商品的國籍密碼

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2007年12月，中國海關總署以2007年第77號公告發布《亞太貿易協定原產地證書簽發與核查操作程序》，這是為了執行《亞太貿易協定原產地規則》由《協定》成員六國共同制定通過，其主要內容是對原產地證書的申請、簽發、核查和其他相關操作程序做出規定。這對企業又提出了一個程序的要求，只有符合這些程序，才可以享受優惠。

原產地規則是世界貿易體制中不可忽視的制度之一，在貿易自由化的進程中它越來越彰顯自己獨特的地位，又由于原產地規則的復雜性和隱蔽性，使它成為一些國家常用的貿易保護工具，通過對原產地規則制定或嚴或松的標準來達到本國既定的政策目標，利用這種“灰色”的政策手段對經濟貿易產生影響。對企業來講，原產地規則已成為非關稅貿易壁壘，而各國紛繁復雜的原產地規則也讓企業面臨更大的貿易風險。

原產地規則之所以被稱之為商品的“經濟國籍”，是因為它為國與國之間的貿易管理統計提供了依據，同時也使不同國家的消費者知曉了進口貨物的真實原產地。

5問“原產地規則”

《通商》：什么是原產地規則的“意大利面碗”效應？

劉平：隨著全球經濟一體化的發展，原產地規則也日趨復雜，特別是優惠原產地規則。目前全世界正在實施的優惠貿易安排已達200個，預計到2010年，全世界將有400個。我國雖為后來者，但近年來與其他國家的優惠貿易安排快速發展，目前已有8個，企業想真正了解這些協定已確實不是一件容易的事情。因此，國際上將此比喻為：優惠原產地規則的“意大利面碗”效應——即國家之間訂立許多規則不同的雙邊自由貿易協定，不同的原產地規則和相關程序規定就如同面碗內攪和在一起的意大利面條，使執行部門和企業難以適從。

《通商》：那么，WTO是否能夠出臺統一的原產地規則？

劉平：國際上一直沒有統一的原產地規則，世界各國采用的原產地標準都不一致。在1995年WTO成立之初曾專門通過了原產地規則協議，協議要求制定一套統一的、協調的非優惠原產地規則，用于所有非優惠貿易政策，這套規則制定了12年，至今還沒有最終完成，我國也積極參與了這項工作，但是由于規則受到背后一些經濟貿易政策的影響，談判過程中產生出深層次的利益沖突和矛盾，這套規則一直沒有正式出臺，這也說明了原產地規則在政策性和技術性方面的復雜之處。

《通商》：原產地規則是如何劃分的？

劉平：原產地規則是指國際貿易貨物的國籍，貨物國籍的確定對一個國家貨物到另一國家享受的待遇及有關的經濟貿易利益造成影響，原產地規則成為按國別區分的關稅和貿易政策制訂和實施的基礎。為此，海關需要制定和實施原產地規則，從種類上可以分為兩類：非優惠原產地規則與優惠原產地規則。

《通商》：面對眾多國家不同的原產地規則，企業究竟應該怎么辦？

劉平：由于原產地規則的復雜性，使很多企業對優惠貿易政策都缺乏了解，并且對優惠政策的利用率也有待提高。企業應在確定從哪里獲得生產資源和建立組裝廠前，考慮在每一個目標市場最終產品的原產地，從而計劃在哪里購買原材料、生產或采購中間產品，分析不同的原產地規則，以計算成本籌劃獲得最大的貿易優惠。

對于這一點我建議企業從進出口兩方面了解優惠貿易關稅安排，并將原產地規則納入關務、貿易和稅務籌劃，認真解讀政府頒布的原產地規則和相關程序規定，并適當利用第三方關務咨詢公司專業人員，幫助企業規避風險，依法獲得優惠稅率。

《通商》：對于這碗難以攪清的“意大利面”，您認為何時才能規范？

劉平：由于原產地規則目前日趨紛繁復雜，在國際上引起很大關注，在非優惠原產地規則方面，WTO一直在進行協調非優惠原產地規則的談判和制定，如果這套規則得到通過和實施，無疑會對非優惠原產地規則起到標準化和規范化的作用，目前在技術文本上大多數的規則和標準已經達成一致，但對有些產品尤其是機電類產品還沒有達成最后的標準。此外，還有94個技術問題沒有解決，WTO會在今年進行進一步的協調，規則制定后有可能作為約束性文本實施，也有可能作為約束性文本先讓各國實施一段時間后，再根據實施情況進行修訂，還有一種可能是將其作為一份不具約束力的指導性文件，推薦給各國采用；對于優惠原產地規則，由于其規則內容的紛繁復雜，“意大利面碗”效應受到關注，國際上雖然沒有統一協調優惠原產地規則的法律文件，但有關反面也在做相應的努力，如世界海關組織去年通過了“關于優惠原產地規則的行動計劃”，希望通過各方的努力，優惠原產地規則也能得到一定的標準化與規范化，中國海關對此也采取了積極的態度。

