關于浙江省“五大百億”工程實施進展情況的報告

“五大百億”工程是我省十屆人大一次會議提出的2003年至2007年全省重點建設的重中之重，事關我省全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設全局。“五大百億”工程的謀劃，立足于“三個注重”：一是在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會發(fā)展；二是在加快經(jīng)濟建設的同時，更加注重生態(tài)建設；三是在充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市優(yōu)勢的同時，更加注重欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。從工程的實施效果看，對貫徹落實科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會，深入實施省委“八八戰(zhàn)略”、“平安浙江”、“文化大省”、“法治浙江”四位一體的戰(zhàn)略部署，堅定不移地走“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”之路，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

在省委的正確領導，省人大、省政協(xié)的高度重視下，通過各責任部門的全力推進，以及各市縣黨委、政府的共同努力，“五大百億”工程實施進展順利，成果喜人，多數(shù)項目已建成投用，發(fā)揮效益，超額完成五年投資計劃目標任務已成定局。

一、投資計劃超額完成，工程效益不斷呈現(xiàn)

根據(jù)浙江省人民政府《關于印發(fā)(浙江省“五大百億”工程實施計劃)和(關于實施“五大百億”工程的若干意見)的通知》(浙政發(fā)[2003]16號)，確定了54個單項或打捆項目，總投資3704億元，2003年至2007年投資3087億元。2004和2005年，又根據(jù)浙政發(fā)[2003]16號文關于“‘五大百億’工程項目按照突出重要性、公益型、可操作性和滾動計劃性的原則確定”的要求，先后增加了諸永高速公路、大唐烏沙山電廠、國華余姚燃氣發(fā)電廠、杭浦高速公路、龍麗高速公路和麗龍高速公路等6個重大項目。由此，“五大百億”工程最終共包括60個單項或打捆項目，總投資4281億元，本屆政府2003年至2007年計劃投資3493億元。

投資計劃提前超額完成。2003年至2007年9月，“五大百億”工程已完成投資3771億元，完成五年計劃總投資3493億的108％，是過去五年重點建設投資額的兩倍。各項工程按照實施計劃滾動推進。其中，“百億基礎設施建設工程”累計完成投資2139億元，占五年計劃投資的105％；“百億信息化建設工程”累計完成投資526億元，占五年計劃投資的105．2％；“百億科教文衛(wèi)體建設工程”累計完成投資319億元，完成五年計劃投資的143．7％；“百億生態(tài)環(huán)境建設工程”累計完成投資379億元，占五年計劃投資的95％；“百億幫扶致富建設工程”累計完成投資408億元，完成五年計劃投資的121．8％。

項目實施進展順利。“五大百億”工程的60個單項或打捆項目中，甬臺溫鐵路、溫福鐵路、湖嘉乍鐵路和溫州大劇院等四個項目由于國家規(guī)劃和建設標準調(diào)整等原因，推進計劃略有調(diào)整。到目前已建成投產(chǎn)或完成五年建設目標任務的項目有36個，其中20個項目提前完成目標任務；其余24個項目預計到今年底都能夠建成投產(chǎn)或完成五年計劃目標任務。隨著一批項目的建成投用，工程效益日益凸顯。

(一)“五大百億”工程的實施，優(yōu)化了區(qū)域發(fā)展環(huán)境

通過“五大百億”工程的實施，到2006年底，全省新建和改造鐵路營運里程789公里，新增高速公路通車里程836公里。公路運輸能力得到極大提高。新增發(fā)電機組容量1547．6萬千瓦，提前一年實現(xiàn)全省裝機容量翻一番目標，新建高壓電網(wǎng)10358公里，有效緩解了電力供求缺口和配電輸送瓶頸；滬杭、浙贛鐵路電氣化工程建成投用，時速由80公里提高到200公里，大大縮短了運行時間，提高了客貨運能力；宣杭鐵路復線工程建成，時速由80公里提高到160公里，有效緩解了京滬、滬杭線運力緊張狀況，其中電煤運能提高了近一倍；北侖港區(qū)四期工程的竣工投產(chǎn)，使寧波港向國際一流深水樞紐港和集裝箱遠洋干線港又邁出了堅實的一步；杭州灣跨海大橋的建設合龍，將進一步完善長三角區(qū)域公路網(wǎng)布局；灘坑水電站按計劃順利推進，為明年3月下閘蓄水奠定了基礎；一批重大水利工程設施的建成投產(chǎn)，大大提高了全省防洪、治澇和抗旱能力。同時，進一步完善了全省電子政務網(wǎng)絡平臺及應用支撐平臺建設，建立了企業(yè)基礎信息交換系統(tǒng)，電子政務、地理信息系統(tǒng)等建設與應用全面展開。這一大批工程項目的實施，增強了經(jīng)濟發(fā)展的承載能力，優(yōu)化了全省的發(fā)展環(huán)境，提升了浙江的環(huán)境競爭力。

