成思危：改革攻堅首要依法行政

今年是中國改革開放30周年，這30年我們成就巨大，特色鮮明，但矛盾也不少。

從成就上講，沒有改革開放，中國今天在世界的地位就不會這么高，這一點大家有目共睹。

從特色上講，我們過去30年的改革是自上而下，先易后難，循序漸進，量力而行，是“摸著石頭過河”。

“摸著石頭過河”使我們通過持續改革，在創造中國經濟奇跡的同時，還保持了中國社會的穩定，避免了重蹈前蘇聯、東歐國家激進改革的覆轍，可謂功莫大焉。當然，摸著石頭過河也有不足之處，就是容易深一腳淺一腳。但總體來看，我們的目標明確，就是要過河。在摸石頭的過程中，我們也在尋找更好的工具。回顧過去，我們從剛開始的農村聯產承包責任制，然后到有計劃的商品經濟，再到社會主義市場經濟，政府與市場的關系正在逐步變化。

在這些特色之外，我們還要意識到改革本身一個不容忽視的特質，就是路徑依存。所謂路徑依存就是改革像我們下棋一樣，每走一步都會影響到今后幾步，一步不合適，后幾步都受影響，而悔棋的代價極大。

站在改革開放30年的這個節點上審視，我們在看到30年巨大成就的同時，也發現中國社會和經濟已經發生一連串復雜的連鎖反應，改革的深化和攻堅戰已經刻不容緩。

在改革的深化和攻堅階段，我們要著重處理好兩個矛盾，即法治與人治的矛盾，以及效率與公平的矛盾。

關于法治和人治問題。中央早已提出依法治國方略，但是要完全實現還任重道遠。依法治國方略從理論上完善解決黨大還是法大的問題，通過法律程序把黨的主張變成國家意志，任何黨派、個人都必須遵守。但在實際執行過程中，問題依然很多。

比如腐敗問題比較突出。盡管這些年中央采取標本兼治法，處理了不少人，也取得階段性成果，但無法根治，要徹底根治必須通過法治。

我本人在全國人大工作，經常接到一些外商和一些非公經濟人士向中央反映情況，值得深思的是，他們很多人臨走時都要留下一句話：“千萬別跟地方說”。他們向中央反映問題，希望推進中央立法，為什么還害怕被地方知道？這說明地方在很多問題上官比法大，權力缺乏法治約束。比如企業家到某地方上把一個瀕危的工廠挽救成功，結果地方政府一看有利可圖，直接把企業家掃地出門，有的只退給人家一個股本，連利息都不給，類似情況每天都在發生，這歸根到底就是法治不全，執法不力。最近，一個地方記者寫一篇批評地方政府的稿件，政府竟然動用公安來抓記者，這就是典型的目無法紀。

因此，改革攻堅重在進一步推進法治，依法治國，而依法治國的根本是依憲治國。

憲法是我們國家的根本大法。這些年，我們的憲法不斷修正，特別是最近把保護私有財產和保護人權等都寫進憲法，憲法已經基本完備。

最大的問題是在執行過程中很多人并沒有把憲法當做一個根本大法看待，沒有認識到“違憲是最大的違法”，沒有真正樹立憲法的權威。我們需要根據憲法來審查各部門和地方推出的法規，如果不符合憲法，一定要撤銷。

依法治國的首要是依法行政或者依法治官，因為政府官員和人民群眾相比是強勢，所以政府官員能否依法行政非常關鍵。

另外，依法治國要靠全民的力量和覺悟，單靠監督部門的監督還不夠，還要依靠群眾監督、民主監督、政協監督、民主黨派監督、人民群眾來信來訪監督，以及新聞媒體輿論的監督。媒體的監督作用非常重要，應該振聾發聵，抑惡揚善，務實求真。

相比第一個矛盾，效率和公平則是一個永恒的課題。如果只講效率不講公平，貧富差距越拉越大，社會就不穩定，就談不上效率；如果只講公平不講效率，就沒有辦法滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。過去比較注重效率，現在比較注重公平。但是，千萬注意不要用一種傾向掩蓋另一種傾向，如果一個企業只重視提高工資，勞動生產率上不去，企業關門，公平和效率就都沒有了。