一個(gè)思變的城市

夕陽(yáng)斜斜地從謙受里的小樓后面投射下來(lái)，在院子里形成一條狹長(zhǎng)的光影。正在院門口下棋的崔師傅一邊擺弄著棋子，一邊操著濃重的天津腔跟《財(cái)經(jīng)文摘》記者搭話：“這里的生活環(huán)境你也看見(jiàn)了。反正我們對(duì)張高麗的希望挺大的。”

謙受里是位于天津市中心的一個(gè)特殊居民區(qū)。說(shuō)特殊，是因?yàn)檫@里的居民都住在外表亮麗的“小洋樓”(西洋風(fēng)格的老樓)里，而里面的居住環(huán)境卻相當(dāng)惡劣，居住條件也十分窘迫，不少是老少兩三代住在一間十二平方米的小屋里。現(xiàn)在，樓里的居民一有閑工夫，就會(huì)聚到院子里聊聊張高麗和他上任半年來(lái)的天津新政。

不只是謙受里的居民們，時(shí)下，天津市所有的眼睛都在眼巴巴地盯著張高麗，想看看這個(gè)從廣東、山東沿海發(fā)達(dá)地帶調(diào)過(guò)來(lái)的市委書記頭三腳怎么踢開(kāi)。有人盼著早點(diǎn)解決住房問(wèn)題，有人希望工資再提高點(diǎn)兒，官員們則在惴惴不安中研究著新書記的好惡。“跟以前的幾任書記確實(shí)不太一樣”，是他們普遍的感受。而張高麗深入天津各區(qū)縣調(diào)研，到南方發(fā)達(dá)省市取經(jīng)，亦成為街頭巷尾津津樂(lè)道的話題。

張高麗顯然沒(méi)有別人眼里感覺(jué)的那么輕松。到天津的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，他應(yīng)該能夠深深感受到，與精明能干的廣東人、樸實(shí)厚道的山東人相比，以“衛(wèi)嘴子”出名的天津人，更習(xí)慣于躺在天子腳下自得其樂(lè)，又想改變現(xiàn)狀又懶得動(dòng)嫌麻煩。“天津人觀念相當(dāng)保守，老是盼著有個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)，可是領(lǐng)導(dǎo)能什么事都替你干嗎?”在開(kāi)發(fā)區(qū)工作的陳維(化名)是地道的天津人，對(duì)于當(dāng)?shù)厝说摹傲痈浴保锰旖蛟捳f(shuō)是“倍兒清楚”。

這種保守反映到官員那里就是執(zhí)行力差，許多政策制定得很好卻難以實(shí)施下去。以至于有人夸張地說(shuō)，張高麗不把天津的局級(jí)干部全換完，他就無(wú)法順利開(kāi)展工作。

張高麗或許已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，如果不改變這種現(xiàn)狀，所有的決策都將是紙上談兵。所以，他上任沒(méi)多久，就對(duì)黨政機(jī)關(guān)下發(fā)了涉及“三個(gè)體系”的通知。

在某機(jī)關(guān)一位領(lǐng)導(dǎo)干部的印象里，這是天津市有史以來(lái)第一次以紅頭文件的形式對(duì)黨政干部量化考核：“原來(lái)的考核都是虛的，你不干也沒(méi)人管。”《財(cái)經(jīng)文摘》獲知，此通知以健全決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系、綜合考核指標(biāo)體系為主體，對(duì)天津市的黨政干部提出了新的要求，后面還附有詳細(xì)的定量定性考評(píng)要求要點(diǎn)。

看來(lái)，以務(wù)實(shí)大膽著稱的張高麗，正在考慮如何改變天津人積淀已久的保守和惰性。

濱海新區(qū)的幸運(yùn)

最先嗅到天津新政下商機(jī)氣味的，當(dāng)屬商業(yè)細(xì)胞中最活躍的資本市場(chǎng)。

不久前，國(guó)內(nèi)外各大媒體都在重要位置發(fā)表了一則看上去跟天津無(wú)關(guān)的新聞：“個(gè)人可直接投資境外股票。”然而仔細(xì)閱讀會(huì)發(fā)現(xiàn)，這實(shí)際上是一則與天津息息相關(guān)的新聞，因?yàn)閲?guó)家外匯局目前僅選擇天津?yàn)I海新區(qū)作為這種新業(yè)務(wù)的試點(diǎn)。在此之前，關(guān)于渤海銀行的報(bào)道已經(jīng)在各界掀起了不小的震動(dòng)，天津概念股也成為股民追捧的熱點(diǎn)。

