浙江省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)關(guān)于省十屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表議案審議結(jié)果的報(bào)告

(2007年11月23日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過)省人大常委會(huì)：

省十屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)交付內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議的代表議案共5件。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在深入調(diào)查、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)議案進(jìn)行了認(rèn)真的研究，并征求了議案領(lǐng)銜代表的意見。10月31日，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)議案進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、章風(fēng)仙等13位代表提出的關(guān)于修改浙江省實(shí)施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法的議案(第5號(hào))

省人大常委會(huì)將修訂《浙江省實(shí)施(中華人民共和國婦女權(quán)益保障法)辦法》列入了2007年立法計(jì)劃一類項(xiàng)目。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在認(rèn)真調(diào)研、廣泛征求意見、充分吸收外省市立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了多次研究和修改，形成修訂草案。今年5月，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)將修訂草案及說明提請(qǐng)省十屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議。修訂草案將男女平等的基本國策明確寫入法規(guī)，在婦女政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利和婚姻家庭權(quán)益等方面作了修改完善，并強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)婦女權(quán)益保障工作的監(jiān)管職責(zé)。今年7月，修訂草案經(jīng)省十屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過，并于9月1日起實(shí)施。

二、章風(fēng)仙等13位代表提出的關(guān)于制定《浙江省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》的議案(第6號(hào))

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)新能力，是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍整體建設(shè)的重要手段，也是全面實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要舉措。2003年，省政府頒布了《浙江省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，為我省實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但是實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題，如一些用人單位對(duì)繼續(xù)教育不夠重視，工作隨意性大；有的專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的權(quán)利不能得到有效保障；繼續(xù)教育工作缺乏良好的機(jī)制保障和有力的監(jiān)督等等。因此，有必要制定地方性法規(guī)促進(jìn)和規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，為全面提高我省專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和能力，推進(jìn)我省人才強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施提供制度上的保障。

省人大常委會(huì)先后在2006年、2007年將制定該條例列入立法計(jì)劃二類項(xiàng)目。省人事廳對(duì)制定條例態(tài)度積極，從2006年2月開始正式啟動(dòng)了前期準(zhǔn)備工作，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育立法進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，目前已草擬了《浙江省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例(草案)》。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議將該條例列入下一屆省人大常委會(huì)立法計(jì)劃。

三、章鳳仙等13位代表提出的關(guān)于盡快制定《浙江省社會(huì)救助條例》的議案(第9號(hào))

2003年省政府作出了加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系的決策部署，從浙江實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建了較為完善的新型社會(huì)救助制度框架，明確了政府在救助工作中的主導(dǎo)地位，普遍實(shí)行最低生活保障制度，努力推行各類專項(xiàng)救助，探索完善分層分類救助制度等。這些工作，對(duì)保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，起到了積極的作用。

但正如議案中提到的，在社會(huì)救助實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題，需要法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。如：由于救助政策的不確定性、群眾對(duì)救助政策缺乏了解，使一些應(yīng)該得到救助的群眾沒有得到救助；由于社會(huì)救助資金的到位率和發(fā)放情況不平衡、監(jiān)管不到位，造成救助資金轉(zhuǎn)移和流失；由于各社會(huì)救助機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠，造成社會(huì)救助功能沒有充分發(fā)揮，影響了救助效能等。因此，有必要以法律、法規(guī)來規(guī)范、調(diào)整社會(huì)救助活動(dòng)，以促進(jìn)新型社會(huì)救助體系的建立和健全。目前全國人大內(nèi)司委已經(jīng)就社會(huì)救助法立法開展了調(diào)研。受國務(wù)院委托，民政部正在調(diào)研起草社會(huì)救助法。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議待國家法律出臺(tái)后我省再考慮制定地方性法規(guī)。

四、陳定新等10位代表提出的關(guān)于制定《浙江省職工參與企業(yè)民主管理?xiàng)l例》的議案(第24號(hào))

職工參與企業(yè)民主管理，是職工參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)生活的具體體現(xiàn)。建立和完善職工參與企業(yè)民主管理制度，保障職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，有利于加強(qiáng)企業(yè)民主監(jiān)督，維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益；有利于企業(yè)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性；有利于推動(dòng)企業(yè)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代化企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。公司法、工會(huì)法、勞動(dòng)法和《全民所有制企業(yè)職工代表大會(huì)條例》等法律法規(guī)中有關(guān)職工參與企業(yè)民主管理的規(guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)職工參與企業(yè)民主管理發(fā)揮了積極作用。

但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著國企改革的深入，產(chǎn)生了大量的新經(jīng)濟(jì)組織，逐步形成了多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，多種所有制形式并存的格局，基層民主建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況新問題。如：現(xiàn)有一些基層民主建設(shè)法律法規(guī)是以公有制企業(yè)為調(diào)整對(duì)象制定的，不適用于非公有制企業(yè)，不能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法制統(tǒng)一性的要求；企業(yè)對(duì)貫徹落實(shí)職工代表大會(huì)制度不嚴(yán)格、不規(guī)范，職工應(yīng)有的民主權(quán)利得不到保障；由于法律法規(guī)對(duì)企業(yè)民主制度規(guī)定不明確，企業(yè)職工維權(quán)渠道不暢、困難重重。浙江是非公有制經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一。制定職工民主管理?xiàng)l例，用地方性法規(guī)來明確職工參與企業(yè)民主管理權(quán)利，規(guī)范職工參與企業(yè)民主管理活動(dòng)，既是維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益的需要，也是促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的現(xiàn)實(shí)要求。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議將該條例列入下一屆省人大常委會(huì)立法計(jì)劃。

五、林希才等19位代表提出的關(guān)于制定《浙江省社會(huì)募捐管理?xiàng)l倒》的議素(第29號(hào))

近年來，以支持某種特定的社會(huì)公益事業(yè)或救助災(zāi)難為目的的社會(huì)募捐活動(dòng)日益增多。這種“一方有難，八方支援”式的募捐活動(dòng)，在救助困難群眾的同時(shí)，對(duì)弘揚(yáng)傳統(tǒng)仁愛助人美德，增強(qiáng)公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧，起到了積極的作用，也在一定程度上彌補(bǔ)了社會(huì)保障的缺位。但從目前社會(huì)募捐活動(dòng)情況來看，的確存在一些不規(guī)范的問題。如募捐的主體混亂；對(duì)募得的財(cái)物使用、管理缺乏有效監(jiān)督；在剩余募得財(cái)物處理上矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生；一些心術(shù)不正者鉆社會(huì)募捐的空子，從事騙捐等失信甚至違法的活動(dòng)等。這些問題一定程度挫傷了捐助人的積極性，影響了公益慈善事業(yè)的發(fā)展。

為了使社會(huì)募捐活動(dòng)健康有序地進(jìn)行，用法律、法規(guī)來調(diào)整和規(guī)范社會(huì)募捐活動(dòng)是必要的。全國人大常委會(huì)已經(jīng)將慈善事業(yè)促進(jìn)法和社會(huì)救助法列入立法計(jì)劃，受國務(wù)院委托，民政部正在起草這兩部法律。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議在這兩部法律出臺(tái)實(shí)施后，我省再考慮制定地方性法規(guī)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。