浙江省人民檢察院關(guān)于省十屆人大五次會(huì)議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報(bào)告

(2007年11月23日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過)省人大常委會(huì)：

省十屆人大五次會(huì)議后，省檢察院收到姚雅仙等六名代表提出的《關(guān)于浙江司法實(shí)踐中擴(kuò)大提供法律援助群體范圍和降低準(zhǔn)入門檻的建議》1件。省人大常委會(huì)代表工委確定該建議由省司法廳主辦，省檢察院等單位會(huì)辦。省檢察院已于5月18日提出會(huì)辦意見，并將會(huì)辦意見送交主辦單位，主辦單位按期統(tǒng)一答復(fù)了代表，代表對辦理態(tài)度和書面答復(fù)均表示滿意。在辦理工作中，省檢察院重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面：

一、認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)辦理好代表建議、批評和意見。代表提出建議、批評和意見，是執(zhí)行代表職務(wù)，參加管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的一項(xiàng)重要工作。省檢察院堅(jiān)持從落實(shí)憲法規(guī)定、保障代表權(quán)利、自覺接受監(jiān)督的高度，充分認(rèn)識代表建議、批評和意見辦理工作的重要意義，按照《浙江省人民代表大會(huì)代表建議、批評和意見辦理的規(guī)定》，始終把這項(xiàng)工作擺在突出位置抓緊、抓實(shí)、抓好。一是領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任明確。堅(jiān)持“2+1”辦理責(zé)任制，確定由一名院領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、一名具體承辦部門負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)辦理，辦公室作為代表建議、批評和意見辦理的職能部門全程跟蹤，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)、催辦督辦、反饋答復(fù)等事項(xiàng)。3月14日接到姚雅仙等6名代表提出的《關(guān)于浙江司法實(shí)踐中擴(kuò)大提供法律援助群體范圍和降低準(zhǔn)入門檻的建議》會(huì)辦通知的當(dāng)天，省檢察院陳云龍檢察長即批示要求高度重視此項(xiàng)工作，全力配合主辦單位將代表們的建議辦好。黨組副書記、副檢察長錢中賢牽頭負(fù)責(zé)辦理工作，確定研究室為具體承辦部門，并直接參加研究辦理措施，擬定辦理工作方案，落實(shí)解決實(shí)際問題的措施。研究室、辦公室各負(fù)其責(zé)，按期保質(zhì)完成了辦理任務(wù)。二是措施到位，真抓實(shí)干。在對姚雅仙等代表建議進(jìn)行認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，省檢察院提出該建議反映了人民群眾對我省法治進(jìn)程的關(guān)注和呼聲，對我省法律援助的現(xiàn)狀與問題分析客觀中肯，提出的對策與建議切實(shí)可行，針對建議中關(guān)于對法律援助制度進(jìn)行宣傳、告知當(dāng)事人享有獲得法律援助權(quán)、初任檢察官任命之前作為國家律師代理法律援助案件等與檢察機(jī)關(guān)有關(guān)的問題，分別提出了解決措施，主要是：把法律援助制度納入檢察宣傳的重要內(nèi)容，結(jié)合辦案，積極配合普法的職能部門司法行政部門進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)宣傳工作；修改對訴訟當(dāng)事人的告知制度，把訴訟當(dāng)事人有權(quán)獲得法律援助列入告知內(nèi)容，要求檢察干警在辦理相關(guān)案件時(shí)必須認(rèn)真履行對當(dāng)事人的告知義務(wù)；對初任檢察官任命之前作為國家律師代理法律援助案件進(jìn)行專題調(diào)研，提出這是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，其是否具有充分的法律依據(jù)，還需要進(jìn)行充分的論證與研究。7月份省司法廳統(tǒng)一答復(fù)代表時(shí)，省檢察院的意見被全部采納，收到了良好的反饋效果。三是落實(shí)到位，務(wù)求實(shí)效。把答復(fù)代表后的跟蹤落實(shí)作為代表建議、批評和意見辦理工作的重要內(nèi)容，對已答復(fù)的措施堅(jiān)持由辦公室列入督查內(nèi)容，定期了解情況，督促落實(shí)。目前，該建議的落實(shí)工作進(jìn)展順利，檢察宣傳部門已把法律援助宣傳列入考核內(nèi)容，加強(qiáng)了對這項(xiàng)工作的引導(dǎo)；偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)等檢察業(yè)務(wù)部門已修改了告知規(guī)定，增加了當(dāng)事人有權(quán)獲得法律援助的告知內(nèi)容；對初任檢察官任命之前能否作為國家律師代理法律援助案件，研究室正在進(jìn)一步調(diào)研。

