走一條特色的城鎮化發展路子

山西省介休市城關鄉地處介休市區，是全市政治、經濟、文化中心，全鄉面積23.7平方千米，下轄10個行政村，總人口2.3萬，耕地面積9 171畝。2007年預計全鄉農村社會現價總產值完成19.89億元，鄉鎮企業營業收入完成19.76億元，農村經濟總收入達到17.53億元，農民人均純收入5 321元，經濟總量位居介休第二，人均收入位居介休第一，是山西省綜合經濟實力“百強鄉鎮”、省“精神文明建設先進鄉鎮”。一個基礎設施比較完善、地域鮮明、發展后勁強勁的新城關鄉雛形已經形成。短短幾年，城關鄉緣何有如此變化呢？記者近日對城關鄉黨委書記王寧照進行了專訪。

《村委主任》：能談談你從事農村工作的經歷嗎？

王寧照：我在市委工作了八九年，2002年3月調到城關鄉政府，先擔任鄉長，2006年6月擔任黨委書記。以前在機關工作，主要是“聽、看、想”，沒機會實踐，調到鄉鎮后是把以前的想法創造性地用于實踐。鄉鎮工作是個平臺，我想在這里能夠成就一番事業，更能體現自我價值。

《村委主任》：與過去相比，你認為新時期農村工作有哪些特點？

王寧照：我個人覺得主要有以下幾個特點：一是如今農村需要辦的事很多，可農民的組織化程度很低。比如，有的村換屆選舉，這本是村民行使自我民主權利的機會，可一些村民就是不參加。你讓他參加，他還讓你給他發誤工補助，當然這還和個人政治覺悟有關。二是村民對村集體和村干部的期望更高了，但村集體財力十分有限。一些村集體企業都承包給了個人，村委實際每年收入很少，一些村的企業經營不善干脆倒閉了，村集體也沒什么收入，但村民見一些富有的村子每年發福利，他們也要。那么，怎么將一個地下無資源、地上無工廠的村子領導好呢？所以現在村民更需要會經營的村干部，不光要領導大家，還要會帶領大家致富。三是如今農村發展涉及到的項目技術日益更新，但村干部和農民的素質跟不上，缺乏“智力支撐”。

《村委主任》：可以說，農村工作的性質、內容、特點、方法都發生了根本性的變化，鄉鎮干部的工作思路和工作方法應該做哪些調整或者說是改變？

王寧照：稅費改革以前，鄉鎮干部工作重點是“生產經營、催種催收”等一些事務，目前工作主要是對農戶的示范引導、提供政策服務，按照依法行政的原則，保障農民合法權益，維護農村社會穩定。

《村委主任》：作為鄉鎮領導，你們對村干部有哪些具體要求？對農民有哪些希望？

王寧照：拿我們城關鄉來說吧。我們重點抓以下幾個方面的工作：一是著眼于培養能干事、會干事、干成事的鄉村干部，為建設社會主義新農村提供智力保障。二是著眼于實施“農民知識化”工程，以內部資料的形式辦起了《新農民》小報，以農村實用技術、職業技能、文化、經營等知識為主要內容，各村“兩委”成員、黨員每人免費贈閱1份，使全鄉18歲以上、45歲以下年齡段的勞動力基本掌握1~2門農業實用技術。我曾為《新農民》寫過這樣的創刊詞：我們的想法是，通過《新農民》月報的持久宣傳引導，使廣大農民更好地認識自我，從等待、依賴國家及外部資助中解脫出來，積極尋求自身發展；從只是死抱住土地、餓不著也富不起來、滿足溫飽、小富即安的傳統觀念中解脫出來，積極尋求新的優勢和發展途徑；從強調“我是農民”甘愿承認落后、求人諒解的意識中解脫出來，積極追求平等地位和文明形象。三是著眼倡導農村合作組織和農民技術協會。我們計劃力爭5年內全鄉發展10個農村合作組織。四是著眼于開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，改變農民落后的思想觀念。通過以上措施，努力造就一批有文化、懂技術、會經營的高素質的新型鄉村干部和農民。

《村委主任》：你們城關鄉黨委、政府是如何激發鄉鎮干部的工作熱忱、發揮他們的積極性，更好地為農民服務，帶領農民致富的？

王寧照：我鄉每年從鄉政府機關、鄉鎮企業選撥年輕的干部到各村進行掛職鍛煉，擔任黨支部副書記或村委主任助理， 給他們“責權利”，讓他們發揮主觀能動的空間。

《村委主任》：城關鄉緊鄰市區，人多地少，但地理位置特殊，你們是如何進行調產和城鎮化建設的？

王寧照：我們城關鄉由于特殊的地理位置及資源差異等原因，基本上沒有什么焦炭產業。在人多地少、煤炭資源貧乏的情況下，鄉黨委、政府認真分析自身發展條件，近年來按照“依托城市、發展經濟，服務城市、強鄉富民”的戰略思路，大力實施民營、科技、開發三大戰略，狠抓“結構調整、開發建設、構建和諧社會”三件大事，走出了一條特色城鎮化的路子。

