依法治火 防患未然

截止2006年12月15日，吉林省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)26年無重大森林火災(zāi)#65377;這是吉林省的驕傲，是廣大林業(yè)職工#65380;地方群眾#65380;森林武裝警察和地方各級(jí)人民政府努力的結(jié)果#65377;2006年11月7日，吉林省省長王珉和吉林省林業(yè)廳廳長劉延春因生態(tài)保護(hù)事業(yè)的成績獲得世界自然基金會(huì)“自然保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)者卓越貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”#65377;而吉林省的森林防火工作和吉林省的禁獵工作同樣是和吉林省各級(jí)人民政府的努力分不開的#65377;2005年以來，在云南#65380;福建#65380;廣西#65380;黑龍江#65380;內(nèi)蒙古#65380;河北及山西等省#65380;市#65380;自治區(qū)相繼發(fā)生了重大和特大森林火災(zāi)，給國家及人民的財(cái)產(chǎn)造成了重大損失#65377;僅僅是2006年1-3月的統(tǒng)計(jì)，全國就發(fā)生森林火災(zāi)2561起，過火面積9．8萬畝#65377;2007年4月份，黑龍江省大興安嶺又發(fā)生了重大森林火災(zāi)，損失巨大#65377;

事實(shí)上，森林火災(zāi)頻繁的發(fā)生，雖然與去冬以來的部分地區(qū)的持續(xù)干旱少雨有很大的關(guān)系，但是，更多的原因是人為因素造成的#65377;中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)理事徐德蜀說:在查明原因的火災(zāi)中，99%以上的是人為火#65377;1987年5月，大興安嶺森林火災(zāi)之后，國務(wù)院就在1988年1月出臺(tái)了《森林防火條例》，對預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，對各級(jí)政府和主管部門的職能，對社會(huì)其他方面的作用，對武裝森林警察的作用，對強(qiáng)化生產(chǎn)#65380;生活用火都作了明確規(guī)定#65377;對于如何依法防范森林火災(zāi)，筆者想談?wù)勛约旱目捶?65377;

全面提高全社會(huì)森林防火意識(shí)

森林防火是一項(xiàng)群眾性和社會(huì)性很強(qiáng)的工作#65377;它既是一項(xiàng)政治工作，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作#65377;說是政治工作，是因?yàn)檫@項(xiàng)工作關(guān)系到國家的政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)層面，它關(guān)系到森林資源的安全，關(guān)系到國土生態(tài)的安全，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定#65377;做好這項(xiàng)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的根本保證#65377;筆者曾在林業(yè)部門工作過，也曾參加過撲救森林火災(zāi)#65377;我了解林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，一到每年的森林防火期他們就提心吊膽，生怕哪個(gè)地方著火#65377;我省是全國唯一一個(gè)26年無重大森林火災(zāi)的省份，其成功的經(jīng)驗(yàn)就是變單純的林業(yè)部門行為為政府高位運(yùn)作，變行業(yè)組織為全社會(huì)動(dòng)員，層層落實(shí)防火責(zé)任制#65377;全省按照“誰管轄誰負(fù)責(zé)#65380;誰管理誰負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)劃分原則，政府行政一把手為森林防火工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，實(shí)行“一票否決制”#65377;在具體實(shí)施過程中，還建立了省長#65380;市長#65380;縣長#65380;鄉(xiāng)長#65380;村長#65380;林業(yè)局長和林場場長的“7長”負(fù)責(zé)制，建立了森林防火的“十項(xiàng)制度”，形成了覆蓋全省的森林防火制度保障體系，形成了上下齊抓共管的防火滅火格局#65377;吉林省1995年在總結(jié)15年無重大森林火災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上還出臺(tái)了《吉林省森林防火條例》，這也是地方人大出臺(tái)的關(guān)于森林防火的第一部地方性法規(guī)#65377;在吉林省每年的森林防火期，每一個(gè)到過或者身處林區(qū)的人都能強(qiáng)烈感受到濃厚的森林防火氛圍，隨時(shí)隨地都能見到防火的警示#65377;在森林防火戒嚴(yán)期內(nèi)，有的地方的村屯在大風(fēng)天甚至自行規(guī)定白天不允許生火做飯，入山人員也要接受嚴(yán)格的檢查#65377;江澤民同志在1995年視察吉林省工作時(shí)，對吉林省的森林防火工作給予了高度評(píng)價(jià):“吉林省實(shí)現(xiàn)連續(xù)14年無重大森林火災(zāi)，保護(hù)了長白山自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)了森林資源，對全國乃至全人類做出了貢獻(xiàn)#65377;”說是經(jīng)濟(jì)工作，是因?yàn)槿绻l(fā)生重大森林火災(zāi)，不僅是對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失，對國家寶貴的森林資源也是巨大的損失#65377;以吉林省為例，對比1956-1980年和1981年-2005年的兩個(gè)25年，全省森林火災(zāi)發(fā)生的次數(shù)由9512次下降到2536次，下降了75%;受害森林面積由16．8萬公頃下降到0．6萬公頃，下降了96%;火災(zāi)造成的林木蓄積#65380;幼樹損失由864萬立方米和2．51億株，下降到30．2萬立方米和0．38億株，共減少直接的經(jīng)濟(jì)損失34億元#65377;

