浙江省人民檢察院關(guān)于落實(shí)省人大常委會(huì)審議意見的情況報(bào)告

省人大常委會(huì)：

7月24日，省人大常委會(huì)聽取和審議了省檢察院關(guān)于開展法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，并提出了審議意見。省人大常委會(huì)審議意見客觀、全面、中肯，既充分肯定成績，又指出問題和不足，并提出了很有針對(duì)性、指導(dǎo)性的意見和建議，必將有力地促進(jìn)我省法律監(jiān)督工作的全面發(fā)展。為切實(shí)落實(shí)審議意見，省檢察院先后召開了黨組會(huì)、院務(wù)會(huì)、全省市院檢察長座談會(huì)以及全省反貪、偵查監(jiān)督等業(yè)務(wù)會(huì)議，結(jié)合之前省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出的意見和建議，對(duì)存在的問題進(jìn)行了深入梳理剖析，研究提出整改方案，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任部門，全面扎實(shí)推進(jìn)整改工作。經(jīng)過努力，整改落實(shí)工作取得了積極成效。現(xiàn)將整改工作情況報(bào)告如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的重大決策部署，更好地發(fā)揮法律監(jiān)督服務(wù)大局的職能作用

省檢察院深入領(lǐng)會(huì)審議意見的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把強(qiáng)化法律監(jiān)督、更好地服務(wù)大局作為落實(shí)審議意見的基本要求和首要任務(wù)，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話、黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)精神，結(jié)合深化社會(huì)主義法治理念教育，結(jié)合貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)“兩院”工作的決定和省委實(shí)施意見，著力抓了三個(gè)方面：

(一)提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立正確的法律監(jiān)督觀。針對(duì)審議意見中“有的干警法律監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督”等問題，省檢察院認(rèn)識(shí)到，檢察制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位是中國特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說，首要任務(wù)就是以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義檢察制度；強(qiáng)化法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的立身之本，維護(hù)公平正義是檢察工作的價(jià)值追求，必須正確把握檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能，深入實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題，始終把推動(dòng)工作的著力點(diǎn)放在強(qiáng)化法律監(jiān)督上，在維護(hù)社會(huì)公平正義中發(fā)揮好檢察職能作用；堅(jiān)持加大工作力度、提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一是檢察工作健康發(fā)展的重要保證，在開展各項(xiàng)法律監(jiān)督工作中，必須始終做到辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量相協(xié)調(diào)，法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。引導(dǎo)全體檢察干警切實(shí)增強(qiáng)全面正確履行法律監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任感、使命感，不斷推動(dòng)法律監(jiān)督工作健康、深入發(fā)展。

(二)理清思路，進(jìn)一步明確強(qiáng)化法律監(jiān)督的目標(biāo)要求。在堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，貫徹中央、省委進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作新要求的同時(shí)，著重圍繞學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話和省第十二次黨代會(huì)精神，舉辦專題研討班，強(qiáng)調(diào)要更加自覺地站在全局戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，更加穩(wěn)妥地處理與改革發(fā)展穩(wěn)定密切相關(guān)的案件，更加有效地化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、妨害經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的消極因素；強(qiáng)調(diào)把改善民生問題作為人民檢察院的基本職責(zé)，從解決群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，切實(shí)辦好每一件與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件；強(qiáng)調(diào)要按照省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的要求，不斷探索強(qiáng)化法律監(jiān)督的新途徑、新亮點(diǎn)，推動(dòng)檢察工作與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。十七大召開后，省檢察院又及時(shí)下發(fā)通知，把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，引導(dǎo)各地著力在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神、充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、深入推進(jìn)檢察改革等四個(gè)方面下工夫、見成效，不斷推動(dòng)法律監(jiān)督與時(shí)俱進(jìn)。

