得世界自然基金會“自然保護領導者卓越貢獻獎”#65377;而吉林省的森林防火工作和吉林省的禁獵工作同樣是和吉林省各級人民政府的努力分不開的#65377;2005年以來，在云南#65380;福建#65380;廣西#65380;黑龍江#65380;內蒙古#65380;河北及山西等省#65380;市#65380;自治區相繼發生了重大和特大森林火災，給國家及人民的財產造成了重大損失#65377;僅僅是2006年1-3月的統計，全國就發生森林火災2561起，過火面積9．8萬畝#65377;2007年4月份，黑龍江省大興安嶺又發生了重大森林火災，損失巨大#65377;

事實上，森林火災頻繁的發生，雖然與去冬以來的部分地區的持續干旱少雨有很大的關系，但是，更多的原因是人為因素造成的#65377;中國災害防御協會理事徐德蜀說:在查明原因的火災中，99%以上的是人為火#65377;1987年5月，大興安嶺森林火災之后，國務院就在1988年1月出臺了《森林防火條例》，對預防和撲救森林火災，保護森林資源，對各級政府和主管部門的職能，對社會其他方面的作用，對武裝森林警察的作用，對強化生產#65380;生活用火都作了明確規定#65377;對于如何依法防范森林火災，筆者想談談自己的看法#65377;

全面提高全社會森林防火意識

森林防火是一項群眾性和社會性很強的工作#65377;它既是一項政治工作，也是一項經濟工作#65377;說是政治工作，是因為這項工作關系到國家的政治生活中的領導層面，它關系到森林資源的安全，關系到國土生態的安全，關系到人民群眾生命財產的安全，關系到林區的社會穩定#65377;做好這項工作，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，建設社會主義新農村，建設資源節約型社會和環境友好型社會的根本保證#65377;筆者曾在林業部門工作過，也曾參加過撲救森林火災#65377;我了解林業部門的領導，一到每年的森林防火期他們就提心吊膽，生怕哪個地方著火#65377;我省是全國唯一一個26年無重大森林火災的省份，其成功的經驗就是變單純的林業部門行為為政府高位運作，變行業組織為全社會動員，層層落實防火責任制#65377;全省按照“誰管轄誰負責#65380;誰管理誰負責”的權責劃分原則，政府行政一把手為森林防火工作的第一責任人，分管領導為第二責任人，實行“一票否決制”#65377;在具體實施過程中，還建立了省長#65380;市長#65380;縣長#65380;鄉長#65380;村長#65380;林業局長和林場場長的“7長”負責制，建立了森林防火的“十項制度”，形成了覆蓋全省的森林防火制度保障體系，形成了上下齊抓共管的防火滅火格局#65377;吉林省1995年在總結15年無重大森林火災經驗的基礎上還出臺了《吉林省森林防火條例》，這也是地方人大出臺的關于森林防火的第一部地方性法規#65377;在吉林省每年的森林防火期，每一個到過或者身處林區的人都能強烈感受到濃厚的森林防火氛圍，隨時隨地都能見到防火的警示#65377;在森林防火戒嚴期內，有的地方的村屯在大風天甚至自行規定白天不允許生火做飯，入山人員也要接受嚴格的檢查#65377;江澤民同志在1995年視察吉林省工作時，對吉林省的森林防火工作給予了高度評價:“吉林省實現連續14年無重大森林火災，保護了長白山自然保護區，保護了森林資源，對全國乃至全人類做出了貢獻#65377;”說是經濟工作，是因為如果發生重大森林火災，不僅是對人民群眾的生命財產造成損失，對國家寶貴的森林資源也是巨大的損失#65377;以吉林省為例，對比1956-1980年和1981年-2005年的兩個25年，全省森林火災發生的次數由9512次下降到2536次，下降了75%;受害森林面積由16．8萬公頃下降到0．6萬公頃，下降了96%;火災造成的林木蓄積#65380;幼樹損失由864萬立方米和2．51億株，下降到30．2萬立方米和0．38億株，共減少直接的經濟損失34億元#65377;

