我國(guó)村民自治法律體系日臻完善

●農(nóng)村已建立62萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì)

●31個(gè)省份均制定村組法實(shí)施辦法

●修改村委會(huì)組織法提上議事日程

2005年~2007年這一輪村委會(huì)換屆選舉中，623 690個(gè)村已完成選舉，全國(guó)平均選舉完成率達(dá)99.53%。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的修改，目前也列入國(guó)務(wù)院2008年立法計(jì)劃。村委會(huì)組織法正式頒行近10年，我國(guó)村民自治法律體系日臻完善，村民的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到進(jìn)一步保障，村民自治已成為村民身邊“看得見(jiàn)摸得著的民主”。

黨的十七大報(bào)告指出，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。截至2007年，中國(guó)農(nóng)村已建立起62萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì)，村委會(huì)選舉的全國(guó)平均參選率在90%以上。

《村委會(huì)組織法》于1998年11月4日正式頒布施行后，我國(guó)31個(gè)省份均陸續(xù)制定了《村委會(huì)組織法》實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確村委會(huì)的選舉及運(yùn)作程序等。為了保障村委會(huì)選舉嚴(yán)格依法進(jìn)行，已有27個(gè)省份制定了專(zhuān)門(mén)的村委會(huì)選舉辦法。

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)詹成付表示，我國(guó)村民自治的法律制度體系，憲法是核心，《村委會(huì)組織法》唱“主角”，還有不同層次的地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、基層制度。這個(gè)法律體系如今日益健全完善，相關(guān)規(guī)定更加細(xì)化、更為系統(tǒng)、更具操作性。

“村情發(fā)言人”制度，如今已在江蘇姜堰市全面推行。村建設(shè)規(guī)劃、征用土地補(bǔ)償、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)承包等與村民利益特別密切的事項(xiàng)，都要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。村負(fù)責(zé)人作為“村情發(fā)言人”當(dāng)場(chǎng)介紹情況，并接受村民提問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。

天津市武清區(qū)、河北省青縣、江蘇省太倉(cāng)市等完善村民代表會(huì)議制度，加大對(duì)村官的監(jiān)督。村民代表會(huì)議每年聽(tīng)取和審議村委會(huì)工作報(bào)告和村干部述職報(bào)告，評(píng)議“兩委”班子成員。天津市武清區(qū)2003年村級(jí)組織換屆以來(lái)，10余名黨支部成員、10余名村委會(huì)成員因評(píng)議不合格被依法依規(guī)解除了職務(wù)。

截至目前，我國(guó)96%的農(nóng)村已經(jīng)建立了實(shí)施民主決策的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度；80%以上的村莊制定了村民自治章程或村規(guī)民約；91％的農(nóng)村建立了民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)管理等制度。

為了更好地讓村民參與和監(jiān)督村務(wù)，廣東、河北、甘肅等7個(gè)省份的人大常委會(huì)通過(guò)地方性法規(guī)，制定了專(zhuān)門(mén)的村務(wù)公開(kāi)辦法；還有一些省份專(zhuān)門(mén)制定了村民代表會(huì)議辦法，把村民代表會(huì)議制度落到實(shí)處。

《村委會(huì)組織法》施行近10年，為推動(dòng)我國(guó)村民自治這座“民主大學(xué)校”做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。但在農(nóng)村改革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的大環(huán)境下，對(duì)其進(jìn)行修改的呼聲日高。

在近年來(lái)的全國(guó)人代會(huì)期間，許多代表聯(lián)名提出議案，要求修改《村委會(huì)組織法》。僅2007年3月，就有279名代表提出9件議案。還有一些代表提出議案，要求制定村務(wù)公開(kāi)法和村民自治法。詹成付說(shuō)，民政部已于2007年完成了《村委會(huì)組織法》修訂草案初稿，并提交給了國(guó)務(wù)院。修改將涉及完善民主選舉程序，補(bǔ)充民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等有關(guān)內(nèi)容，以適應(yīng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的需要。