財政支農資金應重點扶持與支持農村資金互助組織

在發展現代農業推動社會主義新農村建設中，目前農民所擁有的優勢是土地和剩余勞動力，缺乏的是資金和技術#65377;當前，迫切需要解決的問題是構建農村資金互助組織，打通融資瓶頸對新農村建設和農村投入的制約#65377;我們應抓住國家推進新農村建設有利時機，創新我省財政資金支持農村新機制，使財政與金融兩個輪子一起轉，形成政策性扶持與商業性可持續發展相結合的新機制#65377;

第一，建議省財政部門抓住我省農村新型銀行業機構試點機遇，充分與監管部門合作，配套財政政策，特別是支持以農戶為主體的社區資金互助組織建立，圍繞銀監會與省政府確定的試點單位和未列入試點但運行較規范的資金互助組織，按照“解決基礎設施#65380;補助經營費用#65380;適當分擔風險#65380;提供周轉資金”原則，引導我省新型銀行業機構和資金互助合作組織快速發展#65377;

一是解決基礎設施#65377;我省被列為試點的資金互助組織，是銀行業金融機構，需要一定的準入條件，特別是要具有一定安全措施#65377;如果一個村級資金互助社準入資本是10萬元，那么去掉房租費#65380;安全設施投入費和必要的辦公設備，所剩資金就不多了，基礎設施費用支出將使初期設立的資金互助組織周轉資金壓力加大，難以達到自求平衡發展，建議省財政給每個資金互助組織基礎設施和開辦費5至10萬元扶持為宜#65377;

二是補助經營費用#65377;由于農村資金互助組織的發起，需要一定量的宣傳發動和培訓，對于收入較低的農戶難以承受組織成本，因此省財政部門在支持合作社預算中，應給予合作社一定的補助，具體的標準應根據各合作社提供的相應組織成本制定補助金額和標準#65377;合作社初期由于沒有規模和效益，因此人員費用是很大的成本約束，建議省財政給每個合作社3至5名人員工資補助費用，可參照最低生活保障標準施行#65377;

三是適當分擔風險#65377;農村資金互助社面對的是弱質的農業和弱勢的農戶，在發展生產過程中經常出現市場風險和自然災害風險等，這些風險不屬于農戶的道德信用風險，完全由農戶自己承擔，這既不符合國家政策，也不符合客觀規律，因此需要建立社會多主體分擔風險機制，在機制沒有形成前，財政部門應負責起主要的引導責任，承擔部分發展和社會保障風險#65377;建議省財政給予資金互助社貸款保險補貼，具體補貼標準由財政部門會同有關部門和合作組織協商，建立起花小錢買大機制的財政支農新方式#65377;

四是提供周轉資金#65377;提供財政周轉資金，是引導農村資金互助社發展的一個政策支柱#65377;多數農戶參與資金互助社主要目的是為了及時和方便貸款，信用建立要有一個過程，存款還不能作為主要的貸款資金來源，初期發展僅僅靠農村資金互助社的資本金，是不能滿足成員需求的，如果不能提供需求供給，合作社的發展就會受到制約，難以發展起來#65377;建議省財政經過評審論證基礎上，提供一定額度有償資金借款作為周轉金#65377;這樣可以發揮財政杠桿作用，引導農戶參與，擴大資金參股規模達到自求平衡，用經濟辦法代替行政措施引導農戶組織起來;周轉金產生的貸款利息收入，可以作為補助資金互助組織的運行成本和建立風險補償基金，能夠達到正向激勵作用;財政資金由一次性投入可變成滾動發展，激活財政資金的使用效益#65377;

第二#65380;建議省政府與中國人民銀行總行協商，調整支農再貸款的結構和方向#65377;收回部分農村信用社支農再貸款規模，由農村資金互助社進行發放，總量不變，結構調整，效果就會更好#65377;中央銀行支農再貸款是央行的貨幣政策操作工具，發揮貨幣政策引導作用#65377;

我省農村信用社商業化改革已是不可逆轉，從法律和政策上講，央行支農再貸款由農村信用社發放不符合要求了#65377;農村資金互助社建立，為央行支農再貸款操作提供了符合法律和政策的平臺，由于央行不屬于銀行業金融機構，其支農再貸款不受中國銀監會《農村資金互助社管理暫行辦法》約束，政策制定應有更大的空間#65377;

增加農村資金有效供給，產生競爭性農村金融市場，是搞活我省農村經濟的必由之路#65377;有了資金互助社，農村信用社就不必再當二傳手了#65377;調整央行支農再貸款，現在沒有法律障礙，只要進行政策調整就可以了，并可以達到如下效果:培育資金互助社新的市場主體發展，促進農村信用社轉變機制;建立起貨幣政策傳導組織，引導和調控商業銀行資金流向;財政和銀行#65380;政策與商業性相互促進機制形成#65377;

第三#65380;建議發揮財政引導作用，發展農村社區擔保組織#65377;擔保組織是打通城鄉資金融通的紐帶組織，是建立城市資金回流農村的重要支柱，是多主體分擔農業風險的重要組成部分#65377;大力發展農村社區小額貸款擔保公司，是促進農村金融市場發展和繁榮農村金融的重要路徑#65377;如何發展農村信用擔保組織，需要銀行#65380;財政#65380;發改委#65380;工商等部門的綜合配套政策#65377;需要制定如下辦法促進擔保業發展:降低農村社區擔保組織的市場準入條件，給予擔保組織市場地位，簡捷審批#65377;村級信用互助擔保合作社注冊資金3萬元;農村小額貸款擔保公司注冊資金10萬元;根據擔保組織管理貸款風險的能力逐步放大擔保的杠桿率#65377;降低調查成本#65380;監督成本等風險控制成本，確定合理的擔保費水平，降低擔保費，原則上應在年貸款利率的30%以下#65377;財政部門要采取注入擔保資金和貼息辦法，促進擔保組織發展#65377;發改委要將農村社區擔保審批權下放給工商局審核，工商部門應改進服務效率，減少收費項目，對社區互助擔保合作社注冊免收費用#65377;

(作者系省人大代表#65380;吉林省禾豐米業有限公司總經理)