混沌的天津

2006年3月22日，由國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了《天津市城市總體規(guī)劃(2005～2020年)》。會議指出，要努力把天津市建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。

2007年1月28日，天津市市長戴相龍在天津市第十四屆人民代表大會第五次會議上高調(diào)表示，“要推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，要按照世界一流標準，提高深水大港等級，發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)和港口經(jīng)濟，把天津建成國際港口城市，把濱海新區(qū)建成高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，加快建設(shè)北方貿(mào)易中心，建立現(xiàn)代金融服務(wù)體系，增強城市聚集力和輻射力，努力把天津建成中國北方經(jīng)濟中心?！?/p>

在中國，地方如果得到中央的政策許諾后，恨不得所有產(chǎn)業(yè)都在自己那里發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)的經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律很容易受到忽視，地方發(fā)展中屢屢出現(xiàn)混沌的狀態(tài)。

混沌之一：財富轉(zhuǎn)移還是創(chuàng)造

國家商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育認為，從天津的發(fā)展情況來看，不能再重走爭優(yōu)惠政策的老路。改革以來的30年發(fā)展有一個很大的誤區(qū)，就是各個地方、各個部門特殊政策爭得太多，使整個國家政策、法律法規(guī)的嚴肅性和統(tǒng)一性受到極大的損害和挑戰(zhàn)。

梅新育對這種思路表示質(zhì)疑，并建議從根本上進行調(diào)整?！拔覀儾粦?yīng)該再打改革這個旗號?，F(xiàn)在的優(yōu)惠政策不是激勵地方如何通過提高效率創(chuàng)造更多的財富，而是鼓勵地方把心思用在怎樣通過政策實現(xiàn)財富轉(zhuǎn)移上，這樣反而容易把地方的發(fā)展往邪路上引?！泵沸掠龑Α敦斀?jīng)文摘》說。

對于目前地方“中心”概念層出不窮，過多地設(shè)立這個區(qū)那個區(qū)，然后給予地方利益豐厚的特殊政策，梅新育直言不諱地對《財經(jīng)文摘》表示：“恕我直言，這是為尋租創(chuàng)造條件。希望中央能把給特殊政策的思路扭轉(zhuǎn)過來。天津的發(fā)展應(yīng)該立足于把已有的政策用足，而不是尋求更多新的政策支持。天津現(xiàn)在也出現(xiàn)這種爭政策爭資源的苗頭，原因就在于能夠利用這些政策給自己帶來好處?！?/p>

在北京待過的人都感受到北京確實繁華，但出京城幾十公里就可以看到另一番貧困景象，而不像長三角和珠三角地區(qū)那樣，在中心城市的帶動下，周圍上百公里都是一片繁榮的景象?！疤旖虻陌l(fā)展應(yīng)該為自己做出準確的定位，前提是不能尋求損害整個國家利益為代價的所謂輝煌。天津的發(fā)展也不能再像北京那樣從周邊地區(qū)抽水，而是應(yīng)當(dāng)著眼于帶動整個區(qū)域的發(fā)展?！泵沸掠f。

專家的看法是天津的發(fā)展應(yīng)該立足創(chuàng)造財富，而不是通過財富重新分配的辦法實現(xiàn)所謂的發(fā)展，同時，整個城市的發(fā)展要考慮環(huán)境承載能力。從整個環(huán)渤海地區(qū)來看，渤海已經(jīng)成為全國所有海域污染最重的一個，環(huán)境透支相當(dāng)嚴重?！皻v史上北京、天津有不少的水域和河流，你看看這些地方現(xiàn)在還有沒有水?”梅新育苦笑說。

在南方，環(huán)境容量大一點兒的地方，環(huán)境支撐力較強，而華北一帶環(huán)境容量的壓力顯得特別明顯。梅新育認為，天津港與上海相比也存在先天不足，污染和泥沙淤積嚴重，不適合做深水港，如果硬要將天津作為北方海運中心，還必須考慮天津與其他環(huán)渤海港口的協(xié)調(diào)配合，北方航運中心不應(yīng)是天津一家的專利。