從原產地規則發展趨勢來看，其技術標準正在向稅則歸類改變標準發展，雖然傳統上有些國家習慣采用加工增值標準或是工序要求標準，現在越來越多的國家愿意采用以協調制度稅則為基礎的稅則歸類改變標準來作為原產地規則的基本標準。

原產地規則作為3大關稅技術之一，它的制定原則應該是中性的，不應成為一種貿易政策壁壘，但現實中，原產地規則已成為世界各國追求貿易目標的一種工具，這也是WTO要對原產地規則進行統一協調的原因，而全球協調一致的原產地規則將給企業帶來極大的裨益。

［劉平：中國海關原產地處負責人。于2008年1月當選為原產地規則技術委員會主席，并擔任世界海關組織（WCO）原產地專家組成員。］

優惠貿易安排2007年統計數據

據海關統計，2007年我國在《中國-東盟自貿區協定》項下受惠進口貨物總額為53億美元，稅款優惠31.6億元人民幣，與去年相比分別增長37%和47%。2007年我國共簽發中國-東盟Form E出口原產地證書12.42萬份，金額31.01億美元，分別比去年增加73.46%和135.82%。

自2006年10月《中國-智利自由貿易協定》實施以來，我國受惠進口項下貨物貨值31.0億美元，稅款優惠5.7億元人民幣。

2007年，我國在《中國-巴基斯坦自由貿易協定》項下受惠進口貨值9547.8萬美元，稅款優惠2162.6萬余元人民幣。與2006年均增長約2倍。

2007年我國在《亞太貿易協定》項下受惠進口貨值43.2億美元，稅款優惠5.0億元人民幣，與2006年相比分別增長95%和150%。

2007年我國在對最不發達國家特惠政策項下受惠進口貨值1.9億美元，稅款優惠1.3億元人民幣。

2007年大陸在香港CEPA項下受惠進口貨值5.6億美元，稅款優惠4.5億元人民幣，與2006年同期相比分別增長26%和42%；澳門CEPA項下受惠進口貨值315.2萬美元，稅款優惠276.8萬元人民幣，與去年同期相比分別增長170%和110%。

2007年內地受惠進口臺灣農產品零關稅優惠措施項下貨物3143.6噸，貨值433.4萬美元，稅款優惠486.2萬元。

Tips：企業答疑

問：我公司產品為韓國原產，當進口清關時所要提交的原產地證是由韓國工廠簽發還是需要別的政府機關簽發?

答：根據海關總署、中華人民共和國商務部、中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局2007第77號公告，原產地證書應由出口成員國政府指定的授權機構簽發。原產地證書應依據《亞太貿易協定》附件二中所列樣本格式用國際標準A4紙印制，所用文字為英語。產地證書正本應由出口商遞交給進口商，以便呈交給進口地海關當局。

問：享受優惠貿易協定稅率的貨物后補原產地證書可退還多征稅款嗎？

答：由于各優惠貿易協定適用的原產地規則中關于原產地證書提交期限的規定不盡相同，對于后補原產地證書可退稅的情形也相應有所不同。仍以中國-東盟自由貿易區原產地規則為例，主要分為以下兩種情況：一是進口時已辦理原產地證書但漏向海關提交的。對此，由于其進口貨物在規定期限內已實際進口，原產地證書的提交期限可以不受限制，可以在進口后的某個時間向海關補交原產地證書，海關按照中國-東盟自由貿易區協定稅率計征，多征稅款予以退還。二是進口時沒有辦理原產地證書，而是在規定期限內補辦的。根據《中國-東盟自由貿易區原產地規則的簽證操作程序》規則十之規定：在特殊情況下，如由于非主觀故意的差錯、疏忽或其他合理原因沒有在貨物出口時或出口后立即簽發原產地證書，原產地證書可以在貨物裝運之日起一年內補發，但要注明“補發”字樣。一年內貨主可憑補發的原產地證書向海關申請退稅，逾期海關將不予受理。