完善防火體制提高綜合控制能力

1988年以來，在大興安嶺森林火災的警示下，中國已經建立了比較完整的防火體系，從國家領導人到各級政府，對如何抓森林防火都相當重視#65377;在大興安嶺森林火災之后的四個月，國務院就批轉了林業部《關于加強森林防火工作的報告》，對森林防火工作實行各級首長負責制#65377;不久又將森林警察編入武警部隊，全部實行現役#65377;同時，還發布了《森林防火條例》#65377;1999年，森林警察部隊又改稱武警森林部隊，接受武警總部和國家林業局的雙重領導#65377;去年12月以來，國家林業局在廣西#65380;福建發生森林火災之后，就已經啟動了處置重特大森林火災的預案，新型的森林防火技術也進入了防范森林火災的領域#65377;盡管如此，最近幾年全國的森林火災發生次數還是逐年上升#65377;2002年全國發生森林火災7527起，比2001年增長了52．58%，2004年全國森林火災次數比2003年增長28．1%，據2006年1-3月份的統計，全國仍然發生森林火災2561起#65377;在預防和防范森林火災上，雖然相關的工作做了不少，但在滅火和救援設備上，人力組織上和發達國家相比還有不小的差距#65377;從國家林業局的調查中反映的問題看，全國有許多地方防范和撲救森林火災方面暴露出很多問題:表現為應急處置能力不強;一些地方的撲火預案流于形式，操作性和針對性不強;部分地方撲火工作指揮混亂，體制不健全，機制不完善，指揮不科學，撲火效率不高;森林消防隊伍建設滯后，數量不足，質量不高，戰斗力不強;森林消防基礎薄弱，關鍵時刻通訊不暢，信息不靈#65377;這些問題到了非常時期就會影響救火工作的順利進行，給國家財產帶來很大損失#65377;1980年以來，吉林省政府十分重視森林防火工作，全面實施“全力預防#65380;快速反映#65380;重兵撲救#65380;萬無一失”的總體策略，狠抓責任和措施落實，探索出集預防體系建設#65380;響應機制建設#65380;控制能力建設于一體的森林防火模式，也由此成為全國森林防火的典范#65377;2006年，云南省昆明市和重慶市一些地方相繼發生的森林火災，給人的啟示就是:林區很多地方缺乏森林防火隔離帶#65377;而森林防火工作做得較好的吉林省，隔離帶也才達到310公里#65377;沒有森林防火隔離帶，如果發生難以控制的森林火災，損失巨大是自然的#65377;

依法治火工作亟待加強

在大興安嶺森林火災之后，國家于1988年頒布了《森林防火條例》，條例的頒布實施，對于防范森林火災，規范林區人員行為，規范政府各部門職能等方面起到了積極作用#65377;但是，經過十多年的執行，條例的許多條款和內容都和今天的實際情況不相適應，亟待修改和進一步完善#65377;

1#65380;關于武裝森林部隊的作用#65377;在《中華人民共和國森林法》中，對此有明確的規定，而《森林防火條例》的規定卻不明晰#65377;原來是森林警察，屬地方林業部門和公安部門管轄#65377;現在屬于現役部隊，屬于各級政府和武警總隊管轄#65377;條例規定的內容應當和法律規定的內容一致#65377;

2#65380;關于森林防火經費的問題#65377;國務院頒布的《森林防火條例》和《中華人民共和國森林法》中都沒有明確的規定，而在實際工作中，又是非常必要的#65377;因此，建議國家對此做出具體#65380;詳細的規定#65377;

3#65380;關于對森林火災的處罰問題#65377;在具體工作中，這方面的問題很多#65377;森林防火條例中處罰設定的都非常低，這可以理解，因為條例是1988年制定的#65377;比如國務院的森林防火條例對構成森林火險的處罰10元至50元的處罰或者警告#65377;可是，如果發生了森林火災，其損失就可能是幾百萬#65380;幾千萬，甚至是幾億#65380;幾十億#65377;類似條款還有不少，建議國家盡早修改#65377;

4#65380;目前，許多省區人大常委會都出臺了森林防火條例，但是由于受有關規定的限制，條例的規定操作性都不強#65377;另外，國家的森林防火條例是1988年出臺的，其中的許多規定也是滯后的#65377;根據各省區成熟的經驗和國家條例在執行過程中的有效規定，建議國家應當適時頒布《森林防火法》，也便于各地出臺相應的實施辦法#65377;