“為什么天津那么得天獨(dú)厚?國(guó)家現(xiàn)在把所有的好政策都給了天津，是不是有點(diǎn)兒夸大了天津的地位?”不少人把中國(guó)政府欲將天津打造成北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)龍頭的宏觀戰(zhàn)略，看作是中央賜給天津的特殊待遇。在2006年7月底國(guó)務(wù)院《對(duì)天津市城市總體規(guī)劃》的批復(fù)中，這個(gè)城市被定位于“國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”，并作為另一個(gè)浦東被提出。

天津開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的宣傳部部長(zhǎng)張潔不太認(rèn)可“中央現(xiàn)在才給天津政策”這種說(shuō)法。“1986年，天津開(kāi)發(fā)區(qū)還只有兩家企業(yè)的時(shí)候，鄧小平就到開(kāi)發(fā)區(qū)考察了。當(dāng)時(shí)他就說(shuō)天津的發(fā)展應(yīng)該膽子再大點(diǎn)兒，步子再快點(diǎn)兒。可是不知什么原因，當(dāng)時(shí)天津愣是沒(méi)納過(guò)悶來(lái)。”

所以，對(duì)于在天津人中頗有非議的前任市委書記張立昌，她也有自己的見(jiàn)解：“1994年天津試點(diǎn)擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)，還得感謝張立昌書記，這可是他力排眾議提出來(lái)的。當(dāng)時(shí)一些人的看法是，市里還破破爛爛的，弄到海邊去有什么前途?”

就因?yàn)橛X(jué)得海邊“沒(méi)前途”，1984年，天津開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始建設(shè)時(shí)，當(dāng)時(shí)的天津決策人李瑞環(huán)給了一個(gè)特別的政策：不給，不要，不管。

那時(shí)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這幾個(gè)“不”已經(jīng)算是比較超前的政策了。這也與天津當(dāng)時(shí)的特殊背景有很大關(guān)系：1976年的大地震，把許多房子都震塌了，基本的城市建設(shè)都難以徹底解決，哪里還有錢再去投資開(kāi)發(fā)區(qū)?

張潔認(rèn)為，這個(gè)“三不”政策表明了李瑞環(huán)的英明之處，因?yàn)樘旖蜷_(kāi)發(fā)區(qū)就是在這個(gè)政策上發(fā)展起來(lái)的。而正是有了開(kāi)發(fā)區(qū)，天津才獲得了經(jīng)濟(jì)騰飛的新契機(jī)。

事隔20多年后，54個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)聚會(huì)天津，紀(jì)念鄧小平“開(kāi)發(fā)區(qū)大有希望”題詞20周年。關(guān)于這個(gè)題詞，有一個(gè)很值得回味的傳說(shuō)。1986年8月21日，鄧小平到天津開(kāi)發(fā)區(qū)考察，主動(dòng)提出要題詞。有人將題詞內(nèi)容寫好后，先遞給李瑞環(huán)過(guò)目，李看寫的是“天津開(kāi)發(fā)區(qū)大有希望”，靈機(jī)一動(dòng)，將“天津”二字折過(guò)去，變成了“開(kāi)發(fā)區(qū)大有希望”。鄧小平便按這幾個(gè)字寫了下來(lái)，這等于對(duì)當(dāng)時(shí)還是新生事物的開(kāi)發(fā)區(qū)予以完全肯定。此后，幾乎所有的開(kāi)發(fā)區(qū)都在其入口處樹(shù)一塊碑或者牌子，上書這句“圣旨”。

透露此事的人一再向記者保證說(shuō)，這并不是傳說(shuō)，而是確有其事。

天津?yàn)I海新區(qū)靜悄悄地發(fā)展了十多年，迄今為止，已累計(jì)利用外資192億美元，成為外商在中國(guó)投資回報(bào)率最高的地區(qū)之一，財(cái)政收入達(dá)到380億美元。其中天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年居全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)前列。