(二)“五大百”工程的實施，增強了區(qū)域創(chuàng)新能力

“五大百億”工程的實施，加快了高新技術研發(fā)中心、區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新體系的建設，也加快了技術創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的步伐。通過重點建設一批省部級重點實驗室、扶持一批國家和省級企業(yè)研究開發(fā)中心、引進一批大院名校科研機構、培育一批國家和省重點科技中介服務機構，到2007年9月底，新增省級以上重點實驗室114家，省級高新技術研發(fā)中心546家，省級區(qū)域創(chuàng)新服務中心和科技企業(yè)孵化器94家，引進清華大學長三角研究院等大院名校科研機構300多家。通過區(qū)域創(chuàng)新能力建設，為先進制造業(yè)基地建設和高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作出了積極貢獻。

通過“五大百億”工程的實施，杭州、寧波、溫州等高等教育取得了長足的發(fā)展，擴大了辦學規(guī)模，提高了高校層次，增強了高校實力，目前全省高校擁有博士點259個、碩士點750個，建成了一批國家級、省部級重點學科、重點實驗室和人才培養(yǎng)基地，為增強區(qū)域創(chuàng)新能力提供了重要支撐。

(三)“五大百億”工程的實施，推進了和諧社會構建

“五大百億”工程不僅強調(diào)“經(jīng)濟建設”，而且還強調(diào)“社會發(fā)展”，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、社會、文化、衛(wèi)生等方方面面。農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”集中供養(yǎng)工程的建設，進一步完善了全省的新型社會救助體系。目前全省共有敬老院1168所，集中供養(yǎng)農(nóng)村“五保”對象45748人、城鎮(zhèn)“三無”對象6923人，集中供養(yǎng)率分別達到了92．37％和97．13％。杭州、寧波、溫州大劇院以及西湖文化廣場等工程的建設，進一步提升了城市的文明形象，豐富了人民群眾的文化生活，有力地推動了“文化大省”建設。全省疾控系統(tǒng)及省疾病預防控制中心的建設，進一步完善了全省的公共衛(wèi)生體系，提高了疾病預防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，對保障群眾身體健康，降低國家、社會、個人的疾病負擔，具有十分明顯的社會效益。這些重大工程的實施，為構建社會主義和諧社會奠定了重要基礎。

(四)“五大百億”工程的實施，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境

在“五大百億”工程的實施中，生態(tài)公益林的建設、保護、管理成效顯著，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。全省的森林資源得到了有效保護，省域內(nèi)的大部分水系近兩年水土流失現(xiàn)象基本杜絕，人民生活的重要水源基本達到II類以上，水質(zhì)得到明顯改善；自然生態(tài)環(huán)境逐漸恢復，野生動物、鳥類隨處可見；森林蓄水能力增強，地下徑流不斷流。據(jù)統(tǒng)計，2006年全省森林火災呈大幅度下降態(tài)勢，火災發(fā)生次數(shù)比上年下降54％，受害面積比上年下降70．2％，傷亡人數(shù)比上年下降37．5％，取得了近年來最好的成績；同時，萬里清水河道、城市污水處理和生活垃圾處理以及城市綠地建設等工程的實施，全省主要骨干河道的疏浚、護岸、筑壩、清障、截污卓有成效，城市的污水處理率和垃圾處理率、人均公共綠地面積等指標大幅提高，有力地保證了全省生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量居全國前列。

(五)“五大百億”工程的實施，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

灘坑水電站、洞頭半島工程等大項目的順利推進，以及麗溫高速、通村公路等基礎設施的加快建設，欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展環(huán)境明顯改善。同時政府通過制定規(guī)劃、提供下山補助、完善下山小區(qū)基礎設施、加強下山后農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務等舉措，引導農(nóng)民下山脫貧、異地發(fā)展，大批山區(qū)農(nóng)民通過異地搬遷實現(xiàn)了脫貧致富，走上了致富奔小康道路。另一方面，通過山海協(xié)作工程，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)達成了一大批合作項目，有效地促進了欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，大大加快了欠發(fā)達地區(qū)城市化步伐。欠發(fā)達地區(qū)不僅引進了大量的資金，還引進了先進的經(jīng)營管理模式，更增強了發(fā)展的緊迫意識和市場意識。發(fā)達地區(qū)實施“騰籠換鳥”，為自身引進、培育新產(chǎn)業(yè)騰出了發(fā)展空間，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的步伐，促進了城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、積極探素管理機制，及時總結(jié)工程經(jīng)驗

