加強村級班子建設的有效平臺

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是建設社會主義新農村的領導者、組織者、推動者。近年來，山西省新絳縣委根據農村經濟社會發展新形勢的需要，從加強農村基層班子的執政能力建設和先進性建設入手，在全縣村級組織中堅持推行“兩論兩評”運行機制，整體推動了全縣村級班子建設，有力地促進了新農村建設的健康發展。

總結以往經驗——

不斷探索加強村級班子建設的新形式

隨著農村經濟體制和社會結構的廣泛變革和農民生產經營方式的深刻變化，不少農村基層班子出現了思想觀念相對滯后，領導方式和工作方法不適應，帶領群眾致富能力低，執行政策水平不高，依法行政能力弱，干事創業責任意識不強，爭創一流的勁頭不足等一系列問題。為了探索解決這些問題最直接、最有效的途徑和辦法，新絳縣認真總結干部人事制度改革過程中建立的“以事論官，選賢任能”的干部選拔任用和監督管理新機制，并將這一機制拓展延伸到村級班子建設上，不斷完善堅持實行的“村官論壇”制度，逐步深化“忠誠實踐‘三個代表’百姓信賴農村黨支部書記和村委主任”評選活動，結合新農村建設，將評選活動從“村官”拓展到“村級班子”。新絳縣委在總結經驗的基礎上，以增強村級班子干事創業的責任意識和執政能力為切入點，以“以事論官”、“村官論壇”、評選“孫鎖來式的好村官”、評選“十佳村級班子”為主要內容，建立了“兩論兩評”機制。通過采取公開承諾、督查考核、座談交流、層層評選等方式，激發了村級班子干事創業的工作熱情，增強了建設新農村的信心和決心。實踐證明，“兩論兩評”機制對于提高村級班子的執政能力，加強村級班子的先進性建設起到了十分重要的作用。

規范工作程序——

切實保證“兩論兩評”機制健康運行

“兩論兩評”機制涵蓋了“以事論官”、“村官論壇”、“十佳村官”評選和“十佳村級班子”評選4個方面內容，將村級干部的選拔任用、監督管理、激勵保障3個層面融為一體，在村級班子建設上形成了一個緊密相連的完整機制。

推行“以事論官”機制。主要抓了四個環節：一是公開承諾。村干部年初從解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，結合支村委任期工作目標，確定自己全年工作目標任務，廣大群眾公開承諾。二是督查考核。縣委專門成立了重點工程、重點工作督查考核領導組，下設辦公室，負責對影響全縣經濟社會發展的重點工程、重點工作一季度進行一次督查考核，其中包括對新農村建設和農村基層組織建設實行“一籃子”考核。鎮村兩級也分別成立了督查考核組，對村干部年初承諾的目標任務逐項進行督查考核，并進行量化計分，一季度公布一次。三是檢查驗收。村督查考核組嚴格按照“完成一項、申報一項、公示一項、交賬一項”的程序，采取“聽匯報、看現場、訪群眾”的辦法，對村干部的承諾工作逐項檢查驗收。四是獎懲兌現。鄉鎮黨委根據考核結果，對完成任務的村干部，大張旗鼓地予以表彰獎勵，給予一定的經濟待遇；對未完成承諾工作目標的村干部，限期完成；對完成任務特別差的村干部，依法予以處理或調整。

堅持“村官論壇”制度。在具體操作中，按照“黨委命題、集體討論、集思廣益、大家受益”的原則，以確定好議題、把握好方向、解決好問題為重點，主要抓了五個環節：一是確定議題。鄉鎮黨委、政府圍繞班子建設、村務公開、民主管理、調整結構、增收減負、科技致富、財務管理、計劃生育、土地管理、公益事業、集體經濟、依法治村等方面存在的普遍性、傾向性的熱點、難點問題，以及新農村建設中遇到的棘手問題和熱門話題，確定1~2個議題。二是預告議題。議題確定后，鄉鎮黨委提前7日通知部分或全部村干部做好準備。三是討論議題。在時間、人員、地點、形式四個靈活的前提下，鄉鎮黨委強化組織領導，把好討論方向，組織村官圍繞議題，擺問題、揭矛盾、談經驗、講教訓，集思廣益，尋求解決問題的辦法。四是形成共識。論壇結束后，鄉鎮黨委、政府圍繞議題，集中大家的意見，形成決定或決議。五是解決問題。對形成的決定或決議，鄉鎮黨委責成包村干部督促和幫助議題涉及村采取措施，抓好落實，推動工作。“村官論壇”制度以其鮮明的針對性、適用性、靈活性、自主性，凸顯其提高農村基層干部的綜合素質和民主管理能力，增強了解決實際問題的作用。2007年，各鄉鎮黨委普遍圍繞新農村建設，組織開展了3~5次“村官論壇”，取得了明顯效果。

