對５．１２四川汶川大地震后的思考與建議

2008年5月12日14時28分，我國四川汶川縣發生8.0級地震，造成四川、甘肅、陜西、重慶、云南、山西、貴州、湖北8省市不同程度受災，數萬人死亡，財產損失上千億。黨中央、國務院第一時間作出了重大部署和安排，胡錦濤總書記作出重要批示，溫家寶總理親臨災區指導，中央政治局多次研究救災工作，胡錦濤總書記和其他中央領導先后到災區指導。人民解放軍和武警、消防兵投入10萬以上兵力參與援救，海內外同胞和友好團體及友好人士踴躍捐款捐物，共譜了一曲可歌可泣的贊歌。

地震已經無可挽回地發生了，預計比唐山大地震造成的損失還要大。從這次大地震發生所產生的問題來看，說明我國在地震的預測、預防、應急、救援和恢復重建應急機制中還存在不少問題。反思過去，是為了預防未來。我國是一個多發地震的國家，為了減少地震災害帶來的損失，建議政府在以上各個環節方面采取有效措施，并從法律制度的建設、規劃編制和實施、防災的公共投資建設、教育訓練等方面加強防災管理。

建立一整套地震預測、預防、應急、救援和恢復重建應急機制，盡快修訂現有《防震減災法》

在這方面，日本政府有現成的制度可以借鑒。為了減少地震的災害損失，政府在地震的預測、預防、應急、救援和恢復重建各個環節也采取了各種措施，并從法律制度的建設、規劃編制和實施、防災的公共投資建設、教育訓練等方面加強防災管理。為了吸取阪神大地震的教訓，政府特別強調先期處置和信息收集，完善緊急啟動體制包括職員召集制度和職員緊急配備制度。規定成立災害對策指揮部，根據災情，發出第一級到第五級的緊急配備狀態的應對命令，動員各局、地方隊長以及本部的職員出動。最緊急的狀態為第五配備狀態，即在第四緊急配備狀態難于應對的時候或烈度6弱以上的地震發生的時候，指揮部部長發令動員政府所有職員128522名進入災害應急狀態。

為了應對在晚上或節假日等下班時間內發生的災害，政府設立了夜間防災聯絡室和安排了東京都災害應急職員住宅，確保應急機制正常運轉。關于災害發生后的第一時間啟動(先期處置)到應急、恢復的每一段活動時間系列安排，政府都對地震災害做出了明細的規定。

我國可以在現有應急預案的基礎上，結合日本等國的經驗，修訂現有《防震減災法》，以法律的形式將各種應急機制和知識成果固定下來，甚至編入中小學課本之中，成為全民共識。同時要建立政府、軍隊和民間之間的應急聯動機制。

大力加強國民防災知識教育和仿真模擬訓練

加大現有《防震減災法》的宣傳教育普及的力度，讓全體國民具有憂患意識。為了增強教育的效果，建議建立地震紀念館和一些防震救災仿真模擬訓練基地，讓每一個人都有可能進入基地進行強化訓練。用于廣泛反映和宣傳震后的應急工作和重建的有關信息并向人們宣傳地震的防災基本常識。

一是建立大地震紀念館。除有一般的圖片、文字及模型外，還要有大屏幕演示系統、觸摸顯示屏、計算機多媒體放映等技術設備向參觀者提供各種信息。館內應設有觀看與震災有關的錄像放映間，參觀者可自由選擇自己感興趣的內容觀看，參觀者還可利用館內的信息系統查詢與震后重建有關的信息。還可用電腦模擬火災蔓延以及通過電腦游戲的方式掌握防災的常識。讓參觀成員都能戴上無線耳機認真觀看。同時，館內應建有小型圖書館，收藏與震災有關的書籍，供參觀者查閱。

二是建立市民防災教育中心，用于國民及參觀者防災教育及培訓，采用給參觀者以親身體驗和感覺為主的教育培訓方式。如日本京都市民防災教育中心設有多種體驗項目：地震體驗及訓練屋、泥石流體驗室、消防訓練室。立體電影配立體聲效果，加上觀眾座位跟著電影情節作三維晃動，使觀眾體會到京都發生大地震時的恐怖。另外還有風速體驗室、煙霧躲避訓練室、緊急梯子逃生訓練等體驗項目。

中心的展示廳，用各種圖片、文字向人們介紹日常各種防災知識，如：自建房屋如何加固；家中家具如何固定牢固；家中應該常備應急物品等，并且有較齊全的應急實用展品：家庭應急食物、水、藥品及日常用品等；家具加固產品系列；應急常用工具；凈水設備等等。還通過發行雜志、錄像帶出租與銷售以及在互聯網上介紹防災知識等方式進行減災知識宣傳。中心還開設面向公眾的各種減災培訓課程，其中面向單位開設消防員培訓班。日本還將每年9月1日定為“防災日”。每到這天，全國各地居民區、學校和企業等都舉行防災演習。血的教訓告訴人們，防災意識一天都不可松懈。

三是建立政府防災指揮中心。如日本東京都的防災指揮中心抗震能力很強，能夠承受與日本關東大地震相同震級的地震。中心備有發電裝置，平時儲備的燃料可供中心正常運轉3天。中心有值班室，夜間及節假日均有人值班。另外，在距離指揮中心步行30分鐘就可以到達的范圍內設置有200戶與指揮、應急有關人員的住宅。該指揮中心主要包括災害對策指揮室、控制室、通訊室及夜間值班室，在大樓的屋頂上還設置有直升飛機停機坪以備緊急運輸需要。