先說一下結構調整。隨著城市建設步伐的加快，我們城關鄉的土地面積逐步減少，這對農民傳統的耕種模式有著重大的影響。如果單靠種植傳統農作物難以實現農民增產增收，甚至難以維持最基本的生存需要。面對迅速融入城市和被城市所吞沒的現實，我們鄉黨委、政府審時度勢，利用緊鄰市區的優勢，以市場為導向，帶領全鄉農民走出了一條以發展城郊型“大農業”為特色的高效農業之路。在不足萬畝的土地上，我們先后鋪開了以節能溫室為重點的蔬菜基地建設，以奶牛養殖和千頭牛場為重點的養殖基地建設，以三倍體毛白楊基地為重點的生態經濟林建設，以千畝花卉為重點的花卉苗木建設。在今后5年的高效農業發展上，我們要實施“五個一”工程；即穩定發展日光能節能溫室大棚100個，規劃發展養殖園區10個，發展造林面積1 000畝，建設花卉基地1 000畝，年投資農田設施建設100萬元，重點在羅王莊、石河、下莊3個村推廣，盡快形成一批布局合理、特色明顯的優勢農產品示范區，打造品牌農業、標準農業、創匯農業。

在工業上，我們利用自身的區位和資源優勢，根據市場、環保、技術的要求，積極調整產業結構，培育優勢項目，壯大新型工業。利用山西省2003年徹底取締改良焦和土焦生產之機，迅速關閉了轄區內所有落后的焦化企業，并在激活市場主體、優化投資環境、落實招商引資三方面大做文章。幾年來，先后投資5億元，新上項目，擴建產業，形成80萬立方米商品混凝土配送、12萬立方米加氣混凝土砌塊磚、500根球墨鑄管管模、200套洗煤機械、百萬噸集裝箱專用線、2萬噸炭電極、3萬噸石墨化碳素、萬噸減水劑、萬噸預焙陽極、萬噸鋁礬加工、40萬噸洗精煤、30萬平方米建筑以及金屬構件市場、殯葬服務市場、農貿市場、世紀園度假村、隆洲大酒店、萬紫千紅娛樂中心、豐源泰綜合商務大廈及錦源、立海兩個四星級大酒店等20多個項目，構筑了建筑、建材、機械、碳素、食品飲料、現代化服務等符合市場、環保、城市發展要求的多元化產業結構，并以此組建了六大產業集群，特別是具有城郊特色的第三產業發展比重占到全鄉經濟總量的51.4%，奠定了我們城關鄉的發展基礎。

在開發建設方面，近年來，鄉黨委、政府提出“三區兩帶一場”開發建設的總體思路，通過運作，取得了明顯成效。順城關世紀馨園、郭家村彥泰花園、南街村秀南怡園3個小區總投資10億元，建筑面積55萬平方米，已完成投資近7億元，建筑主體工程35萬平方米，交付使用20萬平方米。定陽路和北壇路兩條經濟帶已大面積鋪開，并入住占地面積112畝、建筑面積3.2萬平方米、容納攤位310個的金屬構件市場和殯葬服務市場及一些大型倉儲市場，投資500萬元、容納220個攤位的梁吉農貿大市場已全部竣工。在“三區兩帶一場”的帶動下，綿建盛華麗園、永安東方名園及各村村鎮建設都高標準進行集中連片建設，極大地改善了村民居住條件和生活環境，為新農村建設走出了一條嶄新的建設路子。

在新農村建設社會保障方面，2004年鄉黨委、政府制定出臺了《城關鄉關于妥善解決征用土地補償問題初步建立農民基本生活保障制度的意見》。一是對各村結合實際都制定了農民養老補助制度，凡年滿60周歲以上的農村老人，每人每月村集體給發放30~80元數額不等的養老補助，并且補助標準隨著集體經濟的增長逐年提高，僅此一項年均支付100余萬元。二是聚集優良資產，建設農民股東大樓。各村積極探索在重要地段建設股東大樓，逐步使農民變股民，享受分紅。郭家村實施“退一進三”戰略，每年每人能從村集體享受分紅770元，村勞力從傳統的農業中轉移到了小區三產服務業上。南街村拆遷改造的秀南大廈實施整體出租，通過經營集體資產，使農民人人參股，個個成為股東。三是福利事業惠及于民。各村出臺了學生就學獎學金、助學金，大病救急救助金，弱勢群體慰問金，年底福利分配金等，不斷滿足人民群眾的物質需要，不斷提高受益人群的覆蓋面積，使全鄉人民都能共享到發展、改革的成果。

《村委主任》：現在農村基層對上級有關部門布置的各種參觀、檢查有異議，認為是形式主義，做無用功，你對這個問題怎么看？

王寧照：不能簡單地認為是“形式主義”、“做無用功”，各種參觀和檢查還是有必要的。只有通過檢查才能促進求真務實，只有檢查才能發現工作上的問題。但對于收費性的活動，一來對工作沒有什么促進，二來增加鄉村負擔，我們不歡迎。