(三)著眼大局，努力提高法律監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。省檢察院著眼于保障和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，組織開展專題調(diào)研，制定下發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，著重加強(qiáng)和改進(jìn)八項(xiàng)工作，即加強(qiáng)對(duì)涉及民生案件的辦理；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)輕微刑事案件和解試點(diǎn)；依法辦理外來人員犯罪案件；改進(jìn)未成年人犯罪案件辦理工作；完善被害人權(quán)益保障制度；加大預(yù)防職務(wù)犯罪力度；堅(jiān)持不懈地抓好涉檢信訪；全面開展法律監(jiān)督說理。省委趙洪祝書記等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作出批示予以肯定。為增強(qiáng)操作性，省檢察院認(rèn)真貫徹《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》，根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐，明確對(duì)親友、鄰里、同學(xué)、同事之間因糾紛引發(fā)的故意傷害案件、因生活無著而初次盜竊的案件，因生活無著而初次詐騙的案件等14類輕微犯罪案件在雙方當(dāng)事人和解后可以作出不捕、不訴決定的指導(dǎo)性意見。目前，正在進(jìn)一步征求意見之中。

二、著力解決突出問題，切實(shí)推進(jìn)對(duì)刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督

對(duì)審議意見指出的“有的監(jiān)督立案重點(diǎn)不突出，社會(huì)效果不好；不重視監(jiān)督糾正偵查活動(dòng)中的程序違法情況；不重視監(jiān)督附加刑，對(duì)預(yù)繳罰金等違法問題監(jiān)督不力；刑事、民事行政抗訴案件少，抗準(zhǔn)率低”等問題，省檢察院進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，提出了打擊犯罪與保障人權(quán)并重、監(jiān)督實(shí)體法執(zhí)行與監(jiān)督程序法執(zhí)行并重、突出監(jiān)督重點(diǎn)、狠抓薄弱環(huán)節(jié)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的總體工作思路，并從解決審議意見指出的突出問題人手，重點(diǎn)對(duì)四個(gè)方面進(jìn)行了整改。

(一)加大力度，提高刑事立案監(jiān)督效果。一是著重提高監(jiān)督案件的重刑率。進(jìn)一步明確重點(diǎn)，著力監(jiān)督社會(huì)危害性大、人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的黑惡勢(shì)力犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪案件，尤其是可能被判處十年以上有期徒刑刑罰的案件；堅(jiān)持依法慎重監(jiān)督未成年人犯罪、輕微犯罪中的初犯、偶犯及因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件。監(jiān)督撤案工作著重監(jiān)督糾正違法插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等違法立案、造成嚴(yán)重后果的案件。二是努力提高監(jiān)督案件的成案率。在進(jìn)一步完善和落實(shí)跟蹤監(jiān)督、備案審查、捕訴銜接、量化考核等立案監(jiān)督質(zhì)量保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，會(huì)同省公安廳對(duì)2003年以來全省立案監(jiān)督的案件進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)對(duì)久偵未結(jié)案件的督辦，對(duì)其中16件性質(zhì)嚴(yán)重的案件由省檢察院和省公安廳共同掛牌督辦，切實(shí)提高監(jiān)督案件的結(jié)案率，降低在逃率。三是推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制的落實(shí)。緊緊抓住貫徹吳儀同志關(guān)于建立“行政執(zhí)法與刑事司法‘網(wǎng)上銜接，信息共享’平臺(tái)”指示精神這一契機(jī)，積極配合省整規(guī)辦開展調(diào)研，建立全省層面的兩執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法、司法中的違法或不當(dāng)行為。現(xiàn)正在論證開發(fā)相應(yīng)軟件。四是健全群眾控告反饋制度。更加注重化解矛盾糾紛，明確對(duì)群眾控告舉報(bào)的監(jiān)督線索必須認(rèn)真排查，署名控告的必須及時(shí)將辦理結(jié)果回復(fù)控告人，不符合立案條件的必須做好溝通說服工作。經(jīng)過努力，7至9月(下同)，全省共監(jiān)督立案276件，比去年同期增加27．8％；已判決的144人均作有罪判決，內(nèi)判處三年有期徒刑以上刑罰36人，重刑率達(dá)25％，其中判處十年有期徒刑以上3人，死緩1人。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)偵查活動(dòng)監(jiān)督。一方面，重視從實(shí)體上加強(qiáng)監(jiān)督，結(jié)合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的貫徹落實(shí)，先后下發(fā)落實(shí)《審查逮捕案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的意見，指導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)更好地把握逮捕、起訴和不起訴的條件，更好地監(jiān)督糾正漏罪漏犯，依法保障權(quán)益。共依法決定追捕201人，同比增加60．8％；追訴161人，同比增加11．8％；不捕1209人，同比增加29．2％；不訴260人，同比增加75．7％。另一方面，重視監(jiān)督糾正偵查活動(dòng)中的程序違法行為。針對(duì)前一段逮捕工作專項(xiàng)檢查中暴露出來的捕后隨意變更強(qiáng)制措施、違法重新計(jì)算羈押期限、執(zhí)法不文明等問題，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督，共提出各類違法行為書面糾正意見107件(次)，同比增加62．1％。同時(shí)，積極探索對(duì)刑事拘留、偵查羈押延長等方面的監(jiān)督新機(jī)制。刑事拘留監(jiān)督試點(diǎn)重點(diǎn)對(duì)刑拘是否超范圍、有無違法延長期限等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，省檢察院將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步推廣。對(duì)偵查羈押期限延長案件的審批工作，省檢察院正與省公安廳協(xié)商制定規(guī)范。