混沌之二：超前規(guī)劃還是哄搶地皮

對于天津濱海新區(qū)，梅新育認為其經(jīng)濟指標還是較為領(lǐng)先，可以成為今后發(fā)展依托之一。對此，中國管理科學(xué)研究院研究員李開發(fā)也有同感，并從城市規(guī)劃角度分析認為，天津近期有兩個巨大發(fā)展空間：第一就是天津濱海新區(qū)，可以全新模式引進一些高新科技企業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)；二是作為經(jīng)濟承載區(qū)的京津唐發(fā)展帶開始凸出，這是天津發(fā)展機遇的外部條件。但遺憾的是，天津最近的發(fā)展現(xiàn)狀是大家都忙于搶占路邊用地，其中很多建設(shè)都是和未來的發(fā)展方向矛盾的，導(dǎo)致路邊高地和腹地之間的規(guī)劃難以協(xié)調(diào)，從而增加了投資損失和建設(shè)成本。

李開發(fā)認為浙江的經(jīng)驗值得借鑒，他對《財經(jīng)文摘》舉例說，“浙江的城市往往以一個產(chǎn)業(yè)為龍頭，周邊15公里都是圍繞這個產(chǎn)業(yè)展開。沿道路10～15公里本來應(yīng)該是縱深發(fā)展區(qū)，而現(xiàn)在天津道路縱深發(fā)展區(qū)的規(guī)劃管理工作做得一塌糊涂。北京作為首都現(xiàn)在已經(jīng)重新定位，不符合其定位的有可能會轉(zhuǎn)移到京津唐其他地方去。如果布局不好，就無法吸引這些產(chǎn)業(yè)入駐，這對天津來說是很大的損失?！?/p>

據(jù)李開發(fā)考察，江浙一帶的城市發(fā)展過程，每個城市都是一兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出，在全中國乃至世界上都有一定的地位。形成越發(fā)展越優(yōu)先，越發(fā)展越先進的良性循環(huán)，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)也就不成問題。“現(xiàn)在天津必須研究好本地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢究竟在哪里。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要進行歸類，凡是沒有前景的應(yīng)該限制甚至淘汰，而有潛力的產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展，經(jīng)過幾番淘汰和重新定位，才能符合城市的發(fā)展方向。具有比較優(yōu)勢，最終達到一日千里的效果?！崩铋_發(fā)說。

混沌之三：建筑孤島還是宜居城市

梅新育希望天津整個城市走精品城市的路線：“天津的環(huán)境容量決定了整個城市規(guī)模不應(yīng)該發(fā)展過大。環(huán)境、水源等問題對這個城市的約束很強。這就決定了這個城市不能無限膨脹和擴張。天津的發(fā)展不要盲目追求GDP取得規(guī)模的增長，要著眼于追求地方發(fā)展能為地方增加更多收入這個思路?！崩铋_發(fā)對此持有不同的看法。他認為，宜居城市和精品城市是兩個概念。所謂精品城市是以一個產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，整個產(chǎn)業(yè)在城市及其周邊形成完整的鏈條，而整個城市發(fā)展定位很清晰，經(jīng)濟發(fā)展速度快，整個城市的資源條件以及其他協(xié)同、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合主要產(chǎn)業(yè)的需要?！疤旖虿痪邆浒l(fā)展為精品城市的條件，因為其城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群都比較大，這個城市更適合將宜居城市作為終極目標?！?/p>

如果從宜居角度看，天津需要改善的問題很多。“城市大氣污染、尾氣污染相當(dāng)嚴重，‘不宜居’已經(jīng)成為天津城市的一大特征?，F(xiàn)在應(yīng)該將天津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重新定位，將一些沒有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)淘汰出局，進行換血。”李開發(fā)說。

交通，交通，通而不暢，這一直是包括天津在內(nèi)的中國城市面臨的極大挑戰(zhàn)，是城市改造中無法回避的戰(zhàn)略性問題，也是天津建設(shè)宜居城市無法回避的事實。國外，一個地區(qū)要建多少住宅樓，多少寫字樓，多少配套商業(yè)，從而滿足大多數(shù)人能在就近范圍就業(yè)的需求，這些都有嚴格的技術(shù)規(guī)范標準。李開發(fā)特別強調(diào)：“城市布局是否合理的一個標準，是使城市中人群居住和辦公距離最近。如果大部分人都能在20分鐘或40分鐘內(nèi)能從家里步行上班，一般這個城市不會出現(xiàn)交通擁堵的問題。天津現(xiàn)在的城市布局和交通組織也開始出現(xiàn)類似北京的毛病，必須對規(guī)劃作出調(diào)整，在居住建筑周邊地區(qū)開辟寫字樓群?！?/p>