二、把握實(shí)質(zhì)，深入踐行“立檢為公、執(zhí)法為民”理念。代表建議、批評和意見反映了民意。代表著民心，是檢察機(jī)關(guān)了解情況的重要來源，制定決策的可靠依據(jù)，推動(dòng)工作的有力措施。省檢察院深入領(lǐng)會(huì)姚雅仙等六名代表提出的建議內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，在切實(shí)加強(qiáng)法律援助工作的同時(shí)，把關(guān)注民生、深入踐行“立檢為公、執(zhí)法為民”理念作為落實(shí)代表建議的根本之舉，著力加強(qiáng)和改進(jìn)了三方面工作：一是建立對受害人的司法救助制度。今年上半年，根據(jù)省委政法委的統(tǒng)一部署，省檢察院制訂實(shí)施了《司法救助專項(xiàng)資金使用辦法(試行)》，明確對被害人遭受犯罪行為侵害，但因事實(shí)不清、證據(jù)不足，檢察機(jī)關(guān)決定終結(jié)訴訟程序，經(jīng)復(fù)查維持原決定，被害人無法通過法律途徑獲得賠償，其他社會(huì)救助措施難以落實(shí)，造成嚴(yán)重生活困難，確需救助的；舉報(bào)人、證人向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)、作證，遭受打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致嚴(yán)重生活困難，無法通過法律途徑獲得賠償，其他社會(huì)救助措施難以落實(shí)，確需救助的等五種情形，一次性給予一般不超過3萬元的救助，解決實(shí)際生活困難。至10月，省檢察院已救助4人，發(fā)放司法救助資金共計(jì)13萬元；臺(tái)州、寧波、麗水、衢州等市檢察院也建立了司法救助制度。蒼南陳亦蓬一家因被投毒造成一死兩傷，但因證據(jù)不足嫌疑人被不起訴，無法得到民事賠償，生活陷入困境。省檢察院在認(rèn)真辦理其申訴、決定維持不起訴的同時(shí)，考慮實(shí)際情況，按照該辦法給予其一次性補(bǔ)助5萬元，取得了良好效果，陳明確表示不再繼續(xù)申訴。二是突出辦理涉及民生問題的案件。重點(diǎn)是，加大打擊涉及民生問題的各類犯罪的力度，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪等嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪，依法打擊危害食品藥品安全、危害勞動(dòng)安全等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的犯罪，突出查辦征地拆遷、城鎮(zhèn)建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)等領(lǐng)域嚴(yán)重侵害群眾利益的職務(wù)犯罪，促進(jìn)民生問題的改善與解決；優(yōu)先辦理涉及民生問題的民事行政申訴案件，對涉及農(nóng)民工、失地農(nóng)民、殘疾人等社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益的案件，以及“官民”糾紛、群體性訴訟等影響和諧穩(wěn)定的民事行政申訴案件，優(yōu)先審查辦理，及時(shí)反饋答復(fù)；探索建立涉及民生問題案件的快速辦理機(jī)制，在遵循法定程序、確保辦案質(zhì)量的前提下，加快辦案節(jié)奏，縮短辦案周期，提高辦案效率。嘉興俞樹榮等283名企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)合同糾紛申訴串案，涉及面廣，影響大，事關(guān)群眾的切身利益。嘉興市檢察院受理后高度重視，檢察長直接帶隊(duì)辦理，依法抗訴糾正了錯(cuò)誤裁判，有力維護(hù)了群眾的合法利益，促進(jìn)了社會(huì)和諧。三是進(jìn)一步端正隊(duì)伍的執(zhí)法思想和作風(fēng)。把加強(qiáng)思想紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)作為提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、牢固樹立和踐行“立檢為公、執(zhí)法為民”理念的根本性措施，堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝檢察隊(duì)伍，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)十七大和省第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；深入開展社會(huì)主義法治理念教育，以促進(jìn)公正執(zhí)法為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為保障，努力建立社會(huì)主義法治理念教育的長效機(jī)制；認(rèn)真開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，省檢察院帶頭作出改進(jìn)作風(fēng)的“八項(xiàng)承諾”，帶頭查擺整改突出問題，并將查擺整改材料以簡報(bào)形式印發(fā)全省接受監(jiān)督。今年來，全省有22個(gè)先進(jìn)集體和17名先進(jìn)個(gè)人受到省級以上記功表彰，其中2名干警被授予全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞褪趧?dòng)模范稱號，隊(duì)伍正氣進(jìn)一步樹立。

