免征農(nóng)業(yè)稅之后

目前，我國(guó)已有26個(gè)省市區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅，大約有7.3億農(nóng)民告別了上繳“皇糧國(guó)稅”的歷史。這不僅激發(fā)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田的積極性，也把農(nóng)村基層干部從催糧催款中解脫出來(lái)，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善。但是作為一項(xiàng)重大的稅費(fèi)體制改革，也必然會(huì)凸現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題。

免征農(nóng)業(yè)稅后凸現(xiàn)的新問(wèn)題

農(nóng)民承包土地糾紛增多。由于農(nóng)民種田實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，一些農(nóng)村爭(zhēng)田要地現(xiàn)象逐漸凸現(xiàn)，外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛要求收回原來(lái)委托村組轉(zhuǎn)包的土地、撂荒后由村組調(diào)整轉(zhuǎn)包的土地、代耕代種的土地，或者對(duì)被占用征用的土地要求提高補(bǔ)償費(fèi)，由此引發(fā)的糾紛、上訪事件增多；農(nóng)村第二輪土地承包的遺留問(wèn)題日漸顯露，一些新生人口、因婚嫁等原因遷入的人員要求得到自己的承包地；人多地少的矛盾日益突出，有的農(nóng)戶將退耕還林的土地復(fù)墾或干脆開(kāi)荒，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

基層干部職能轉(zhuǎn)變不到位。據(jù)中國(guó)社科院調(diào)查報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70%以上的時(shí)間和精力用來(lái)抓農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅后，廣大基層干部從繁重的“催糧催款”任務(wù)中解脫出來(lái)，鄉(xiāng)村干部一夜之間變成了無(wú)權(quán)、無(wú)錢、無(wú)抓手的“三無(wú)”干部，對(duì)免征農(nóng)業(yè)稅后自己該干什么、怎么干，心中無(wú)底，茫然無(wú)措，思想觀念和工作方式還沒(méi)有隨角色的變化轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，人浮于事的現(xiàn)象較為突出，很難在群眾中貫徹落實(shí)黨的方針政策，很難把上級(jí)黨組織的要求轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)及興辦公益事業(yè)更加困難。免征農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政收入渠道變窄，鄉(xiāng)村道路建設(shè)、優(yōu)待金等剛性支出又必須確保，盡管一再壓縮一般開(kāi)支，仍然很難緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出的被動(dòng)局面；村級(jí)經(jīng)費(fèi)盡管通過(guò)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付得到一定彌補(bǔ)，但也非常有限，勉強(qiáng)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，村級(jí)收支矛盾愈顯突出。此外，大多數(shù)村民對(duì)參與“一事一議”積極性不高，往往是受益農(nóng)民愿意辦，不受益農(nóng)民不愿辦，農(nóng)村公路興修維護(hù)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、學(xué)校設(shè)施改造、村級(jí)衛(wèi)生防疫保健等公益事業(yè)因沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入而一拖再拖，陷入停滯狀態(tài)。

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收遺留問(wèn)題亟待解決。過(guò)去在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征繳過(guò)程中缺乏有力手段，收效甚微，迫于“雙過(guò)半”和“硬結(jié)帳”的壓力，村級(jí)組織通過(guò)借、墊等辦法完成任務(wù)。現(xiàn)在免征農(nóng)業(yè)稅后，斷掉了化解債務(wù)的資金來(lái)源，一些農(nóng)民欠繳拒繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，認(rèn)為反正是要全部減免，現(xiàn)在也不必交了，最后會(huì)“一吹風(fēng)”了事，致使村級(jí)債務(wù)難以化解，村級(jí)干部陷入兩難境地。