《天津市“十一五”規(guī)劃綱要》提出，建成區(qū)綠化覆蓋率計劃達到36.4％。2007年初，天津確定了今年完成2600萬平方米綠地建設(shè)的任務(wù)，屆時，全市建成區(qū)綠化覆蓋率要達到35％這一創(chuàng)建環(huán)保模范城市的指標。但李開發(fā)對此持謹慎樂觀的態(tài)度：“從城市布局來說，綠地太少，城市每個小區(qū)為拓展空間，將綠地擠壓，天津在這方面表現(xiàn)得比較嚴重。參照國外經(jīng)驗，城市建成區(qū)中至少要40％的綠地，但這個綠地指標應(yīng)該是扣除道路綠地等沿邊綠地的結(jié)果?！?/p>

混沌之四：復(fù)制南方還是獨具特色

從規(guī)模上看，天津當(dāng)然是特大城市?！暗灰徽劦教旖蚓湍帽本?、上海和它比。話說回來，是不是所有城市都要像北京、上海那樣，搞出那么龐大的人口規(guī)模?在這種城市居住的居民生活能否舒適?我2000年來到北京，看著城市一天比一天堵。一個城市搞得這么肥大我看不見得就是好事?！睂Υ?，梅新育顯得十分憂心。

目前，南方地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)取得了很大的成就，而很多地方人力成本正在上升，產(chǎn)業(yè)有向北方轉(zhuǎn)移的趨勢。北方地區(qū)的不止一個地方政府提出要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，天津自然也不甘落后。但梅新育對此并不樂觀，他認為，“天津衛(wèi)的發(fā)展應(yīng)該建立在更高層次的基礎(chǔ)上，注重效益，不應(yīng)滿足于收獲一大堆漂亮數(shù)字，不應(yīng)該再重復(fù)南方地區(qū)的發(fā)展模式。因為南方地區(qū)已經(jīng)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群落，即使成本上升也能生存下去。要動搖其地位是很困難的。再就是南方區(qū)域中心對周邊地區(qū)的發(fā)展帶動很明顯。如果天津僅僅建立在吃人剩飯的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展對周邊地區(qū)的帶動結(jié)果不會理想。”

混沌之五：京津互動還是各自為政

作為與首都緊臨的城市，天津注定要在首都的陰影下發(fā)展，因為強干弱枝的格局決定了枝條難以比樹干還要粗壯。梅新育分析認為：“解放前天津的經(jīng)濟比北京發(fā)達，那是特殊歷史背景的產(chǎn)物，當(dāng)時中國是半殖民地國家。這種歷史背景是不可復(fù)制的，也是中國人要努力奮斗進行改變的。一旦中國獲得了獨立主權(quán)，這種優(yōu)勢也就喪失掉了。天津和北京的發(fā)展確實存在沖突的問題，原因在于定位失當(dāng)。城市的發(fā)展不要去追求一些好高騖遠的目標?！?/p>

一些專家相信，中國不可能像其他國家那樣，把首都的功能分出去，北京的經(jīng)濟中心地位很難動搖。對此，梅新育的態(tài)度直截了當(dāng)，他說，現(xiàn)在不要在一些細枝末節(jié)的問題上爭論不休，中國該考慮的是遷都，因為定都北京的歷史條件已經(jīng)消失，而天津的存在是因為它對于北京有重要的軍事戰(zhàn)略地位。比如眼下，天津正在全力爭取所謂金融實驗區(qū)的地位?！疤旖虿粦?yīng)該爭取這種不切合實際的目標，中央把這種政策優(yōu)先給了天津也是不合適的。”梅新育補充說。

而李開發(fā)則不以為然，他分析說，天津成為北方經(jīng)濟中心有一定的條件。以金融為例，盡管目前的北京云集了大量的金融機構(gòu)總部，但這并不等于北京就有條件成為北方金融中心，因為北京的城市定位已經(jīng)改變，不再是經(jīng)濟中心。作為金融中心形成的條件是其產(chǎn)業(yè)依附性。

“如果經(jīng)濟中心在天津，工業(yè)中心自然也在這里，所形成的產(chǎn)業(yè)集群可以在金融領(lǐng)域形成巨大的調(diào)節(jié)作用。比如過去上海紡織、石化、鋼鐵很發(fā)達，在舊中國就名列前茅，很自然地演變?yōu)橹袊鴸|部的金融中心。而北方將金融中心定位于天津，如果有產(chǎn)業(yè)作為依托，金融貿(mào)易自然也會在周圍進行交割，所謂金融中心的地位形成也就順理成章。但前提是，天津的城市發(fā)展和規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)配合。”李開發(fā)說。