(三)著力加大刑事抗訴力度。一是在全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行抗訴工作月通報(bào)制度、抗訴案件備案審查制度，進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟監(jiān)督與指控犯罪并重的工作導(dǎo)向，同時(shí)對(duì)抗訴案件不正常撤案現(xiàn)象予以監(jiān)督。二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。組織開展全省優(yōu)秀刑事抗訴案件評(píng)選，將其中優(yōu)秀案例匯編成冊(cè)發(fā)各級(jí)院，指導(dǎo)實(shí)踐。組織全省公訴骨干觀摩杭外市院支持抗訴的洪菊芳故意傷害二審抗訴案件，對(duì)該案出庭抗訴工作進(jìn)行集中討論、點(diǎn)評(píng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)水平的整體提高。三是加強(qiáng)對(duì)預(yù)繳罰金等違法行為的監(jiān)督。明確對(duì)預(yù)繳罰金等違法行為要發(fā)現(xiàn)一起、監(jiān)督一起，預(yù)繳罰金后判處刑罰在法院自由裁量權(quán)范圍之內(nèi)的，要以檢察建議的形式予以監(jiān)督，超出自由裁量權(quán)的，要依法提出抗訴，同時(shí)要主動(dòng)向各地人大、政法委匯報(bào)，加大解決此類突出問題的力度。江山市法院審判一起盜竊團(tuán)伙案件時(shí)，對(duì)犯罪情節(jié)惡劣但已預(yù)繳罰金的徐夢(mèng)雷、吳紹亮、毛良明等三人判處緩刑，對(duì)犯罪情節(jié)輕微但未預(yù)繳罰金的何建群判處實(shí)刑。江山市檢察院依法提出抗訴，現(xiàn)衢州市中級(jí)法院已分別改判徐夢(mèng)雷等三人實(shí)刑，何建群緩刑。這一期間，全省共提出刑事抗訴57件，同比增加58．3％，法院已審結(jié)26件，已改判11件，發(fā)回重審5件，合計(jì)占61．5％。