“五大百億”工程的實施，不但取得了經(jīng)濟、社會、生態(tài)方面的綜合效應，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻；而且在工程實施方面也進行了積極探索，為我省重點建設的可持續(xù)發(fā)展積累了許多寶貴經(jīng)驗。

(一)理念科學，導向正確

在“五大百億”工程謀劃之初，從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，建設項目涵蓋水利電力交通、信息化、科教文衛(wèi)體、生態(tài)環(huán)境、幫扶致富等工程，涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、人民生活的方方面面。在“五大百億”工程的實施中，始終堅持經(jīng)濟社會全面發(fā)展的原則，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會發(fā)展，加大對科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)的投入，推進科教強省和文化大省建設；堅持人與環(huán)境和諧發(fā)展的原則，在促進經(jīng)濟建設的同時，更加注重生態(tài)環(huán)境改善，加大對生態(tài)保護和環(huán)境治理的投入，推進生態(tài)省建設；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，在充分發(fā)揮城市龍頭作用的同時，更加注重農(nóng)村的進步，加大對農(nóng)村生產(chǎn)生活設施的投入，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設；堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在繼續(xù)促進發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的同時，更加注重欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的培育，加大對欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施投入，推進欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展。

(二)領導重視，政府推動

省人大十分重視“五大百億”工程。省十屆人大一次會議審時度勢，審議通過了2003年至2007年我省實施以“五大百億”工程為龍頭的重點建設，經(jīng)常聽取省重點工程情況匯報，每年組織1至2次工程項目視察，對項目存在問題提出寶貴意見，各專業(yè)委員會關心、重視工程推進情況，2007年11月初還專門組織了專項督促、檢查。

領導重視，狠抓實施。2003年4月，省委、省政府召開“全省重點建設暨‘五大百億’工程工作會議”，動員和部署“五大百億”工程建設工作，明確提出“五大百億”工程由省長負總責，分管副省長協(xié)調(diào)配合，各位副省長在各自分管領域積極推進，省政府第76次常務會議還決定建立省政府領導聯(lián)系重點項目制度，協(xié)調(diào)解決實施中的重大問題，各市政府和省有關部門主要領導為具體項目的第一責任人。2005年4月、2006年4月，省委、省政府又兩次召開“全省重點建設暨‘五大百億’工程工作會議”，及時總結(jié)實施“五大百億”工程所取得的成就和經(jīng)驗，要求各地各部門進一步增強責任感和使命感，堅持“以人為本、科學規(guī)劃、創(chuàng)新推動、集約建設”的原則，切實抓好“五大百億”工程建設，高質(zhì)量、高標準地完成目標任務。省政協(xié)也十分關心工程進展，積極建言獻計；各級黨委、政府在省委的統(tǒng)一領導下，都將“五大百億”工程列入重要議程，加強對工程項目的支持，在資金、土地和政策處理上重點傾斜，合力攻堅，確保“五大百億”工程的順利實施。

(三)建立制度，規(guī)范管理

在“五大百億\"52程的實施中，各責任部門分工明確、責任到位，通力協(xié)作、合力推進，保證了\"22大百億”工程高效有序地開展。2003年6月，省政府辦公廳印發(fā)《浙江省實施“五大百億”工程工作責任書》(浙政辦發(fā)[2003]16號)，將“五大百億”工程的建設任務分解下達到各責任單位。各責任部門根據(jù)工作責任書的目標、任務和要求，積極采取措施，有力地推進了“五大百億”工程的全面實施和和高效運行。省發(fā)改委牽頭建立了計劃制度、目標責任制、聯(lián)席會議制度、通報(報告)制度、年度考核和獎懲制度、省市縣財政性資金與“五大百億”工程年度計劃配套協(xié)調(diào)機制，以及廉潔保障制度等“七項制度”，有力保障工程有序推進。省農(nóng)辦就如何加快欠發(fā)達地區(qū)“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設深入調(diào)研，按照“建得起、用得起、管得好”的要求，提出加強農(nóng)村供水設施管理的指導意見；省交通廳制訂了關于高速公路、農(nóng)村通村公路和鄉(xiāng)村康莊工程等建設管理的技術標準和工作規(guī)范；省水利廳出臺了有關萬里清水河道建設的管理辦法和技術要求；省信息辦與省發(fā)改委、省財政廳共同制定了《浙江省“百億信息化建設”工程項目管理暫行辦法》，初步形成了三部門協(xié)同管理的工作機制；省協(xié)作辦在全省協(xié)作系統(tǒng)建立起“山海協(xié)作”工程規(guī)劃體系，同時加快信息平臺建設，不斷完備山海協(xié)作項目庫和企業(yè)檔案，為市縣協(xié)作辦做好指導服務工作。