三、健全制度。不斷完善聽取代表意見、接受人大監(jiān)督的經(jīng)常性工作機(jī)翻。聽取代表意見、接受人大監(jiān)督，是做好檢察工作的重要保證和強(qiáng)大動(dòng)力。為進(jìn)一步密切與代表聯(lián)絡(luò)，把檢察工作置于人大及其常委會(huì)的有效監(jiān)督之下，省檢察院著力建立和落實(shí)了三項(xiàng)制度：一是研究制定《關(guān)于加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作的意見》。省檢察院組織專題調(diào)研組，對近年來全省檢察機(jī)關(guān)與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作進(jìn)行了實(shí)事求是地總結(jié)，查找存在的問題和不足，研究改進(jìn)措施，并組織人員到遼寧省檢察院、沈陽市檢察院等單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，在此基礎(chǔ)上擬定了《浙江省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作的意見》，對加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)要求、工作措施、保障考核等6個(gè)方面工作，提出了明確具體的要求。目前，該《意見》正在征求意見中，年底前將下發(fā)實(shí)施。二是制定實(shí)施《關(guān)于做好人民監(jiān)督員換屆選任和管理工作的意見》。今年5月，結(jié)合人民監(jiān)督員換屆選任，省檢察院下發(fā)實(shí)施了《關(guān)于做好人民監(jiān)督員換屆選任和管理工作的意見》，明確提出“要保證人大代表和政協(xié)委員在人民監(jiān)督員中占較大比例”。至10月，全省有397名人大代表被選任為人民監(jiān)督員，占人民監(jiān)督員總數(shù)的54．4％。人大代表在人民監(jiān)督員中占較大比例，既進(jìn)一步拓寬了代表聯(lián)絡(luò)渠道，使檢察機(jī)關(guān)能更好地聽取代表意見，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)檢察工作，又有力地充實(shí)了對檢察工作的外部監(jiān)督力量，使人民監(jiān)督員監(jiān)督更加具有剛性，有效地防止和減少了查辦職務(wù)犯罪工作中存在的問題，促進(jìn)了檢察權(quán)的依法公正行使。三是認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范接受人大監(jiān)督工作的若干意見》。按照去年省檢察院下發(fā)的這一意見，全省各級檢察院進(jìn)一步規(guī)范和健全了向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、接受人大對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查、辦理人大交辦事項(xiàng)、與人大代表聯(lián)絡(luò)等制度，更加完善了接受人大監(jiān)督的經(jīng)常性工作機(jī)制。省檢察院在今年初向省十屆人大五次會(huì)議報(bào)告工作和7月向省人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告開展法律監(jiān)督工作情況中，堅(jiān)持實(shí)事求是地總結(jié)成績、查找問題，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地報(bào)告工作情況，同時(shí)，堅(jiān)持根據(jù)省十屆人大五次會(huì)議決議和省人大常委會(huì)審議意見，及時(shí)專門召開院務(wù)會(huì)、全省市院檢察長會(huì)議等，認(rèn)真查找檢察工作中存在的問題，研究制定整改方案，將任務(wù)逐項(xiàng)分解后明確責(zé)任單位，有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作，并及時(shí)向省人大常委會(huì)和內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)報(bào)告整改情況。對人大代表、政協(xié)委員轉(zhuǎn)交省檢察院的案件，加大督辦力度，今年人大代表、政協(xié)委員轉(zhuǎn)交的2件案件已全部辦結(jié)，并已及時(shí)作出答復(fù)。

辦理代表建議意見是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。今年代表建議雖已辦理完畢，但與代表的要求和期望還有一定距離，建議辦理中與代表的聯(lián)系溝通也還有待加強(qiáng)。我們將在今后的工作中進(jìn)一步提高認(rèn)識，改進(jìn)方法，努力把代表建議意見辦理工作做得更好。

以上報(bào)告，請予審議。