破解農(nóng)村新問(wèn)題的對(duì)策

免征農(nóng)業(yè)稅不是一項(xiàng)孤立的改革，需要多方面的配套措施和辦法：

完善規(guī)范土地承包管理。針對(duì)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)完善規(guī)范二輪承包，依法調(diào)處各類土地糾紛，如對(duì)有書(shū)面協(xié)議放棄承包土地的農(nóng)戶，根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，做好宣傳解釋工作，原則上不分配土地；對(duì)委托村組轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶、新生人口、遷入人員，可允許享有承包權(quán)，若無(wú)耕地調(diào)劑，可通過(guò)村民大會(huì)討論同意適當(dāng)微調(diào)，并簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，依法保障農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)；對(duì)農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導(dǎo)，做到有序開(kāi)發(fā)，不得亂砍濫伐，嚴(yán)禁將退耕還林的土地復(fù)墾和開(kāi)荒。對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，引導(dǎo)其以書(shū)面協(xié)議形式通過(guò)代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶。對(duì)外來(lái)經(jīng)營(yíng)業(yè)主也應(yīng)以協(xié)議方式開(kāi)發(fā)集體空地，通過(guò)其它承包方式保障其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既保護(hù)承租者的合法權(quán)利，又適當(dāng)考慮農(nóng)民的既得利益，將所得收入主要用于興辦公益事業(yè)。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)化。免征農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民減負(fù)增收、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)具體措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民根本減負(fù)和長(zhǎng)期增收的作用非常有限，還需要從開(kāi)源節(jié)流上下功夫。因此，必須進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，做到定崗定員，按崗設(shè)職，精簡(jiǎn)富裕人員和村組干部職數(shù)；積極轉(zhuǎn)變政府職能，由過(guò)去的以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)變到以抓發(fā)展、搞服務(wù)上，針對(duì)農(nóng)民群眾所需所想，保護(hù)好農(nóng)民惜地、愛(ài)地、種地的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)改進(jìn)、農(nóng)作物栽培、病蟲(chóng)害防治等科技培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，讓農(nóng)民不斷提高耕作水平。鄉(xiāng)村干部的工作方式要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（直接管理向間接服務(wù)轉(zhuǎn)變、行政命令向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變、替民作主向由民作主轉(zhuǎn)變），做到四個(gè)為主（民主協(xié)商為主、服務(wù)為主、引導(dǎo)為主、示范為主）。

加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。國(guó)家和省、市應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐年加大向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資力度，重點(diǎn)向農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面傾斜，加快農(nóng)村公共設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。對(duì)村組干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村低保、五保戶、獨(dú)生子女等增長(zhǎng)因素的費(fèi)用加大補(bǔ)助力度，足額預(yù)算，按時(shí)撥付，確保鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。利用受益區(qū)戶主會(huì)、村民代表會(huì)等形式，通過(guò)受益農(nóng)戶協(xié)商討論，出工出力興辦公益事業(yè)，簡(jiǎn)化審批程度；對(duì)全村大面積受益的公益事業(yè)，需動(dòng)用全村勞動(dòng)力“兩工”，通過(guò)“一事一議”解決；對(duì)改善公益設(shè)施，農(nóng)民自愿投工投勞的，可通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組向上爭(zhēng)取資金，對(duì)所需材料給予適應(yīng)補(bǔ)助；按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，通過(guò)農(nóng)村能人，利用民間資本建設(shè)和管理公益設(shè)施。

積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。可按照債務(wù)形成的原因，分項(xiàng)剝離債務(wù)。對(duì)“普九”義務(wù)教育達(dá)標(biāo)、農(nóng)田基本建設(shè)所負(fù)的債務(wù)，以及合作基金貸款，道路、電力等政策超前實(shí)施造成的金融債務(wù)，可暫時(shí)掛起來(lái)或轉(zhuǎn)至金融資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，進(jìn)行政策性化解；對(duì)農(nóng)民的個(gè)人債務(wù)，允許放開(kāi)口子，清收鄉(xiāng)村債權(quán)還債；大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，留待歷史逐步化解。同時(shí)大力壓縮公務(wù)費(fèi)開(kāi)支，全面推行民主理財(cái)，堅(jiān)決摒棄一些不符合實(shí)際的“政績(jī)工程”，防治新的債務(wù)發(fā)生。