(四)加強協(xié)調(diào)，有效推進

加強協(xié)調(diào)與服務工作，促進“五大百億”工程順利實施。從省里到地方，形成了多層次的協(xié)調(diào)工作機制，重大項目的難點問題，如浙贛鐵路電氣化改造、臺溫鐵路、溫福鐵路、灘坑水電站建設和移民安置等，省政府領導親自協(xié)調(diào)，各市縣領導深入一線，為項目實施創(chuàng)造條件。同時采取各種有效措施，做好資源要素保障。省財政每年提前研究、安排“22大百億\"HI程省級財政性資金計劃；省國土資源廳每年安排一定計劃指標用于，“五大百億”工程建設；省環(huán)保局加快項目環(huán)評審批，提高工作效率。另外，每年還以省政府名義召開銀企座談會，積極為工程項目融資，并努力向國家爭取國債資金、補助資金和企業(yè)債券額度，多渠道籌措建設資金。針對工程征遷工作的難點問題，省發(fā)改委牽頭，每年多次召開重點工程征遷聯(lián)席會議或?qū)ｎ}會議，研究、協(xié)調(diào)解決實際問題，進一步督促各部門、各級政府和項目業(yè)主加快征遷工作。進一步規(guī)范“22大百億”工程招投標工作，貫徹《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》，根據(jù)我省實際使招標投標工作更加規(guī)范有序。加強對“五大百億\"35程的質(zhì)量、安全監(jiān)管，對設計、監(jiān)理和施工等各環(huán)節(jié)采取多種方式進行檢查，確保工作順利推進。

(五)創(chuàng)新管理，和諧共建

在“五大百億”工程建設中，一方面，積極推進投資體制改革，制定實施《浙江省政府投資項目管理辦法》和《浙江省重點建設工程發(fā)包承包管理辦法》等政策法規(guī)，確立政府投資項目科學決策的規(guī)則和程序，實行重大項目專家評議制度和政府投資項目公示制度，進一步完善項目法人責任制、資本金制度、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，落實政府投資項目稽察制度，對重點建設項目實行全過程的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務，形成了依法有序的推進機制。另一方面，積極創(chuàng)新管理，推行了政府投資項目代建制，如省委黨校遷建、浙江美術館和省疾控中心等工程都實行了代建制，同時積極開展項目后評價制度，先后完成了部分城市污水處理工程、紹興小舜江引水工程等后評價工作。運用科學的管理模式，嚴格工程的質(zhì)量、投資、進度管理，努力實現(xiàn)工程管理的專業(yè)化、標準化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，逐步與國際先進管理模式接軌，全面提高建設的質(zhì)量和效益；不斷追蹤國內(nèi)外技術前沿，積極穩(wěn)妥地采用新材料、新技術、新工藝，推動重點建設取得新突破，保障了“五大百億”工程的順利實施。

三、下一步工作計劃

(一)扎實推進，確保目標任務全面完成。繼續(xù)抓好項目推進工作，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，做好實施計劃的考核督促工作，確保“五大百億”工程計劃的全面完成。

(二)分析存在問題，為我省下一步重大建設項目的推進實施積累經(jīng)驗。重點在建設項目統(tǒng)籌規(guī)劃布局、加強工程項目招投標管理、預防工程建設職務違法違紀，以及加強土地、資金等要素保障等方面進行進一步的分析和研究，確保我省重大建設項目順利推進。

(三)做好“五大百億”工程宣傳工作。認真總結(jié)“五大百億”工程的成功經(jīng)驗和輝煌成就，召開專題新聞發(fā)布會，編輯《輝煌的成就——浙江省“五大百億\"SE程》畫冊，加強對“五大百億\"5E程的宣傳。

(四)認真研究，加快謀劃下屆政府重大建設工程。全面貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，根據(jù)全面建設惠及全省人民的小康社會、繼續(xù)走在前列的目標要求，抓緊謀劃布局好下一屆政府的重大建設工程。

以上報告，請予審議。