(四)切實(shí)改進(jìn)民事行政檢察工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)民事行政抗訴案件全省聯(lián)網(wǎng)辦理、強(qiáng)化抗訴說理等工作機(jī)制，保障辦案效率、力度、質(zhì)量走在良性運(yùn)行的軌道。目前，民事行政抗訴案件基本無積案，抗訴數(shù)和抗準(zhǔn)率均創(chuàng)歷史新高。7至9月，共抗訴390件，同比增長164％；再審改判糾錯(cuò)330件，改判糾錯(cuò)率達(dá)90．9％。突出辦理關(guān)系和諧、民生的案件。嘉興市檢察院抗訴的俞樹榮等283人申訴的保險(xiǎn)合同糾紛案，關(guān)系到原桐鄉(xiāng)勝利絲廠職工俞樹榮等283位老人的基本生活保障問題，嘉興市院經(jīng)深入查證與協(xié)調(diào)，終使該案得到再審調(diào)解、執(zhí)行和解，檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見全部得到采納。深入推進(jìn)民事督促起訴工作。針對(duì)當(dāng)前國有資產(chǎn)流失缺乏有效監(jiān)督的情況，省檢察院在幾年來探索的基礎(chǔ)上，制定《浙江省檢察機(jī)關(guān)辦理民事督促起訴案件的規(guī)定(試行)》，加強(qiáng)和規(guī)范民事督促起訴工作，取得明顯成效。今年以來，全省共辦理民事督促起訴案件162件，挽回直接國有資產(chǎn)損失約4億元，其中青田、浦江檢察院分別督促催繳土地出讓金1．4億余元、1．1億余元。省委趙洪祝書記等領(lǐng)導(dǎo)先后批示予以肯定。

三、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)加曩對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的監(jiān)督

按照審議意見中“進(jìn)一步端正執(zhí)法理念，依法文明辦理職務(wù)犯罪案件”、“嚴(yán)格執(zhí)行訊問全程同步錄像制度”、“自覺接受外部監(jiān)督，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，切實(shí)保障律師依法執(zhí)業(yè)”等要求，堅(jiān)持查處、制度、監(jiān)督多管齊下，促進(jìn)執(zhí)法辦案的規(guī)范。

(一)認(rèn)真查處執(zhí)法不規(guī)范行為。針對(duì)審議中提出的突出問題，組織開展自偵案件規(guī)范執(zhí)法檢查活動(dòng)，要求全省檢察機(jī)關(guān)對(duì)照辦案工作區(qū)是否規(guī)范、初查階段是否存在違法違規(guī)限制被調(diào)查對(duì)象人身自由等10個(gè)方面的內(nèi)容，以及落實(shí)省檢察院關(guān)于戒具使用、在看守所提審還押、訊問同步錄像、安全辦案四個(gè)方面紀(jì)律規(guī)定的情況，逐件檢查、逐項(xiàng)檢查。省檢察院成立工作組到部分市檢察院和基層檢察院督查，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅責(zé)令整改。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的湖州吳興區(qū)檢察院辦理沈毓明受賄案件不依法文明的情況，在會(huì)同湖州市院查明事實(shí)后，責(zé)令吳興區(qū)檢察院提交檢討和整改報(bào)告，跟蹤督促其落實(shí)整改措施，現(xiàn)吳興區(qū)檢察院已對(duì)該案經(jīng)辦干警沈坤林作行政記過處分。結(jié)合檢查中暴露出來的突出問題，省檢察院選擇、編寫了兩個(gè)規(guī)范辦案的正面典型案例和張魯健受賄案等三個(gè)辦案不規(guī)范導(dǎo)致被動(dòng)的反面典型案例，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，印發(fā)全省檢察機(jī)關(guān)以作通報(bào)和警示，引起了思想震動(dòng)。

