山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法

第一條為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞，加強(qiáng)全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際制定本管理辦法。

第二條本辦法所稱一事一議籌資籌勞（以下簡(jiǎn)稱籌資籌勞），是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資投勞的行為。

第三條籌資籌勞必須堅(jiān)持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則。凡村內(nèi)興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)需要村民出資投勞的，必須采取一事一議方式。

第四條省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)全省籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。

第五條籌資籌勞適用于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、村容村貌整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)項(xiàng)目。

屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

第六條籌資籌勞的議事范圍為建制村。籌資對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口和其他常住（一年以上）受益人口，每人每年最高不超過(guò)15元；籌勞對(duì)象為上述受益人口中男性18~55周歲、女性18~50周歲的勞動(dòng)力，每年每個(gè)勞動(dòng)力最多不超過(guò)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。

第七條五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女、完全喪失勞動(dòng)能力的村民不承擔(dān)籌勞任務(wù)；低保戶不承擔(dān)出資任務(wù)。

第八條屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過(guò)，給予減免。

1.家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請(qǐng)減免籌資；

2.因疾病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請(qǐng)減免籌勞。

第九條需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

第十條籌資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會(huì)提出，也可由1/ 10以上村民或者1/ 5以上村民代表聯(lián)名提出。

對(duì)提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見(jiàn)。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見(jiàn)并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

第十一條召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/ 3以上農(nóng)戶的代表參加。召開(kāi)村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有代表2/ 3以上農(nóng)戶的村民代表參加。

村民委員會(huì)在召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動(dòng)和動(dòng)員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見(jiàn)，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。

村民會(huì)議所訂籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民代表會(huì)議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行，所訂方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表的戶過(guò)半數(shù)通過(guò)。

村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。

第十二條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)的籌資籌勞方案一式三份報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審，對(duì)符合本辦法規(guī)定的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審；對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，并督促村民委員會(huì)認(rèn)真整改，重新履行上報(bào)程序。

縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，對(duì)符合本辦法規(guī)定的予以答復(fù)，方案由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各留一份存檔;對(duì)不符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。

第十三條相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。

第十四條對(duì)經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核通過(guò)的籌資籌勞方案，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額張榜公布，并在省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記，分發(fā)到各農(nóng)戶。村民委員會(huì)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理卡登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞，并向出資人、出勞人開(kāi)具由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的籌資籌勞專用憑證。

第十五條村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過(guò)并經(jīng)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)服教育；教育無(wú)效的可以按照村民會(huì)議通過(guò)的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。

第十六條籌集的資金歸本村村民集體所有，由村民委員會(huì)納入村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)設(shè)立賬戶，單獨(dú)核算，專款專用。

第十七條屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)批準(zhǔn)可以資代勞。

以資代勞的工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可按照本村農(nóng)民上年人均純收入水平除以365天平均數(shù)的兩倍收取(各村上年農(nóng)民人均純收入水平以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門認(rèn)可的數(shù)字為準(zhǔn))。

第十八條籌資籌勞應(yīng)當(dāng)納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞的籌集、管理使用及預(yù)決算情況進(jìn)行審核、定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

第十九條縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第二十條由村民籌資籌勞，開(kāi)展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，各級(jí)政府可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。對(duì)政府給予扶持資金的籌資籌勞項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核、審批時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對(duì)項(xiàng)目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。對(duì)村民一事一議籌資籌勞實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的具體辦法由省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳另行制定。

第二十一條除因防洪、搶險(xiǎn)、抗災(zāi)等緊急任務(wù)，村里可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外（事后須經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)并報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案），任何部門不得要求村民無(wú)償出勞或以資代勞。

第二十二條任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。

任何機(jī)關(guān)或者單位不得以檢查、評(píng)比、考核等形式，要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞，開(kāi)展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

任何單位或者個(gè)人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞;不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。

村民或者村民委員會(huì)有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞的，縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見(jiàn)；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議；對(duì)于村民委員會(huì)成員，由處理機(jī)關(guān)提請(qǐng)村民會(huì)議依法罷免或者作出其他處理。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，強(qiáng)行向村民籌資或者以資代勞的，縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第二十三條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

第二十五條違反本辦法規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的，縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照本辦法第十七條規(guī)定的以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報(bào)酬，并依照本辦法第二十三條有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

第二十六條根據(jù)受益村主體和籌資籌勞相對(duì)應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍。以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條各市、縣(市、區(qū))可以依據(jù)本辦法制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

第二十八條本辦法自2008年1月1日起施行。

原山西省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、山西省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的《山西省農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》（晉農(nóng)改辦〔2003〕52號(hào)）同時(shí)廢止。