完善防火體制提高綜合控制能力

1988年以來，在大興安嶺森林火災(zāi)的警示下，中國已經(jīng)建立了比較完整的防火體系，從國家領(lǐng)導(dǎo)人到各級(jí)政府，對如何抓森林防火都相當(dāng)重視#65377;在大興安嶺森林火災(zāi)之后的四個(gè)月，國務(wù)院就批轉(zhuǎn)了林業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)森林防火工作的報(bào)告》，對森林防火工作實(shí)行各級(jí)首長負(fù)責(zé)制#65377;不久又將森林警察編入武警部隊(duì)，全部實(shí)行現(xiàn)役#65377;同時(shí)，還發(fā)布了《森林防火條例》#65377;1999年，森林警察部隊(duì)又改稱武警森林部隊(duì)，接受武警總部和國家林業(yè)局的雙重領(lǐng)導(dǎo)#65377;去年12月以來，國家林業(yè)局在廣西#65380;福建發(fā)生森林火災(zāi)之后，就已經(jīng)啟動(dòng)了處置重特大森林火災(zāi)的預(yù)案，新型的森林防火技術(shù)也進(jìn)入了防范森林火災(zāi)的領(lǐng)域#65377;盡管如此，最近幾年全國的森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)還是逐年上升#65377;2002年全國發(fā)生森林火災(zāi)7527起，比2001年增長了52．58%，2004年全國森林火災(zāi)次數(shù)比2003年增長28．1%，據(jù)2006年1-3月份的統(tǒng)計(jì)，全國仍然發(fā)生森林火災(zāi)2561起#65377;在預(yù)防和防范森林火災(zāi)上，雖然相關(guān)的工作做了不少，但在滅火和救援設(shè)備上，人力組織上和發(fā)達(dá)國家相比還有不小的差距#65377;從國家林業(yè)局的調(diào)查中反映的問題看，全國有許多地方防范和撲救森林火災(zāi)方面暴露出很多問題:表現(xiàn)為應(yīng)急處置能力不強(qiáng);一些地方的撲火預(yù)案流于形式，操作性和針對性不強(qiáng);部分地方撲火工作指揮混亂，體制不健全，機(jī)制不完善，指揮不科學(xué)，撲火效率不高;森林消防隊(duì)伍建設(shè)滯后，數(shù)量不足，質(zhì)量不高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng);森林消防基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵時(shí)刻通訊不暢，信息不靈#65377;這些問題到了非常時(shí)期就會(huì)影響救火工作的順利進(jìn)行，給國家財(cái)產(chǎn)帶來很大損失#65377;1980年以來，吉林省政府十分重視森林防火工作，全面實(shí)施“全力預(yù)防#65380;快速反映#65380;重兵撲救#65380;萬無一失”的總體策略，狠抓責(zé)任和措施落實(shí)，探索出集預(yù)防體系建設(shè)#65380;響應(yīng)機(jī)制建設(shè)#65380;控制能力建設(shè)于一體的森林防火模式，也由此成為全國森林防火的典范#65377;2006年，云南省昆明市和重慶市一些地方相繼發(fā)生的森林火災(zāi)，給人的啟示就是:林區(qū)很多地方缺乏森林防火隔離帶#65377;而森林防火工作做得較好的吉林省，隔離帶也才達(dá)到310公里#65377;沒有森林防火隔離帶，如果發(fā)生難以控制的森林火災(zāi)，損失巨大是自然的#65377;

依法治火工作亟待加強(qiáng)

在大興安嶺森林火災(zāi)之后，國家于1988年頒布了《森林防火條例》，條例的頒布實(shí)施，對于防范森林火災(zāi)，規(guī)范林區(qū)人員行為，規(guī)范政府各部門職能等方面起到了積極作用#65377;但是，經(jīng)過十多年的執(zhí)行，條例的許多條款和內(nèi)容都和今天的實(shí)際情況不相適應(yīng)，亟待修改和進(jìn)一步完善#65377;

1#65380;關(guān)于武裝森林部隊(duì)的作用#65377;在《中華人民共和國森林法》中，對此有明確的規(guī)定，而《森林防火條例》的規(guī)定卻不明晰#65377;原來是森林警察，屬地方林業(yè)部門和公安部門管轄#65377;現(xiàn)在屬于現(xiàn)役部隊(duì)，屬于各級(jí)政府和武警總隊(duì)管轄#65377;條例規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)和法律規(guī)定的內(nèi)容一致#65377;

2#65380;關(guān)于森林防火經(jīng)費(fèi)的問題#65377;國務(wù)院頒布的《森林防火條例》和《中華人民共和國森林法》中都沒有明確的規(guī)定，而在實(shí)際工作中，又是非常必要的#65377;因此，建議國家對此做出具體#65380;詳細(xì)的規(guī)定#65377;

3#65380;關(guān)于對森林火災(zāi)的處罰問題#65377;在具體工作中，這方面的問題很多#65377;森林防火條例中處罰設(shè)定的都非常低，這可以理解，因?yàn)闂l例是1988年制定的#65377;比如國務(wù)院的森林防火條例對構(gòu)成森林火險(xiǎn)的處罰10元至50元的處罰或者警告#65377;可是，如果發(fā)生了森林火災(zāi)，其損失就可能是幾百萬#65380;幾千萬，甚至是幾億#65380;幾十億#65377;類似條款還有不少，建議國家盡早修改#65377;

4#65380;目前，許多省區(qū)人大常委會(huì)都出臺(tái)了森林防火條例，但是由于受有關(guān)規(guī)定的限制，條例的規(guī)定操作性都不強(qiáng)#65377;另外，國家的森林防火條例是1988年出臺(tái)的，其中的許多規(guī)定也是滯后的#65377;根據(jù)各省區(qū)成熟的經(jīng)驗(yàn)和國家條例在執(zhí)行過程中的有效規(guī)定，建議國家應(yīng)當(dāng)適時(shí)頒布《森林防火法》，也便于各地出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法#65377;