(二)完善規(guī)范執(zhí)法的剛性制度。在對(duì)關(guān)于訊問全程同步錄像、扣押凍結(jié)款物處理等方面已有制度規(guī)定的落實(shí)情況實(shí)行責(zé)任追究制的同時(shí)，省檢察院紀(jì)檢監(jiān)察、反貪局、反瀆局等部門共同制定《依法辦案十項(xiàng)規(guī)定》，對(duì)辦案中容易出現(xiàn)問題的十個(gè)環(huán)節(jié)予以剛性約束，明確在評(píng)選先進(jìn)檢察院、精品案件、優(yōu)秀偵查員、優(yōu)秀反貪(瀆)局和記功時(shí)，凡有違反該十條規(guī)定情況的即予以一票否決，并詳細(xì)列明了違反十條規(guī)定的不同情節(jié)及所應(yīng)給予的批評(píng)直至開除的處分程度。這十條規(guī)定是：l、立案前不得對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施或限制其人身自由。嚴(yán)禁對(duì)證人采取任何強(qiáng)制措施。2、傳喚、拘傳犯罪嫌疑人、詢問證人持續(xù)時(shí)間不得超過12小時(shí)。嚴(yán)禁以連續(xù)傳喚、拘傳等形式違法變相拘禁犯罪嫌疑人、證人。3、嚴(yán)禁刑訊逼供或者變相體罰犯罪嫌疑人。4、嚴(yán)禁打人、罵人或者對(duì)犯罪嫌疑人、證人等采取其它不文明的訊(詢)問行為。5、提訊犯罪嫌疑人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行還押制度，并保證被提訊人有必要的回監(jiān)休息時(shí)間。不準(zhǔn)把檢察院訊問室或看守所檢察訊問室當(dāng)成羈押室，嚴(yán)禁以長時(shí)間連續(xù)審訊等方式變相體罰犯罪嫌疑人。6、嚴(yán)格戒具使用管理，嚴(yán)禁濫用警械故意傷害犯罪嫌疑人。7、初查期間不得查封、扣押、凍結(jié)被查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)禁查封、扣押、凍結(jié)證人財(cái)產(chǎn)。8、取保候?qū)彵ＷC金依法由公安機(jī)關(guān)執(zhí)收，沒收保證金應(yīng)由公安機(jī)關(guān)決定并執(zhí)收。不得以檢察機(jī)關(guān)名義收取或者沒收保證金。9、自偵案件訊問犯罪嫌疑人必須進(jìn)行全過程、不間斷的錄音錄像。10、自偵案件律師提出會(huì)見申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)安排律師會(huì)見或者審查決定是否批準(zhǔn)律師會(huì)見。不得以偵查過程需要保密等為由故意剝奪律師的會(huì)見權(quán)，不得故意拖延安排律師會(huì)見。目前，這一規(guī)定已提交省檢察院檢察委員會(huì)研究討論。

(三)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)外部監(jiān)督。在內(nèi)部，繼續(xù)落實(shí)下級(jí)檢察院對(duì)職務(wù)犯罪案件撤案、不起訴報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)，立案、逮捕報(bào)上一級(jí)檢察院備案的“雙報(bào)批、雙報(bào)備”制度，強(qiáng)化上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的監(jiān)督；建立辦案流程監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)定自偵案件的受理、立案?jìng)刹椤⒁扑推鹪V等各環(huán)節(jié)，下一環(huán)節(jié)的辦案人員要對(duì)上一環(huán)節(jié)辦案情況進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問題而未發(fā)現(xiàn)的要承擔(dān)連帶責(zé)任，強(qiáng)化職責(zé)部門之間的監(jiān)督。如省院公訴一處針對(duì)上半年全省反貪辦案不起訴案件數(shù)超過一定界限的情況，即提醒反貪局分析此一現(xiàn)象及原因，反貪局及時(shí)采取措施改變了局面。在外部，在依法接受人大、公安、法院等的監(jiān)督和制約的同時(shí)，重點(diǎn)是深入推行人民監(jiān)督員制度。近期，人民監(jiān)督員面臨換屆，省檢察院引導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)積極依靠各地人大常委會(huì)選任人民監(jiān)督員，傾向性選擇非領(lǐng)導(dǎo)崗位上的人員來擔(dān)任人民監(jiān)督員，使人民監(jiān)督員更具代表性，更有精力來履行這一職責(zé)。目前，全省大部分檢察院已完成人民監(jiān)督員換屆工作，一些地方選任人民監(jiān)督員從發(fā)動(dòng)單位推薦、群眾自薦到組織考察、審議任命，都由人大常委會(huì)主導(dǎo)，積極推進(jìn)體制外選任和管理人民監(jiān)督員，使人民監(jiān)督員的監(jiān)督更具剛性。針對(duì)審議中提出的“確保犯罪嫌疑人不服逮捕決定的進(jìn)入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序”的意見，省檢察院組織召開全省人民監(jiān)督員工作會(huì)議，要求著重從保障知情權(quán)人手解決這一問題，明確：對(duì)決定逮捕的每一件自偵案件，偵查部門案件承辦人必須在對(duì)被逮捕的犯罪嫌疑人第一次訊問時(shí)，告知其不服逮捕決定的可以要求重新審查；監(jiān)所檢察人員要及時(shí)詢問犯罪嫌疑人是否被告知這一權(quán)利。下一階段，省檢察院要抓好對(duì)上述程序落實(shí)情況的督查。為保障律師訴訟權(quán)利，同時(shí)使檢察執(zhí)法更好地接受外部監(jiān)督，省檢察院認(rèn)真抓了去年制定的《關(guān)于保障刑事訴訟當(dāng)事人及辯護(hù)人權(quán)利的若干意見》的落實(shí)，同時(shí)，對(duì)省司法廳牽頭、公檢法司四家協(xié)商制定中的《關(guān)于規(guī)范有律師參加的刑事訴訟活動(dòng)的若干意見》從檢察視角提出建議，并已會(huì)簽。待這一制度正式實(shí)施后，全省檢察機(jī)關(guān)將全力抓好落實(shí)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高法律監(jiān)督能力