開(kāi)發(fā)區(qū)只是濱海新區(qū)具有代表性的一部分，如果不是中央重新定位天津的政策引起關(guān)注，或許在很多人心目中，它還是片寸草不生的鹽堿地。有句形容天津開(kāi)發(fā)區(qū)樹(shù)木的順口溜十分貼切：“一年綠二年黃，三年進(jìn)灶堂。”在這里搞綠化，所付出的成本比其他地方要高得多，不難想象今天這里綠蔭蔥郁背后所付出的代價(jià)。

據(jù)介紹，濱海新區(qū)的范圍，包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港，以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里。其中天津港是中國(guó)北方最大的國(guó)際貿(mào)易港口，貨物吞吐量位居世界十強(qiáng)，進(jìn)出口貨物70％以上來(lái)自北京、河北、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)市；天津港保稅區(qū)已成為服務(wù)華北、西北地區(qū)和北方最大的保稅通道，進(jìn)出區(qū)貨物總值中60％以上是天津外省市創(chuàng)造的，被國(guó)家批準(zhǔn)為區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。

張潔部長(zhǎng)在接受采訪時(shí)，不斷強(qiáng)調(diào)“科學(xué)發(fā)展觀”這個(gè)詞：“中央讓濱海新區(qū)成為北方經(jīng)濟(jì)的龍頭，到底這個(gè)龍頭作用在哪里?依我看，龍頭不一定比龍身子沉，能當(dāng)火車頭就行。它的帶動(dòng)功能發(fā)揮出來(lái)，就是資源的最大化。”

新與舊的碰撞

“張高麗書記來(lái)了以后，天津人抱的希望比較大。但這種期望值還取決于執(zhí)行能不能到位。再好的車上坐上個(gè)‘二把刀’司機(jī)，也會(huì)把車搞壞。”陳維告訴記者，他每次去天津市政府機(jī)關(guān)辦事都很頭疼，因?yàn)椴怀燥垺⒉凰投Y就很難辦成事。對(duì)于長(zhǎng)期在開(kāi)發(fā)區(qū)工作的他來(lái)說(shuō)，很不適應(yīng)這樣的作風(fēng)，但又無(wú)可奈何。“開(kāi)發(fā)區(qū)哪有這樣的事?手續(xù)簡(jiǎn)單得有些人都不習(xí)慣。有時(shí)人家問(wèn)：這事是不是該給我個(gè)批示啊?我們說(shuō)不用，直接去辦就成。”

與陳維有同樣的感受，某企業(yè)一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，他從高德占(前市委書記)時(shí)代就到天津了，經(jīng)歷了張立昌再到今天的張高麗時(shí)代，感覺(jué)天津的干部隊(duì)伍觀念普遍落后，一直沒(méi)扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，而且已經(jīng)形成根深蒂固的勢(shì)力。“過(guò)去好多事推諉扯皮，落實(shí)不下去，主要是干部問(wèn)題。以前每次到市里辦事都得吃飯喝酒，有時(shí)酒桌上談得好好的事，下了酒桌就不算數(shù)了。”

在這種新舊作風(fēng)和理念的沖突中，位于天津市東部的開(kāi)發(fā)區(qū)和西部的中心城區(qū)一度顯得好似兩個(gè)世界。開(kāi)發(fā)區(qū)干部都是競(jìng)爭(zhēng)上崗，講究的是服務(wù)質(zhì)量和效率，而他們有時(shí)去天津市政府辦事或打電話時(shí)，下午兩點(diǎn)還找不到人，雖然惱火，卻無(wú)可奈何。

有一位人士一語(yǔ)中的地說(shuō)，天津缺少具有戰(zhàn)略思維的干部。而要提高城市的知名度和影響力，就必須形成一個(gè)有戰(zhàn)略思維的團(tuán)隊(duì)。新官來(lái)了后，天津一直還處于政治思想整頓階段，大家目前還沒(méi)集思廣益去思考，也沒(méi)擰成一股繩去做事。

《財(cái)經(jīng)文摘》記者在網(wǎng)上居然搜索到張高麗的博客，打開(kāi)才知道，是天津市民為他們的新任父母官建的。顯然，在對(duì)前任土地爺感到極度失望后，他們希望新任長(zhǎng)官能夠帶來(lái)一個(gè)新時(shí)代。