認真、科學地做好災害預測、預報工作

地震的預測、預報工作雖然是一個世界性的難題，但是前期很多基礎性的工作還是可以做的。

一是科學預測與民間預測相結合。張衡發明的地震儀，上面就有蟾蜍的模型。說明民間還是有很多預防、預測的方法，如動物搬家、水塘陷落、動物驚叫等等，5月10日左右四川綿陽某媒體就報道成千上萬的蟾蜍集體搬家的盛況，當地林業部門解釋說是動物正常遷徙，如果及時報告國家地震局，可能會引起高度重視。因此，地震災害預測、預報要做到科學預測與民間預測相結合，人防、物防和技防相結合，對于絲毫線索都要引起高度重視。

二是加強社區居民預防工作。為了防止地震等災害的發生和減少災害損失，必須建設一個抗御災害能力強的社會和社區，提高自救、互救的能力。加強地區、社區和單位等的防災對策和危機管理功能，鼓勵行政與企業、市民等進行橫向合作，促進抗御災害能力強的社會和社區的建設。公眾經常接受防災教育，組織防災演習，及時發現和觀察造成地震災害現象，做到及時上報。同時配備有關預測、預報的先進工具和防災器材以及高音喇叭筒等。

三是加強城鄉防災規劃建設。在地震帶的城鄉防災規劃上，對房屋布局上要留有空間，在施工標準上要考慮防震需要，不得蓋有高層建筑，尤其是對公共設施，如學校、醫院、商場等場地要重點設計和規劃，在建筑質量上嚴格把關。

四是建立防震堅固的臨時避難所。日本在城市規劃及建設中都充分考慮到了防災減災功能，如城市建設中要考慮避難場所、隔火帶等設施的建設，這些經驗都值得我們學習借鑒。在日本，除了公園、廣場和指定的空地等野外露天避難場所之外，還有體育館、幼兒園、文化中心、小學和中學等肩負重要的責任。其中小學和中學作為公共設施，被指定為附近居民服務的避難場所和避難物質儲備地方，發揮了很大的作用。在小學和中學儲備倉庫中政府都配備了足夠的避難物資。中學除了成為避難場所之外，也同時作為地區醫療救護基地，配備各種急救設備和藥品。

生產和配備防災，救災的各類工具

地震災害發生后，時間就是生命。早一分鐘救出傷員，就多一條生命的存活。在這次地震中，通向重災區汶川的公路沒有如期打通，除了險要的地形和天氣因素以外，反映出我們在地震應急求助中的武器或工具的落后：一是交通工具的落后；二是搜救手段的落后。據報道在5月15日傍晚，日本第一批31名隊員啟程前往中國。他們攜帶的救災設備中，包括了多臺世界最先進的生命探測儀和各種機械設備。隨同這批隊員前往四川災區的還有兩只救災警犬。因此，政府有關部門要高度重視生產和配備防災、救災的各類工具問題。

一是儲備和生產地震專用的各類挖掘、切割、鉆隧、架橋、鋪路等設備和工具，提前布局于相關地震帶防災中心。

二是生產和配備各類救生、逃生工具。在高樓層內應該合理配置高空繩索、自救包等救生、逃生工具。家庭中配備緊急避難用品包，以應付隨時可能發生的自然災害。即經過防火處理的聚酯材料制作的背包，里面備有最起碼的日常用品，一旦災害發生，就可立刻帶上它疏散到安全處。包括飲用水裝運桶、罐裝壓縮餅干、罐裝面包、礦泉水、手電筒、電池、蠟燭、火柴、防滑手套、棉毛巾、塑料袋、便攜紙巾、開罐刀、護創膏、藥棉、三角巾、繃帶、棉花棍、剪刀、小鉗子、鑷子、塑料布、繩子、防塵口罩、急用哨子、壓縮內衣、搖動發光燈、固體燃料等。

三是儲備一定數量的救災物資。國家必須事先購買儲備相關救災物資，如毛毯、帳篷、壓縮餅干、礦泉水、藥品、醫療設施、戰時醫院等。

建立恢復災后重建機制

這次四川及西部各省都不同程度地受到汶川地震的影響，特別是對基礎設施的破壞。西部地區要借助這次中央政府對災區重建的投入和支出的機遇，對災后重建的教育、能源、通訊、交通、環境、衛生，社會保障體系，做好防災、預災的整體的規劃，建立中國新的防災、預災的師范基地。加大對防震，地震預報方面的研究和投入，力爭用最新的科學技術和新材料建設新的城鄉網絡。在房屋建筑、水利、水庫抗震技術、供電供水設備安全，污染的氣體和液體的防震保護、氣象、地震預報，環境保護等等諸多方面進行技術創新，大大提高人類如何應對大自然帶來的突發性，偶然性災難的生存能力，減少地震災害帶來的經濟損失。

中國是人口大國，特別在城市化的過程中，大量人口從農村轉移到城市。如果人口太過集中，任何一個災難，都會造成慘重的生命代價。從生命安全的角度，中國城市化發展的方式上，可能需要增加一項前提考慮，在地震發生概率較大的地區，可能應該選擇建設更多的中小城市，而不是單一的國際大都市的思路。

以上建議和思考，希望引起大家的關注和重視，防患于未然，力爭減少地震等自然災害造成的損失。