按照審議意見中“進(jìn)一步加強(qiáng)檢察干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和民事行政檢察等方面的人才引進(jìn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)”、“重視對(duì)新情況新問題的研究，破解工作難題”、“完善考核工作機(jī)制，增強(qiáng)考核工作的科學(xué)性、合理性”、“加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的檢查指導(dǎo)，提高調(diào)查研究解決實(shí)際問題的能力”等要求，省檢察院切實(shí)肩負(fù)起提高全省法律監(jiān)督能力方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，理清工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，帶頭破解，取得了積極成效。

(一)認(rèn)真抓好中央決定和省委實(shí)施意見的貫徹。中央關(guān)于加強(qiáng)“兩院”工作的決定和省委實(shí)施意見，按照司法機(jī)關(guān)的屬性和特點(diǎn)，明確了一系列政策措施。落實(shí)這些政策措施，對(duì)于解決制約法律監(jiān)督工作的瓶頸性問題至關(guān)重要。對(duì)此，省檢察院加強(qiáng)與省有關(guān)部門及一些市、縣黨委的溝通協(xié)調(diào)，自上而下推進(jìn)落實(shí)，取得積極成效。目前，全省73個(gè)市、縣(市、區(qū))已明確副檢察長任職滿一定年限可確定為同級(jí)黨政部門正職職級(jí)；近半數(shù)市、縣(市、區(qū))已規(guī)定檢察院可按照同級(jí)黨政部門副職的規(guī)格和條件設(shè)置2名左右專職檢委會(huì)委員；多數(shù)市、縣(市、區(qū))明確反貪局長、反瀆局長高配，不少檢察院的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例得到了調(diào)整；部分市、縣(市、區(qū))已確定檢法兩家可從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中招錄檢察人員；省檢察院與省財(cái)政廳共同下發(fā)基層院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保縣(市)院3萬元、城區(qū)院3．5萬元的人均年公用經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，等等。為促進(jìn)上述政策在全省全面到位，我們還積極向省委建言，請(qǐng)省委對(duì)各地各部門落實(shí)中央決定和省委意見情況進(jìn)行督查，省委已決定由省委辦公廳牽頭于近期對(duì)省“兩院”、省委組織部、省財(cái)政廳等7個(gè)部門和11個(gè)市黨委貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。