加強(qiáng)農(nóng)村政策宣傳和思想教育。針對(duì)免征農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民思想帶來(lái)的新變化，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到免征農(nóng)業(yè)稅并未免除對(duì)國(guó)家的義務(wù)、社會(huì)的責(zé)任，借助農(nóng)村公民思想道德教育的契機(jī)，利用典型示范、“三下鄉(xiāng)”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，教育農(nóng)民關(guān)注社會(huì)，關(guān)心國(guó)家、互助友愛(ài)，在享受政策帶來(lái)的實(shí)惠的同時(shí)，促使有繳納能力的農(nóng)戶自覺(jué)補(bǔ)繳歷欠稅費(fèi)，自覺(jué)履行其它義務(wù)，更加積極地共建小康社會(huì)。

百姓講述鏈接：

農(nóng)業(yè)稅全免以后，種地的什么費(fèi)用也沒(méi)有了，土地的收入應(yīng)該大大提高了，然而事實(shí)并非如此。去年，我的一個(gè)親戚種了50多畝地，由于去年澇災(zāi)，一年下來(lái)只剩下了幾百元錢，慘吧！為什么會(huì)這樣呢？

這50多畝土地，只有10多畝是自己家的，其他的都是承包別人的。在農(nóng)業(yè)稅沒(méi)免的時(shí)候，租種別的農(nóng)民的土地只要一畝100多元就可以了。農(nóng)業(yè)稅免除以后，租種別人的土地的租金就增加到了300多元一畝。因這一免一增，加上農(nóng)資上漲，即使沒(méi)有澇災(zāi)的發(fā)生，種地實(shí)際的收益也不如以前。

在以前收農(nóng)業(yè)稅的時(shí)候，出外打工經(jīng)商的人，自己的土地如果自己不種，也不租給別人種，他就要賠錢了。所以，租金給多給少也讓別的農(nóng)民耕種，反正土地已經(jīng)不是他們的依靠了。現(xiàn)在由于沒(méi)有農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，就是拋荒不種也不賠錢，所以租金給少了也不讓別人種。就這樣，租地的租金就漲上去了。

真正種地的非但沒(méi)有受益于免除農(nóng)業(yè)稅，反而因免除農(nóng)業(yè)稅付出了更多代價(jià)。免除農(nóng)業(yè)稅的好處只是讓身份還是農(nóng)民但沒(méi)有種地的得到了，他們也沒(méi)有因這點(diǎn)農(nóng)業(yè)稅的免除有多大的好轉(zhuǎn)。種地的農(nóng)民倒因免除農(nóng)業(yè)稅，費(fèi)用有所曾加，這可是決策者不曾想到的。

親戚說(shuō)：“農(nóng)業(yè)稅是不用交了，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)一點(diǎn)沒(méi)感到輕。因?yàn)檗r(nóng)資貴了，如化肥、農(nóng)藥比原來(lái)都貴了。這些東西漲的價(jià)甚至比免掉的農(nóng)業(yè)稅還多。還有城里吃國(guó)家飯的（意指拿財(cái)政工資的）工資不斷漲，物價(jià)也跟著漲，而農(nóng)產(chǎn)品卻不見(jiàn)漲，這樣一來(lái)農(nóng)民實(shí)際收入增長(zhǎng)還是沒(méi)有。近十幾年來(lái)那些吃國(guó)家飯的條件在不斷改善，哪個(gè)見(jiàn)過(guò)農(nóng)村靠種田改善過(guò)生活條件的？那些農(nóng)村家庭有所改善的也都是靠到外打工而不是種田。這樣一來(lái)農(nóng)業(yè)稅作用有多大？當(dāng)然免比不免好，但免稅顯然不是根本上改變中國(guó)農(nóng)民狀況的路子。”

我的意思也不是說(shuō)免除農(nóng)業(yè)稅一點(diǎn)好處沒(méi)有，只是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在當(dāng)前這種情況下，作用不大。這是個(gè)新問(wèn)題，農(nóng)業(yè)難、農(nóng)村難、農(nóng)民難的真正問(wèn)題不在農(nóng)村。兩個(gè)人種50多畝地，遇到災(zāi)害，就無(wú)法承受。難道還要把每人平均一兩畝地當(dāng)作社保強(qiáng)加給農(nóng)民嗎？破解三農(nóng)的三難問(wèn)題需要大智慧，三農(nóng)不需要特殊的保護(hù)，需要一個(gè)和城市平等的地位。（責(zé)任編輯 梅 杰）