浙江省人民政府關(guān)于省十屆人大五次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見辦理工作情況的報(bào)告

(2007年11月23日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過)省人大常委會(huì)：

現(xiàn)將省十屆人大五次會(huì)議以來，省政府系統(tǒng)辦理省人大代表建議、批評(píng)和意見(以下簡(jiǎn)稱建議)的情況報(bào)告如下：

省十屆人大五次會(huì)議期間，省人大代表提出建議549件，其中交由政府系統(tǒng)辦理的建議527件，占總數(shù)的96％。在省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和省人大常委會(huì)、省人大代表的有力監(jiān)督、支持下，經(jīng)過省直各有關(guān)單位和相關(guān)市政府的共同努力，日前已全部按法定期限辦理完畢。從辦理的結(jié)果看，所提問題已經(jīng)解決或基本解決的254件，占48．2％；所提問題部分解決或已列入解決計(jì)劃的213件，占40．4％；所提問題因受條件限制留作參考的60件，占11．4％。從收到的代表反饋意見看，首次滿意率達(dá)99％以上，這是近些年來首次滿意率最高的年份。對(duì)4件不滿意件，經(jīng)承辦單位再次辦理后，代表均表示了滿意和理解。今年辦理工作的主要特點(diǎn)是：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視建議辦理工作，將建議辦理列入政府重要工作日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。在全面推動(dòng)面上辦理工作的同時(shí)，省政府領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)領(lǐng)辦省人大代表建議。今年省人大常委會(huì)確定的11件重點(diǎn)建議，呂祖善省長(zhǎng)和相關(guān)副省長(zhǎng)領(lǐng)辦了其中5件。呂祖善省長(zhǎng)和金德水副省長(zhǎng)共同領(lǐng)辦了王水福等代表提出的《關(guān)于制定(浙江省企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系)的建議》(杭1號(hào))、鐘天華等代表提出的《關(guān)于制定(浙江省促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)指導(dǎo)意見)》(杭4l號(hào))的建議，王永明副省長(zhǎng)領(lǐng)辦了王文生代表提出的《關(guān)于推進(jìn)我省農(nóng)村信息化服務(wù)建設(shè)的建議》(寧3號(hào))、吳雷廷代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，落實(shí)鄉(xiāng)村康莊工程道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任的建議》(寧22號(hào))，陳加元副省長(zhǎng)領(lǐng)辦了龐振聲代表提出的《關(guān)于完善住房保障機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)適用房廉租房建設(shè)的建議》(溫16號(hào))。對(duì)另外6件重點(diǎn)建議，省政府領(lǐng)導(dǎo)都作出了批示，提出了具體的辦理要求。為指導(dǎo)督促辦理工作，解決建議所提問題，省政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門深入基層開展調(diào)查研究，主持召開辦理工作座談會(huì)，征求省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表的意見建議，研究和協(xié)調(diào)解決問題的思路和措施。從辦理結(jié)果看，1l件重點(diǎn)建議所提的意見都得到了很好地落實(shí)，各位代表均表示非常滿意。省政府直屬各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視建議辦理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。除了重點(diǎn)抓好省人大常委會(huì)確定的重點(diǎn)建議外，還根據(jù)省政府要求，在各自主辦的建議中分別確定若干件重要建議進(jìn)行重點(diǎn)辦理，由單位領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)辦。如省教育廳結(jié)合自身實(shí)際制訂了《廳領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦省人大代表建議制度》，規(guī)定每位廳領(lǐng)導(dǎo)每年原則上領(lǐng)辦省人大代表建議1件，把一些政策性較強(qiáng)、對(duì)工作有較強(qiáng)指導(dǎo)意義的建議列入領(lǐng)辦范圍。省財(cái)政廳要求做到“三個(gè)明確”，即明確一名分管廳領(lǐng)導(dǎo)親自抓；明確廳辦公室為辦理工作的歸口管理、綜合協(xié)調(diào)、匯總把關(guān)部門；明確具體承辦處室和經(jīng)辦人，做到任務(wù)、機(jī)構(gòu)和人員三落實(shí)。省衛(wèi)生廳堅(jiān)持落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)與處局領(lǐng)導(dǎo)簽訂辦理工作責(zé)任書制度。同時(shí)，主辦單位、會(huì)辦單位分工協(xié)作密切，大局意識(shí)強(qiáng)，確保了建議辦理工作的順利開展。

