關(guān)于《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》的說明

《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)，已于2007年10月31日經(jīng)杭州市第十一屆人大常委會第四次會議審議通過。根據(jù)立法法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，報(bào)請省人大常委會審議批準(zhǔn)，并就有關(guān)問題說明如下：

一、制定條例的經(jīng)過

條例是杭州市人大常委會21307年立法計(jì)劃項(xiàng)目。2007年9月，杭州市第十一屆人大常委會第三次會議審議了杭州市人民政府提請的《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例(草案)》。會后，杭州市人大法制委員會根據(jù)常委會的審議意見和內(nèi)務(wù)司法委員會的審議意見，分別征求了市人大常委會立法咨詢委員會、省人大常委會法工委的意見，并在市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下召開座談會，聽取市有關(guān)部門、市交警支隊(duì)、西湖區(qū)相關(guān)部門以及社區(qū)、市民、電動自行車經(jīng)銷商戶代表的意見和建議。法制委員會還將條例草案在“杭州人大網(wǎng)”刊登，公開向社會征求意見。2007年10月15日，法制委員會舉行會議，對條例草案進(jìn)行審議和修改，提請市十一屆人大常委會第四次會議審議通過。

二、制定條例的主要依據(jù)

制定條例的主要依據(jù)是《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》、《浙江省實(shí)施(中華人民共和國道路交通安全法)辦法》等法律、法規(guī)。

三、對條倒幾個主要問題的說明

條例分為總則、車輛和駕駛?cè)?、道路通行條件、道路通行規(guī)定、交通事故預(yù)防、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共八章五十二條。

(一)關(guān)于電動自行車管理問題。近年來，我市電動自行車保有量大幅增加，給道路交通安全帶來的隱患逐漸突出，交通事故也呈快速上升趨勢。電動自行車發(fā)生事故的主要原因是，電動自行車配置不符合國家規(guī)定，電動自行車駕駛?cè)藛T違規(guī)超速行駛。為了加強(qiáng)對電動自行車的管理，條例從以下幾方面加強(qiáng)對電動自行車的管理：一是對電動自行車的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定生產(chǎn)、銷售電動自行車應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是對電動自行車的使用進(jìn)行了規(guī)范，禁止任何單位和個人改動、拆除電動自行車限速裝置；三是對駕駛電動自行車的行為進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定駕駛電動自行車不得超過國家規(guī)定的行駛時速。

(二)關(guān)于停車管理問題。隨著我市機(jī)動車保有量的持續(xù)上升，停車難已經(jīng)成為我市交通管理工作中一個亟需解決的重要問題。解決停車難問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為使解決該問題有法可依，條例在總結(jié)我市停車管理工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從立法層面對停車場(庫)的建設(shè)與管理進(jìn)行了原則規(guī)定，提出了鼓勵錯時停車和社會投資建設(shè)公共停車場(庫)的場所，并對停車泊位的施劃與撤除進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

(三)關(guān)于特殊車輛禁止通行問題。2004年，我市依據(jù)原《杭州市市區(qū)道路交通管理?xiàng)l例》，對燃油助動車、正三輪摩托車、營運(yùn)人力三輪車進(jìn)行了整治，道路交通秩序得到很大改善，取得了明顯的成效。為落實(shí)長效管理，條例在吸收原《杭外I市市區(qū)道路交通管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通管理實(shí)際，明確了燃油助動車、正三輪摩托車、營運(yùn)人力三輪車以及公安機(jī)關(guān)交通管理部門規(guī)定的其他車輛在規(guī)定道路上禁止通行的規(guī)定，同時規(guī)定了對違反禁止通行規(guī)定的車輛駕駛?cè)说姆韶?zé)任及違章車輛處置措施。

(四)關(guān)于法律責(zé)任。由于道路交通安全法、道路交通安全法實(shí)施條例及我省實(shí)施道路交通安全法辦法等法律法規(guī)，已經(jīng)對有關(guān)交通違法行為的法律責(zé)任有了比較詳細(xì)的規(guī)定，因此，條例從我市交通管理工作實(shí)際出發(fā)，對違反條例規(guī)定的交通違法行為，如上位法已經(jīng)設(shè)置了法律責(zé)任，則進(jìn)一步加以細(xì)化；對上位法沒有規(guī)定的交通違法行為，如轉(zhuǎn)借或者使用他人機(jī)動車駕駛證等，則新設(shè)置了法律責(zé)任。

以上說明和《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》，請予審議。