關于《杭州市機動車維修業管理條例》的說明

《杭州市機動車維修業管理條例》(以下簡稱條例)，已于2007年10月31日經杭州市第十一屆人大常委會第四次會議審議通過。根據立法法的有關規定，現報請省人大常委會審議批準，并就有關問題作如下說明：

一、制訂條例的經過

隨著我市經濟建設的不斷發展和人民生活水平的日益提高，汽車已成為家用消費品。因汽車的安全運行直接關系到人民群眾的生命財產安全，人們對汽車維修、配件質量的要求越來越高，特別是我國加入世界貿易組織后，國外一些知名品牌的汽車配件以各種方式進入我市汽車維修市場，維修市場競爭日趨激烈。當前，我市的機動車維修市場存在無序競爭、無證經營等現象，市場缺乏有效的監管和引導，汽車維修市場因配件質量引起的維修質量糾紛呈逐年上升趨勢，給人民生命財產和社會公共安全造成極大隱患。同時，由于機動車維修具有高度專業性和技術性，經營者與托修人之間存在嚴重的信息不對稱，容易發生糾紛。為依法維護機動車托修、維修雙方的合法權益，保證機動車配件質量，規范機動車配件市場秩序，通過制定地方性法規來規范機動車維修業管理，有利于促進我市機動車維修業的健康發展。條例是2007年市人大常委會的立法項目。2007年9月，市十一屆人大常委會第三次會議審議了市人民政府提請的條例(草案)。會后，法制委員會根據常委會的審議意見和市人大財經委員會的審議意見，召開了有交通、工商、公安、環保、道路運輸等部門和部分機動車維修企業代表參加的座談會，并將條例(草案)在杭州人大網刊登。在分別征求社會各界、市人大常委會立法咨詢委員會和省人大常委會法工委意見的基礎上，法制委員會對條例(草案)進行了審議和修改，形成條例(草案修改稿)，提請市十一屆人大常委會第四次會議審議通過。

二、對條例幾個主要問題的說明

條例共分六章五十條，分別為總則、經營許可、經營行為、監督檢查、法律責任、附則。

(一)關于機動車維修業管理的范圍和管理主體。條例規范的是機動車維修業經營活動，第二條規定了適用范圍，除機動車維修經營、機動車維修質量檢驗經營外，結合我市實際，將機動車配件經銷也列為調整范圍。在管理體制上，因我市專門設立了“杭州市機動車管理服務局”行使機動車維修業管理的道路運輸管理職能，條例在第三條規定了機動車維修業的行政管理主體，即：交通行政主管部門負責組織領導機動車維修業管理工作，市、區、縣(市)機動車維修業管理機構負責具體實施機動車維修業管理工作。

(二)關于機動車維修業經營許可。為了加強對機動車維修業的管理，條例在第二章對申請從事機動車維修經營、機動車維修質量檢驗經營、機動車配件經銷規定了行政許可。其中，對機動車維修經營、機動車維修質量檢驗經營的許可上位法已有規定，條例只是在許可條件、申請材料方面進行了細化，增加了許可的可操作性。同時，條例根據許可法的規定和我市機動車配件經銷行業管理的需要，在第十三條設定了機動車配件經銷許可，規定了從事機動車配件經銷許可的實施程序。

(三)關于機動車維修業經營行為管理。機動車維修經營者應當按照核準的維修類別從事機動車維修業務，不得超越核準的經營范圍，是維護機動車托修、承修雙方合法權益，保證機動車維修質量的重要保證。為此，條例對機動車維修業經營者的經營行為進行了規范，在第十八條規定“機動車維修業經營者應當在許可的范圍內從事機動車維修業經營活動，在經營場所的醒目位置懸掛機動車維修業經營標志牌和機動車維修業經營許可證件，并公開收費項目、收費標準、材料及配件價格、機動車維修質量保證期、服務承諾等事項”。為規范機動車維修經營行為，條例在第十八條、十九條、二十條、二十一條、二十三條、二十四條、二十五條分別對機動車維修業的從業人員資格、維修費用、維修合同、維修預檢交接、維修技術標準、維修質量檢驗、維修禁止行為等方面對機動車維修經營行為作了規范。為保證維修中配件的質量，條例在第十二條、二十三條、三十三條、三十五、三十六、四十五條規定了配件經銷實行質量保證和追溯制度、配件經銷者建立倉儲管理制度等對配件經營管理及使用進行規范。

(四)關于機動車維修業的監督檢查。對機動車維修業市場進行監督檢查是規范機動車維修業市場主體的經營行為，促進機動車維修業健康發展的有效措施。為此，條例在第四章“監督檢查”中規定了機動車維修管理機構應當建立機動車維修業經營者的質量信譽考評制度；對無經營許可證件的機動車維修業經營者如何處理，條例也在第四十一條進行了規定。

以上說明和《杭州市機動車維修業管理條例》，請予審議。