二、加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究是建議辦理的首要環(huán)節(jié)，也是解決建議所提問題的基礎(chǔ)性工作。今年以來，各承辦單位堅(jiān)持把調(diào)查研究貫穿于建議辦理工作的全過程。許多單位對(duì)所辦建議進(jìn)行辦前梳理，確定調(diào)研課題，制定調(diào)研方案。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)建議所涉及的問題由主辦單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)查研究，搞清問題的實(shí)質(zhì)，找出解決問題的關(guān)鍵，研究采取有效措施。如省經(jīng)貿(mào)委在辦理王水福等代表提出的杭1號(hào)和鐘天華等代表提出的杭41號(hào)重點(diǎn)建議時(shí)，多次召開有關(guān)廳局、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專家參加的座談會(huì)，走訪了相關(guān)企業(yè)，充分聽取意見。在此基礎(chǔ)上，開展了《企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》課題調(diào)研，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，形成了我省推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)性意見。省財(cái)政廳在辦理周金榮等代表提出的《關(guān)于要求發(fā)展高效生態(tài)精品農(nóng)業(yè)幫助黃巖西部建立綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的建議》(臺(tái)14號(hào))時(shí)，3月中旬收到預(yù)交件后就專門派人到黃巖區(qū)調(diào)研，與區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)的有關(guān)同志進(jìn)行座談，實(shí)地了解黃巖西部農(nóng)業(yè)后備資源狀況、干部群眾的開發(fā)要求，研究具體措施。省科技廳在承辦《關(guān)于加快建設(shè)浙江省科技中心(副中心)的建議》(嘉52號(hào))時(shí)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，廳主要領(lǐng)導(dǎo)還專門邀請(qǐng)有關(guān)代表和嘉興市政府、嘉興市科技局的領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)辦單位省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳等單位的領(lǐng)導(dǎo)座談?dòng)懻?，專題研究該建議的具體辦理工作。省教育廳在辦理重點(diǎn)建議《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)工作指導(dǎo)，完善就業(yè)服務(wù)體系的建議》(臺(tái)51號(hào))過程中，廳主要領(lǐng)導(dǎo)專門邀請(qǐng)有關(guān)代表在高校進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，先后召開了兩次高校學(xué)生處處長(zhǎng)會(huì)和部門協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)代表提出的建議反復(fù)討論斟酌，整個(gè)辦理工作深入細(xì)致，提出的答復(fù)意見操作性強(qiáng)，得到了領(lǐng)銜代表的高度評(píng)價(jià)。

三、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。建議辦理是一項(xiàng)政治性、政策性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查。在具體工作中，一是及時(shí)抓好建議辦理工作責(zé)任的落實(shí)。省委、省人大、省政府、省政協(xié)聯(lián)合召開了代表建議和政協(xié)提案交辦會(huì)，省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦理工作作了認(rèn)真部署，提出了明確要求。交辦會(huì)后，省政府辦公廳督促各承辦單位認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，迅速組織相應(yīng)的內(nèi)部交辦會(huì)議，進(jìn)一步部署工作，分解任務(wù)，明確責(zé)任。二是嚴(yán)格督促檢查。省政府辦公廳在加強(qiáng)平時(shí)跟蹤督查的基礎(chǔ)上，及時(shí)建立建議辦理臺(tái)帳，掌握辦理進(jìn)度，強(qiáng)化落實(shí)即時(shí)督查制度，利用《督辦反映》通報(bào)辦理情況，指導(dǎo)和督促辦理工作。7月份，省政府辦公廳聯(lián)合省委辦公廳、省人大常委會(huì)代表與選任工委和省政協(xié)提案委召開了辦理工作會(huì)議，對(duì)各承辦單位的辦理工作進(jìn)行了逐一的檢查，進(jìn)一步掌握辦理情況，及時(shí)催促相關(guān)單位加大工作力度，按時(shí)、保質(zhì)完成建議辦理任務(wù)。三是全力抓好不滿意件的再辦理工作。今年首次不滿意件共為4件，對(duì)每一件不滿意件，各承辦單位都嚴(yán)格按照辦理規(guī)定進(jìn)行了重新辦理。省政府辦公廳還會(huì)同省人大常委會(huì)代表與選任工委仔細(xì)分析原因，查找問題根源。凡是因主、會(huì)辦單位主觀因素造成代表不滿意的，要求承辦單位抓緊研究，認(rèn)真解決；因政策不允許、條件不具備而造成代表不滿意的，要求承辦單位認(rèn)真對(duì)待，與代表進(jìn)行溝通和說明，以取得理解和支持。目前，謝康春等代表提出的《關(guān)于要求解決我市移民倒流人員“口袋”戶口的建議》(杭44號(hào))，經(jīng)省民政廳再次辦理后，代表表示滿意；陳意代表提出的《關(guān)于要求加大對(duì)城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察力度的建議》(杭66號(hào))，經(jīng)省環(huán)保局再次辦理后，代表表示滿意；高公博等代表提出的《關(guān)于要求500千伏玉環(huán)電廠二期至樂清變輸電線路走北線方案的建議》(溫54號(hào))，經(jīng)省發(fā)改委再次辦理，優(yōu)化走線方案后，代表表示滿意。還有1件是謝康春等代表提出的《關(guān)于第三次要求依法行使千島湖建德水域管理權(quán)的建議》(杭47號(hào))，由杭州市政府承辦，因歷史與政策原因，經(jīng)再次溝通后，代表表示了理解。此外，對(duì)問題復(fù)雜、情況特殊的建議件，省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)工作。今年呂小奎等代表提出的《關(guān)于要求省公路管理局信守合同，賠償因違約給03省道諸暨段公路投資企業(yè)所造成的損失的建議》，主辦單位省交通廳積極努力，在規(guī)定期限內(nèi)給予了答復(fù)，目前建議反映的問題正在解決過程中。據(jù)了解，呂小奎代表對(duì)省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視表示感謝。