開展評選十名“孫鎖來式的好村官”和“十佳村級班子”活動。在選好配強農村“兩委”班子，提高他們綜合素質，引導他們干事創業的基礎上，縣委在全縣農村中開展了評選十名“孫鎖來式的好村官”和“十佳村級班子”活動。在評選過程中，主要抓了七個環節：一是制定標準。按照“堅持政治標準、堅持突出政績、堅持群眾公認”的要求，分別從德、能、勤、績、廉五個方面和新農村建設目標要求的五個方面進行細化、量化，制定一個具體清晰、操作性強的衡量標準。二是黨委推薦。鄉鎮黨委在總結評比的基礎上，向縣委推薦若干名符合條件的對象。三是公開演講。經過資格審查，組織符合條件的參評對象，在全縣農村“兩委”主干會議上公開演講，由所有參會人員擔任評委，逐人打分，并匯總排隊。四是組織考察。縣委成立考察組，深入到考察對象所在村，采取“聽、查、評、看”等方法進行實地考察。五是征求意見。考察組要征求計生、信訪、紀委等相關部門對考察對象的意見，并實行一票否決。六是集體研究。經組織部部務會、縣委常委會研究后，確定十名“孫鎖來式的好村官”和“十佳村級班子”。七是表彰獎勵。在全縣3級干部大會上，對受表彰的對象披紅戴花，予以隆重表彰。對連續3年被評為“孫鎖來式的好村官”的村干部，由縣財政出資為其辦理農村養老保險。目前，縣財政已拿出51 520元為9名村主干辦理了養老保險。2007年元月，縣委、縣政府從縣財政拿出3.5萬余元，對評選出的十佳村官和十佳班子進行了隆重表彰獎勵。通過開展評選活動，為全縣農村基層樹立了一批“比、學、趕、超”的典型和榜樣，激發和調動了廣大農村基層干部投身社會主義新農村建設的自覺性和主動性，促進了農村各項工作。

加強先進性建設——

“兩論兩評”機制取得明顯成效

“兩論兩評”機制的建立和實施，鞏固發展了先進性教育成果，提高了農村基層黨組織的執政能力，有力地推進了新農村建設，取得了比較明顯的效果。

一是增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力。通過推行“兩論兩評”工作機制，樹立起了良好的用人導向和用人風氣，徹底扭轉了以往在農村選配班子時靠家族勢力、拉關系等不良現象，進一步增強了基層干部的榮譽感、責任感和使命感，激發了農村干部干事創業的熱情，調動了廣大農村基層干部的積極性和創造性，進一步增強了基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。2005年底，在農村“兩委”換屆選舉工作中，通過全面推行“以事論官、選賢任能”機制，配齊配強了農村“兩委”班子，使一批政治素質高、工作能力強、群眾威信高的優秀同志脫穎而出，走上了農村“兩委”主干工作崗位。全縣220個村的264名農村“兩委”主干中，高中以上文化程度比上一屆提高了10.4%，平均年齡比上一屆下降了3歲，45歲以下的干部比上一屆提高了13.1%，有一技之長的能人占到67%。新一屆農村“兩委”班子任期內共向群眾承諾完成2004件實事好事，涵蓋了新農村建設的各個方面。2006年通過考核驗收，承諾完成的960件年度工作目標任務，97.8%的村兌現完成，對未完成承諾目標任務的5個村的4名村干部下發了限期整改通知書，3名責任人予以組織調整。

二是提高了農村基層干部的綜合素質和執政能力。通過推行“兩論兩評”運行機制，使廣大干部學到了許多處理解決疑難問題、復雜矛盾和突發事件的有效辦法，不想干、不會干、不能干、干不成的問題迎刃而解，在幫民致富、為民解難上有了新思路、新辦法。同時也促進了村務公開和民主管理，維護了廣大農民的根本利益，密切了黨群、干群關系。實踐證明，“兩論兩評”機制是農村黨的建設“三級聯創”活動和農村改革發展穩定緊密結合的一種有效形式，是加強農村基層黨組織執政能力建設的一個有效機制。

三是推進了農村經濟社會健康發展。通過推行“兩論兩評”運行機制，加強了農村基層建設，激發了全縣農村基層干部的活力，有力地帶動了農村經濟的蓬勃發展。農村經濟結構調整步伐顯著加快，蔬菜、果樹、藥材、養殖等主導產業更加明顯。農民收入穩步增長，2006年農民人均純收入達到3 091元，同2005年相比增幅達8.1%。基礎設施建設和公益事業建設得到加強，一年多來，全縣農村圍繞群眾行路、吃水、貸款、農產品銷售、用電、上學等問題，共辦實事好事1 200余件，100%村實現了“村村通”，100%的村通了有線電視，100%的村修訂完善了村務公開和民主管理制度，80%的村實現了村中綠化、亮化，40%的村改善了辦公場所、修建了群眾文化體育大院，20%的村修建了圖書閱覽室，20%的村新建了教學大樓。整個農村呈現出又好又快發展的良好態勢。