關(guān)于《浙江省氣象條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

浙江省人大法制委員會(huì)副主任委員代主任、副主任、秘書長、各位委員：

2007年9月，省十屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對省人民政府提請的《浙江省氣象條例(草案)》(以下簡稱草案)進(jìn)行了審議。會(huì)后，法制委員會(huì)將草案印發(fā)各市縣區(qū)人大常委會(huì)、省人大代表、省有關(guān)部門、部分地方立法專家?guī)斐蓡T征求意見。同時(shí)，法制委員會(huì)赴寧波、衢州、瑞安等地進(jìn)行調(diào)研，聽取有關(guān)部門意見。10月26日，召開省有關(guān)部門座談會(huì)聽取意見。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各地、各方面的意見，法制委員會(huì)對草案作了多次研究、修改，并與農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)作了溝通。11月6目，法制委員會(huì)召開會(huì)議，對草案修改稿進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議修改情況報(bào)告如下：

一、草案第四條對加大資金投入，保障氣象設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行以及氣象事業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)費(fèi)作了規(guī)定。農(nóng)資環(huán)委和有的地方、部門提出，氣象法規(guī)定氣象事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入中央和地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算，但實(shí)踐中我省不少地方對其所需經(jīng)費(fèi)只作適當(dāng)補(bǔ)助，未列入財(cái)政預(yù)算，隨意性較大。氣象事業(yè)主要為地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)，除中央撥付等以外，所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入地方財(cái)政預(yù)算。為此，建議修改為：“加大氣象事業(yè)資金投入。氣象事業(yè)所需的基本支出以及設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，除中央財(cái)政撥付等以外的部分，列入縣級(jí)以上人民政府本級(jí)財(cái)政預(yù)算。”(草案修改稿第四條第二款)

二、草案第七條對各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)建立健全氣象信息傳播網(wǎng)絡(luò)以及會(huì)同政府有關(guān)部門建立大氣、水文等信息資料共享制度作了規(guī)定。農(nóng)資環(huán)委和有的地方、部門提出，建立健全氣象信息傳播網(wǎng)絡(luò)和信息共享機(jī)制，需要政府組織相關(guān)部門實(shí)施，并由政府保障相應(yīng)投入，氣象主管機(jī)構(gòu)難以作為責(zé)任主體承擔(dān)上述工作。為此，建議將其中的“氣象主管機(jī)構(gòu)”修改為“人民政府”(草案修改稿第七條、第八條)。

三、農(nóng)資環(huán)委和有的地方、部門提出，目前縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)及其所屬的氣象臺(tái)站是最基層的氣象工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)氣象服務(wù)不足，影響了災(zāi)害性天氣警報(bào)信息傳播等工作的落實(shí)。近年來，我省一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指定了氣象協(xié)理員，協(xié)助開展防災(zāi)知識(shí)宣傳、災(zāi)害性天氣警報(bào)信息傳播等工作，成效明顯。條例應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指定氣象工作人員作出原則要求。為此，建議增加規(guī)定：“易受氣象災(zāi)害危害的地區(qū)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定專職或者兼職人員，協(xié)助氣象主管機(jī)構(gòu)開展防災(zāi)知識(shí)宣傳、災(zāi)害性天氣警報(bào)信息傳播、氣象災(zāi)害報(bào)告和災(zāi)情調(diào)查等工作。”(草案修改稿第十七條第二款)

四、草案第十七條第一款規(guī)定，設(shè)區(qū)的市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對本行政區(qū)域內(nèi)的大型工程、省重點(diǎn)工程等建設(shè)項(xiàng)目及重點(diǎn)爆炸危險(xiǎn)環(huán)境進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。有的常委會(huì)組成人員和部門提出，國家已有相關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)，對不同類型建(構(gòu))筑物規(guī)定了相應(yīng)的防雷要求，沒有必要規(guī)定對所有區(qū)域內(nèi)的大型工程等進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但對雷擊高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)并直接影響公共安全的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以彌補(bǔ)目前國家防雷標(biāo)準(zhǔn)未區(qū)別不同區(qū)域雷擊風(fēng)險(xiǎn)差異的不足，有效維護(hù)公共安全。同時(shí)提出，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先加強(qiáng)雷電監(jiān)測分析，確定并公布雷擊高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。為此，建議將其修改為：“雷擊高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的公共建筑建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)儲(chǔ)存易燃易爆物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”(草案修改稿第二十一條第一款)并建議增加規(guī)定：“縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本管轄區(qū)域雷電分布規(guī)律的細(xì)化監(jiān)測分析，根據(jù)監(jiān)測分析結(jié)果劃定雷擊高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，并向社會(huì)公布監(jiān)測分析結(jié)果。”(草案修改稿第二十條)

五、有的部門提出，目前對建筑物和其他設(shè)施本身的防雷裝置已有相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但對高層建筑、信息收發(fā)設(shè)施等采取防范措施避免增加周邊雷擊風(fēng)險(xiǎn)，缺乏規(guī)范，條例應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)規(guī)定，以解決實(shí)際中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。為此，建議增加規(guī)定：“因建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施建設(shè)，增加周邊雷擊風(fēng)險(xiǎn)的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)防護(hù)措施。”(草案修改稿第二十二條)

六、有的常委會(huì)組成人員和部門提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安裝戶外廣告、太陽能熱水器等行為的管理和規(guī)范，避免其影響建筑物防雷裝置的應(yīng)有功能。為此，建議增加規(guī)定：“建(構(gòu))筑物安裝的戶外廣告、太陽能熱水器、信息接收裝置等設(shè)施，不得影響建(構(gòu))筑物雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的功能。”(草案修改稿第二十三條)

七、草案第二十九條對各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)依法開展氣候可行性論證作了規(guī)定。農(nóng)資環(huán)委和有的地方、部門提出，為增強(qiáng)操作性，應(yīng)當(dāng)明確氣候可行性論證的程序和范圍。考慮到氣候可行性論證涉及的對象比較復(fù)雜，條例難以確定具體的項(xiàng)目范圍和要求，為此，建議對氣候可行性論證的項(xiàng)目范圍以及要求，授權(quán)省發(fā)展和改革部門會(huì)同省氣象主管機(jī)構(gòu)確定(草案修改稿第三十五條)。

此外，還對草案的其他一些條款和文字作了相應(yīng)修改。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《浙江省氣象條例(草案修改稿)》經(jīng)過多次修改，內(nèi)容已比較成熟，符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，切合浙江實(shí)際，建議常委會(huì)本次會(huì)議審議通過。

以上報(bào)告和《浙江省氣象條例(草案修改稿)》，請予審議。