(二)著力提升隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。一是強(qiáng)化干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)養(yǎng)成。共組織18期兩千余人次的全省性集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及“十佳民行辦案人”、“十佳偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)能手”、“十佳反貪精品案件評(píng)選”等5個(gè)全省性崗位技能競(jìng)賽活動(dòng)，各市檢察院也分別組織了各種形式的業(yè)務(wù)尖子和辦案能手評(píng)選，以賽促訓(xùn)，在全省檢察機(jī)關(guān)形成重業(yè)務(wù)、比業(yè)務(wù)的良好氛圍。以培訓(xùn)和競(jìng)賽為新基點(diǎn)，調(diào)整充實(shí)反貪、反瀆等業(yè)務(wù)線的二級(jí)、三級(jí)人才庫，在業(yè)務(wù)、綜合工作中，均重視對(duì)人才的全省一體化使用，形成了較好的人才激勵(lì)、發(fā)現(xiàn)、管理、使用的機(jī)制。二是全面推行法律監(jiān)督說理。增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的說理性，是增強(qiáng)法律監(jiān)督工作權(quán)威性和公信力的必要舉措，也是錘煉隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的必要途徑。在前兩年推行民事行政抗訴書說理工作得到良好成效的基礎(chǔ)上，省檢察院把說理工作范圍予以擴(kuò)大，要求當(dāng)前重點(diǎn)抓好不批準(zhǔn)逮捕決定書、刑事抗訴書的說理，試行不起訴案件、職務(wù)犯罪線索初查不立案的說理，明確了各項(xiàng)工作說理的范圍、內(nèi)容、程序、方式方法和文書格式要求，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)。三是加強(qiáng)對(duì)下級(jí)院業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。省檢察院針對(duì)辦案中遇到的類案執(zhí)法尺度方面的突出問題，如職務(wù)犯罪案件初查階段證據(jù)問題、辦理集資詐騙及非法吸收公眾存款刑事案件適用法律問題、推行刑事和解不捕不訴制度問題等，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定指導(dǎo)性意見，即將下發(fā)指導(dǎo)各級(jí)院辦案實(shí)踐。加強(qiáng)對(duì)請(qǐng)示、匯報(bào)案件及其反饋程序、時(shí)限的規(guī)范，要求省檢察院各業(yè)務(wù)處室嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于辦案時(shí)限的若干規(guī)定》、《關(guān)于辦理請(qǐng)示案件的規(guī)定》，對(duì)下級(jí)院不按規(guī)定程序請(qǐng)示、匯報(bào)的，不予反饋；對(duì)下級(jí)院規(guī)范的請(qǐng)示、匯報(bào)，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以及時(shí)有效的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)拖延不決、敷衍塞責(zé)的，要嚴(yán)厲批評(píng)教育，造成下級(jí)院辦案被動(dòng)的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。偵查監(jiān)督等處室還結(jié)合部門特點(diǎn)對(duì)反饋工作進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)案件的督辦和實(shí)地指導(dǎo)。省檢察院反貪局共對(duì)兩批18件案件進(jìn)行掛牌督辦，并通過加強(qiáng)實(shí)地指導(dǎo)，先后幫助金華、衢州、溫州等地突破了一批案件。反瀆局由分管檢察長帶領(lǐng)，到全省反瀆工作相對(duì)較弱的17個(gè)單位進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)，幫助分析原因、分析線索，扭轉(zhuǎn)了反瀆工作被動(dòng)局面。

(三)著手建立新的考核評(píng)價(jià)模式和體系。今年底，全省5年基層院建設(shè)目標(biāo)任務(wù)將基本完成。省檢察院黨組研究決定，將考核評(píng)價(jià)機(jī)制的完善工作與謀劃新一輪基層院創(chuàng)建工作結(jié)合起來，強(qiáng)化基層院建設(shè)與各項(xiàng)具體檢察工作的結(jié)合度。為此，陳云龍檢察長親自帶隊(duì)到兄弟省市院和部分市院、基層院調(diào)研，幾經(jīng)論證，明確了新一輪基層檢察院建設(shè)的考核評(píng)價(jià)體系。在考評(píng)模式上，將原來的5年達(dá)標(biāo)制考評(píng)改為年度競(jìng)優(yōu)式考評(píng)，以此使各級(jí)院始終保持創(chuàng)優(yōu)動(dòng)力；將原來的業(yè)務(wù)線單項(xiàng)考評(píng)改為全部工作的綜合化考評(píng)，各項(xiàng)工作按一定比例計(jì)入總得分，以此強(qiáng)化各級(jí)院黨組統(tǒng)籌抓工作的力度；將原來的全省一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)改為分類考評(píng)，基層院根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)分為A、B、C三類院，分別確定競(jìng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，以此努力使辦案客觀情況處于不同層次的單位爭先創(chuàng)優(yōu)的機(jī)會(huì)均等；將原來的只考評(píng)基層院改為省院、市院、基層院共同考評(píng)，強(qiáng)化對(duì)市級(jí)檢察院的指揮和引導(dǎo)。在考評(píng)內(nèi)容上，淡化了業(yè)務(wù)工作的預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化了質(zhì)量、效率和自身發(fā)展的指標(biāo)，突出了“規(guī)范”、“素質(zhì)”、“質(zhì)量”、“創(chuàng)新”等內(nèi)容，真正按科學(xué)發(fā)展觀的要求構(gòu)建檢察工作的考評(píng)體系。為使這一機(jī)制更好地發(fā)揮其指揮功能、導(dǎo)向功能、競(jìng)比功能和測(cè)量功能，省檢察院在全省抽調(diào)人員成立工作組制定考評(píng)具體細(xì)則，努力使之符合工作實(shí)際、符合基層實(shí)際。草案出來后，將在廣泛征求各市院、基層院意見的基礎(chǔ)上，召開全省檢察機(jī)關(guān)基層院建設(shè)大會(huì)予以專門部署實(shí)施，推動(dòng)我省基層檢察院建設(shè)整體水平的提高。