住房改造是天津市民最關(guān)心的事情。據(jù)官方報(bào)道，通過(guò)過(guò)去幾年的危舊房改造，天津已幫助30多萬(wàn)戶家庭、約110萬(wàn)老百姓解決了住房難題，房地產(chǎn)供求繼續(xù)保持近年來(lái)所形成的竣工面積略大于銷售面積的合理比例。但是，住房卻依舊是天津市面臨的最頭疼問(wèn)題之一，全市尚有一大批如此文開(kāi)頭所述謙受里那樣的“小洋樓”以及部分平房，由于建筑保護(hù)或居住密度大等原因難以拆遷和開(kāi)發(fā)。走在天津市的街道上，時(shí)常可見(jiàn)路邊墻上用大筆寫的民間口號(hào)，其內(nèi)容大多與住房或者拆遷訴求有關(guān)，這也構(gòu)成了天津街道一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

開(kāi)車行走在天津縱橫交錯(cuò)的街道上，眼前時(shí)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)“施工斷路請(qǐng)繞行”這樣的牌子，這使得本來(lái)就容易讓人迷路的天津更顯得難走。現(xiàn)在天津給人最大的感覺(jué)，就是像個(gè)大工地，到處都是拆遷或者修路。看來(lái)，張高麗是故伎重演，把他最拿手的策略又搬到了這里。想當(dāng)初他到山東就職時(shí)，剛上任不久，就在多個(gè)場(chǎng)合指出省會(huì)濟(jì)南的城建不足，并力排眾議重修濟(jì)南市區(qū)內(nèi)的主要街道，一時(shí)大興土木，他為此還承受了不小的壓力。

“看一個(gè)城市的活力如何，就要看腳手架的數(shù)量和工地多少。天津市正因?yàn)橛斜姸嗟拈_(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，才更顯得有發(fā)展?jié)摿突盍ΑＣ魈斓奶旖蚩隙〞?huì)變化很大。”一位政府部門的人士說(shuō)。

客觀地說(shuō)，自從戴相龍就任天津市長(zhǎng)后，這個(gè)城市的外貌已經(jīng)發(fā)生了不小的變化，一些高樓聳立起來(lái)，立交橋也越來(lái)越多。但光鮮的背后，也有不少死角。可以說(shuō)，無(wú)論是在城市建設(shè)還是在觀念上，新與舊的沖突一直困擾著天津的決策者們。同時(shí)，在兩種路徑、兩種機(jī)制的兩個(gè)城區(qū)之間，不同觀念的撞擊也時(shí)時(shí)存在著。

據(jù)悉，天津目前實(shí)施的新戰(zhàn)略是新區(qū)老區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，貫徹“大天津”的概念，包括三大塊，一塊是濱海新區(qū)，一塊是天津老市區(qū)，還有一塊是區(qū)縣。不過(guò)，三大塊的發(fā)展并不平衡，從一定程度上說(shuō)，“大天津”還只是一個(gè)停留在概念上的目標(biāo)而已。

略微發(fā)生變化的是，受到開(kāi)發(fā)區(qū)的影響，天津市政府的某些部門現(xiàn)在開(kāi)始轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，少了一些官僚習(xí)氣，部分引資在顧及開(kāi)發(fā)區(qū)的同時(shí)，也考慮引到中心城區(qū)。同時(shí)，天津一方面大力提倡扶持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面新區(qū)發(fā)展也拉來(lái)老區(qū)的金融、服務(wù)提供支持。

在中央將“經(jīng)濟(jì)中心”的重任從北京移至天津后，對(duì)于天津市的新一任班子來(lái)說(shuō)，“改造舊天津”不輕松，“創(chuàng)造新天津”也是一件任重而道遠(yuǎn)的事情。

初探振興路

不管關(guān)于鄧小平天津題詞的傳說(shuō)是否屬實(shí)，下面這個(gè)故事卻是真實(shí)的。天津某企業(yè)的一位老總出國(guó)，在飛機(jī)上與一位到中國(guó)旅游的老外聊天，談到天津，老外一臉茫然。聽(tīng)說(shuō)距北京近在咫尺的地方居然還有一個(gè)上千萬(wàn)人的特大城市，老外更是愣得半天回不過(guò)神來(lái)。

