厲以寧：徹底打破城鄉二元體制

計劃經濟體制有兩個支柱，一個支柱是國有企業制度，另一個支柱是城鄉二元體制，不把這兩個支柱徹底改掉，計劃經濟就沒有退出歷史舞臺。

國企改革的關鍵就是實行股份制，這項改革我們已經推行多年，相比之下，城鄉二元體制的改革我們一拖再拖，30年沒有動。

中國從宋朝以后就存在城鄉二元結構，但不是城鄉二元體制。我們現在必須改革的城鄉二元體制始于20世紀50年代后期，是我們計劃經濟的產物。從那時候起，戶口就分為兩種：一種是城市戶口，一種是農村戶口。從那時起，農民就降為二等公民，就不能跟城里人一樣平等享受義務教育和醫療保障，連農民進城找工作都被稱為“農民工”，身上證件少一個就被遣送回鄉。但而城里人能夠自由向農村流動，從來不會被農村人遣返回城。

但改革的星星之火恰恰源于那些處于二等公民地位的農民，安徽鳳陽小崗村的土地承包制是中國改革史上公認的標志性事件，曾使整個中國的生產力得到極大解放。

但此后中國改革的重點就轉向城市，開始抓國有企業改革，搞承包制和股份制，成效顯著。但今天我們回首發現，只改革國有企業相當于我們對計劃經濟的兩大制度只動搖一個，曾經處于改革起點上的城鄉二元體制被長期擱置，至今沒有從根本上觸動，農民沒有享受到改革開放的成果，農村經濟活力沒有得到釋放，城鄉貧富差距產生的整體性貧富分化成為我們今天重大的社會問題。

因此，城鄉二元體制改革已經成為我們當前最迫切的任務之一，刻不容緩。

談到城鄉二元體制的改革，普遍的觀點是要解決戶口問題，但我認為戶口并不是城鄉二元體制改革的重點，把兩種戶口制度合并成為一種戶口制度不難，難的是讓農民充分享受到改革的成果，更難的是讓他們成為進一步改革動力和源泉。

我們今天的提出的“建設社會主義新農村”，在50年前就提過，提法并不新鮮，但內涵和基礎完全不同。過去的新農村建設是計劃經濟的幫襯，而今天的新農村建設是要把農村納入到社會主義市場經濟體系中來。

既然戶口不是改掉城鄉二元體制的突破點，那突破點是什么？我認為，關鍵就是土地問題。舊的城鄉二元體制通過土地承包制把農民固定在土地上，只有解決土地流動問題，但是以中國目前的國情，尤其是在城市化程度遠遠不夠的情況下，農村家庭聯產土地承包制還不能一下子取消，統分結合的基本經營制度也不宜大變，那重點就應該放在土地使用權的合理流轉上，使農民承包的土地轉包、出租、入股，甚至可以存入信用社。存到信用社，等同于定期存款，每年年底就有利息，并且自動轉賬轉到存款折上，這就類似于土地銀行。

土地使用權合理流轉，既有利于農業規模經營，也便于為農民進城解決后顧之憂。

土地使用權流轉，還可以解決農民在城市的生活成本和保障問題。農民有宅基地，宅基地上有房子，只有合理流轉，才能讓進城的農民有本錢。比如，通過置換，可以把農民的宅基地和房子交給政府，換成城市一套商品房和城市戶口，再換上城市低保，這就讓農民直接獲得市民的基本待遇，就可以放心進城。

另一種市場化的辦法是土地抵押，這也是西歐19世紀末20世紀初采取的城市化方法。允許農民的土地使用權，包括宅基地和宅基地上的房子抵押，使進城農民獲得經濟利益和融入城市的時間，大大加快城市化進程，迅速提高整個國民的素質。

土地使用權流轉不僅可以讓農民進城，還可以讓留在農村的農民通過農村保險、抵押來致富，降低經營風險，發展農村經濟。

此外，為徹底打破城鄉二元體制，政府必須加強對農村的轉移支付，在農村迅速建立和完善社會保障制度和教育保障制度。從這幾年的發展情況看，政府財政收入比GDP要快，拿出一大部分來建立城鄉社會保障制度，改善教育不平等非常必要。

如果我們能順利實現土地使用權流轉和轉移支付，就能徹底打破城鄉二元體制，使城市化程度，尤其是農村居民的收入大大提高，一個8億人口的內需市場瞬間啟動，整個中國經濟將因為農村經濟活力的釋放而迎來一個燦爛的明天！