(四)扎實(shí)推進(jìn)檢察基礎(chǔ)工作。省檢察院始終把推進(jìn)檢察基礎(chǔ)工作在“十一五”期間取得明顯進(jìn)展，整體上提高法律監(jiān)督能力，作為一項(xiàng)重要工作擺上黨組議事日程，在認(rèn)真落實(shí)中央決定和省委意見中明確的隊(duì)伍、保障方面政策的同時(shí)，以科技強(qiáng)檢為方向，著重抓了兩個(gè)方面的工作。一方面，以信息機(jī)制建設(shè)為主導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)性工作。全省檢察機(jī)關(guān)積極開展職務(wù)犯罪偵查信息庫、預(yù)防犯罪信息庫、立案監(jiān)督線索信息庫等數(shù)據(jù)庫建設(shè)，省檢察院著手組織從省、市兩個(gè)層面建立互通共享的技術(shù)平臺(tái)，努力使相關(guān)數(shù)據(jù)得到有序的收集和利用。著力推動(dòng)行政執(zhí)法檢察機(jī)關(guān)備案制度和網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制的建立，解決法律監(jiān)督工作中的信息不對(duì)稱問題。目前這項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，全省不少地方已建立起工商、質(zhì)檢等部門執(zhí)法信息向檢察機(jī)關(guān)的備案機(jī)制，檢察數(shù)據(jù)庫得到了極大的豐富；一些地方已實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法、司法信息網(wǎng)絡(luò)共享。另一方面，以檢察業(yè)務(wù)軟件的開發(fā)應(yīng)用為主導(dǎo)，著力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。在組織人員編印《浙江檢察工作規(guī)范》，梳理、論證各項(xiàng)工作流程和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，一手抓規(guī)范的學(xué)習(xí)，一手抓全省統(tǒng)一的相關(guān)軟件的開發(fā)，努力通過信息技術(shù)固化流程和標(biāo)準(zhǔn)，促使按章行事。目前，民事行政抗訴全省聯(lián)網(wǎng)辦案系統(tǒng)運(yùn)行良好；偵查監(jiān)督、公訴辦案軟件已完成流程規(guī)范、技術(shù)論證并進(jìn)入開發(fā)，不久將進(jìn)入試點(diǎn)應(yīng)用；考評(píng)軟件已提上議事日程。11月下旬，省檢察院還將召開全省科技強(qiáng)檢工作會(huì)議，明確今后幾年全省科技強(qiáng)檢工作的思路、目標(biāo)和具體要求，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

省檢察院落實(shí)省人大常委會(huì)審議意見工作雖取得了階段性成效，但離黨和人民的要求還有距離，其中有的整改措施還有待于實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)，有的還有待進(jìn)一步落實(shí)。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，全省檢察機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，在省委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)法律監(jiān)督職責(zé)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與公平正義，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出新的貢獻(xiàn)!

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。