別怪老外不了解天津，連中國(guó)人自己也把天津看成是時(shí)代發(fā)展的另類。同為中國(guó)最高行政級(jí)別的城市，北京、上海和重慶近年來(lái)都發(fā)展得風(fēng)風(fēng)火火、有模有樣，而有著史詩(shī)一般厚重歷史的天津，在以一種全新的模樣回到人們的記憶之前，許多人甚至忘記了還有這樣一個(gè)直轄市。

一位人士對(duì)《財(cái)經(jīng)文摘》透露說(shuō)，全國(guó)人大和政協(xié)可算是對(duì)天津市立了大功。他們多次組織專家到天津考察并上書黨中央，要求給天津重新定位。2003年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在一個(gè)報(bào)告上作了批示，肯定了濱海新區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

去年，國(guó)務(wù)院通過(guò)《天津市城市總體規(guī)劃》后，“京津冀”的概念再次被提出來(lái)。據(jù)說(shuō)，此前在天津的高層官員中，除了2003年上任的市長(zhǎng)戴相龍外，沒(méi)人愿意提“京津一體化”。前幾年大家都在討論“京津冀經(jīng)濟(jì)帶”的時(shí)候，天津某領(lǐng)導(dǎo)卻在公開(kāi)場(chǎng)合頒布了禁口令：只準(zhǔn)說(shuō)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，不準(zhǔn)提“京津冀”。

“離中央政府太近，好處是跑步進(jìn)京方便；壞處是在皇帝眼皮底下，做什么都不敢輕舉妄動(dòng)。”對(duì)天津“愛(ài)恨交加”的陳維，用這樣的話幽默地形容天津的有利和不利之處。

實(shí)際上，張高麗現(xiàn)在所面臨的，絕非蓋蓋房子、長(zhǎng)長(zhǎng)工資這么簡(jiǎn)單。6月初，天津市政協(xié)主席宋平順自殺身亡，中共中央紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行調(diào)查后，下的結(jié)論是嚴(yán)重違紀(jì)違法，道德敗壞，濫用手中權(quán)力為情婦謀取巨額不正當(dāng)利益，并報(bào)經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，開(kāi)除了宋的黨籍。這是張高麗到天津上任后遇到的第一個(gè)下馬威，也仿佛是在警告他，要在天津這個(gè)地方搞出點(diǎn)兒名堂來(lái)，一個(gè)字：難!

“戴相龍上任后，就讓人有耳目一新的感覺(jué)，現(xiàn)在張高麗又來(lái)了，天津的百姓精神狀態(tài)可跟以前不一樣了，士氣前所未有地高昂。不過(guò)，一個(gè)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)只有思路還不夠，還要有執(zhí)行力度，所以，領(lǐng)導(dǎo)換了腦子，下面的人也必須更新觀念才行。”天津港集團(tuán)新聞發(fā)言人歐永林這樣看待新政下的天津。在記者采訪的對(duì)象中，大部分人同歐先生的想法差不多，對(duì)新政的實(shí)施感到振奮，但普遍對(duì)下面的執(zhí)行力度表示擔(dān)憂。

仿佛一夜之間，天津從被遺忘的角落變成人們眼中的寵兒，媒體開(kāi)始熱炒海河邊的這個(gè)古老城市。據(jù)說(shuō)在濱海新區(qū)，甚至曾發(fā)生過(guò)30多家開(kāi)發(fā)商同時(shí)爭(zhēng)搶某一地塊的情形。這是否意味著天津已經(jīng)開(kāi)始走上全面振興的軌道?似乎是，又似乎不是。

在天津比比皆是的工地上，很容易聞到些許經(jīng)濟(jì)復(fù)興的味道。從國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《天津市城市總體規(guī)劃》，到濱海新區(qū)被列為國(guó)家綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，從空客320落戶到大型乙烯項(xiàng)目正式動(dòng)工，從渤海銀行成立到個(gè)人直接投資境外資本市場(chǎng)的試點(diǎn)，中央政府正在為新時(shí)代的天津謀劃出一條新的通道。但是，這條通道的出口是個(gè)謎，而答案，只掌握在天津人自己手里。

新政下，天津經(jīng)濟(jì)正在涅槃。之后，或許一個(gè)全新的城市將會(huì)再生。