四、完善落實(shí)制度。健全管理制度，規(guī)范工作程序，是提高辦理質(zhì)量和辦理效率的重要保證。一是進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度。從2004年開始，省政府實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)建議制度，經(jīng)過幾年努力，這一制度目前已在全省各級(jí)政府及其所屬部門得到了全面的貫徹執(zhí)行，取得了良好效果。根據(jù)呂祖善省長(zhǎng)的要求，省政府辦公廳擬訂了進(jìn)一步完善和落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)建議制度的文件稿，已經(jīng)征求了省人大常委會(huì)代表與選任工委、各市政府辦公室(廳)及其省有關(guān)部門的意見，修改完善后將報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)審批下發(fā)施行。二是認(rèn)真落實(shí)“回頭看”制度。代表建議答復(fù)之后，關(guān)鍵是要抓落實(shí)、見行動(dòng)。對(duì)此，我們繼續(xù)把建議辦理工作“回頭看”作為一項(xiàng)重要工作來抓，認(rèn)真組織開展了省十屆人大一次會(huì)議以來建議辦理工作“回頭看”，要求各單位對(duì)本屆政府任期以來承辦的所有建議進(jìn)行全面地梳理檢查，對(duì)承諾的事項(xiàng)和辦理的措施要逐項(xiàng)地進(jìn)行“回頭看”，切實(shí)把建議辦理工作辦實(shí)，抓出成效。從反饋匯總的情況看，各承辦單位領(lǐng)導(dǎo)重視，工作力度大，效果明顯，落實(shí)情況良好。三是嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)制度。在省直各部門目標(biāo)責(zé)任制考核中，嚴(yán)格按照有關(guān)扣分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門建議辦理工作進(jìn)行了考核。各承辦單位根據(jù)省政府的有關(guān)要求，也加強(qiáng)了考核評(píng)價(jià)工作。如省發(fā)改委把建議辦理工作作為各處室年度考核的重要內(nèi)容，重點(diǎn)考核各承辦處室的按期辦結(jié)率、問題解決率、面商率及人大代表對(duì)辦理工作的滿意率。今年省發(fā)改委的建議、提案辦理工作得到了省委趙洪祝書記的批示肯定。

五、注重以點(diǎn)帶畫。在認(rèn)真抓好具體建議辦理工作的同時(shí)，我們還特別注重以點(diǎn)帶面，以辦理建議為契機(jī)，努力推動(dòng)政府相關(guān)工作的開展。如省文化廳結(jié)合今年的建議辦理工作，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開了全省農(nóng)村文化專題工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見》，聯(lián)合省廣電局、省體育局下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施浙江省新農(nóng)村文化建設(shè)十項(xiàng)工程的通知》。省信息產(chǎn)業(yè)廳通過辦理《關(guān)于推進(jìn)我省農(nóng)村信息化服務(wù)建設(shè)的建議》(寧3號(hào))，研究擬訂了《關(guān)于加快數(shù)字新農(nóng)村發(fā)展的意見》和《我省數(shù)字農(nóng)村示范(試點(diǎn))實(shí)施方案》，全面推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化工作。省交通廳通過辦理《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，落實(shí)鄉(xiāng)村康莊工程道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任的建議》(寧22號(hào))，加大了我省農(nóng)村公路管護(hù)力度，6月份啟動(dòng)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上將出臺(tái)《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》，全面加強(qiáng)我省鄉(xiāng)村康莊工程道路管理。省建設(shè)廳結(jié)合辦理《關(guān)于完善住房保障機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)適用房廉租房建設(shè)的建議》(溫16號(hào))，起草了《關(guān)于加快解決低收入家庭住房困難問題的意見》，省政府現(xiàn)已發(fā)文實(shí)施。

今年省政府系統(tǒng)的代表建議辦理工作順利進(jìn)行并取得了一定的進(jìn)步，這是省人大常委會(huì)、省政府、各承辦單位和廣大代表高度重視、共同努力的結(jié)果，省人大常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)及省人大常委會(huì)代表與選任工委給予了大力的指導(dǎo)和支持。在此，我們表示衷心的感謝。

辦理好省人大代表建議是省政府及其所屬部門和地方政府的一項(xiàng)重要改務(wù)工作，是政府職責(zé)所在。下一步我們將認(rèn)真貫徹黨的十七大和省十二次黨代會(huì)精神，嚴(yán)格按照省委、省人大常委會(huì)的要求，切實(shí)落實(shí)《浙江省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理規(guī)定》，認(rèn)真尋找工作不足和差距，繼續(xù)在提高辦理工作質(zhì)量上下功夫，通過建議辦理進(jìn)一步推動(dòng)政府相關(guān)工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力讓代表滿意，讓人民群眾滿意。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。