關(guān)于《杭州市檔案管理?xiàng)l例》的說明

《杭州市檔案管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，已于2007年9月28日經(jīng)杭州市第十一屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過。根據(jù)立法法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

一、制定條例的經(jīng)過

條例是杭州市人大常委會(huì)2007年立法計(jì)劃項(xiàng)目。2007年8月，杭州市十一屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議了杭州 市人民政府提請(qǐng)的《杭州市檔案管理?xiàng)l例(草案)》。會(huì)后，杭州市人大法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)的審議意見和教科文衛(wèi)委員會(huì)的審議意見，分別征求了市人大常委會(huì)立法咨詢委員會(huì)、省人大常委會(huì)法工委以及13個(gè)區(qū)、縣(市)人大常委會(huì)的意見。法制委員會(huì)還將條例草案在“杭州人大網(wǎng)”上登載，公開向社會(huì)征求意見。2007年9月12日，法制委員會(huì)舉行會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行審議和修改，提請(qǐng)市十一屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過。

二、制定條例的主要依據(jù)

制定條例的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)檔案法》、《浙江省實(shí)施(中華人民共和國(guó)檔案法)辦法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)。

三、對(duì)條例幾個(gè)主要問題的說明

(一)關(guān)于檔案工作保障措施。檔案工作是一項(xiàng)公益性社會(huì)文化事業(yè)，需要各級(jí)政府和社會(huì)各界的支持。長(zhǎng)期以來，事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是制約我市檔案事業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，由于缺乏必要的檔案保護(hù)經(jīng)費(fèi)，目前我市各級(jí)檔案館一批珍貴檔案得不到有效保護(hù)和搶救。為加強(qiáng)對(duì)檔案事業(yè)的投入，明確政府在檔案管理上的職責(zé)，條例在第四條規(guī)定，“本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案事業(yè)建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保檔案館(庫(kù))建設(shè)、檔案信息化建設(shè)以及檔案保護(hù)、搶救、征集、開發(fā)利用等經(jīng)費(fèi)的核撥。”同時(shí)，隨著全社會(huì)信息化程度的迅速提高，傳統(tǒng)的檔案管理和利用模式將不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。因此，條例規(guī)定檔案信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)政府信息化建設(shè)規(guī)劃。

(二)關(guān)于文件查閱服務(wù)中心。檔案館傳統(tǒng)的收集方法是各單位從文件形成10年后移交給檔案館，再由檔案館鑒定是否向社會(huì)開放。隨著形勢(shì)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的檔案管理方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，有必要通過建立文件查閱服務(wù)中心，要將黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位具有政策性、公益性、服務(wù)性的非涉密文件集中統(tǒng)一保管，并向社會(huì)開放。條例第六條規(guī)定，綜合檔案館應(yīng)當(dāng)建立文件查閱服務(wù)中心，作為同級(jí)人民政府信息公開的集中查閱場(chǎng)所，向社會(huì)提供政府公開的信息，使廣大人民群眾能夠及時(shí)零距離了解政府信息，同時(shí)帶動(dòng)檔案館館藏資源的利用，發(fā)揮文件、檔案、資料三種資源互補(bǔ)的整體功能。

(三)關(guān)于機(jī)關(guān)文檔中心。目前，我市市級(jí)機(jī)關(guān)檔案室有120多個(gè)，根據(jù)調(diào)研，主要存在以下問題：一是檔案資源的分散和浪費(fèi)。一些單位檔案庫(kù)房、檔案工作設(shè)備設(shè)施長(zhǎng)期不到位，檔案得不到專業(yè)保護(hù)，一些通用的檔案設(shè)施存在重復(fù)購(gòu)置情況；各單位檔案人員往往是兼職，時(shí)間和精力得不到保證，致使檔案資源得不到有效的管理和開發(fā)。二是檔案信息共享程度較低。目前我市已著手對(duì)檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，但由于各單位分屬不同的系統(tǒng)，各系統(tǒng)采用的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，信息化起步的時(shí)間也不同，導(dǎo)致各檔案信息應(yīng)用系統(tǒng)間存在壁壘，相互間的共享程度較低。為解決上述問題，條例第七條規(guī)定政府可根據(jù)實(shí)際情況在機(jī)關(guān)集中辦公地點(diǎn)設(shè)立機(jī)關(guān)文檔中心，接收各集中辦公機(jī)關(guān)的檔案，對(duì)檔案進(jìn)行保管、鑒定和利用，達(dá)到檔案資源的最優(yōu)組合。

(四)關(guān)于檔案信息提供。隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深入，一些政府舉辦或直接經(jīng)手的各種活動(dòng)越來越頻繁，特別是行政區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大活動(dòng)日益增多，使檔案管理部門難以全面掌握檔案管理中出現(xiàn)的新情況、新問題。為了適應(yīng)這一新形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)此類檔案的監(jiān)管，條例第九條規(guī)定了對(duì)上述活動(dòng)實(shí)行信息提供制度，通過信息提供，進(jìn)一步掌握全市檔案工作的動(dòng)態(tài)，對(duì)加強(qiáng)檔案事業(yè)宏觀管理，確保檔案完整與安全具有重要意義。

(五)關(guān)于檔案的收集和移交。目前，在我市仍有一些單位和領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)比較淡薄，許多重要的檔案材料未實(shí)行集中統(tǒng)一管理，散存在單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和個(gè)人手中。同時(shí)，一些單位不按規(guī)定和要求向各級(jí)檔案館移交應(yīng)當(dāng)移交的檔案資料。為了解決檔案收集難、歸檔難和移交難的問題，條例第十條規(guī)定了各類文件材料向本單位檔案機(jī)構(gòu)歸檔的要求，第十一條規(guī)定了各單位向有關(guān)檔案機(jī)構(gòu)移交文件、檔案資料(包括重大活動(dòng)檔案)的要求和時(shí)限，特別是對(duì)機(jī)關(guān)文檔中心、已公開現(xiàn)行文件、重大活動(dòng)的檔案移交作了明確。

(六)關(guān)于新領(lǐng)域檔案、名人檔案和地方特色檔案。目前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，檔案服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，出現(xiàn)了如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案、民生檔案等各新領(lǐng)域的檔案工作，條例第十五條對(duì)此提出了要求。名人檔案和地方特色檔案是反映當(dāng)?shù)貧v史文化的重要資料。杭州是一座文化名城，為發(fā)揮名人檔案和地方特色檔案在我市經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中的積極作用，條例第十六條規(guī)定綜合檔案館應(yīng)當(dāng)做好本地名人檔案和地方特色檔案的征集、管理工作，并鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向綜合檔案館寄存或捐贈(zèng)名人檔案資料和實(shí)物檔案。

(七)關(guān)于實(shí)物檔案。隨著我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技各方面工作的發(fā)展以及對(duì)外交往的加強(qiáng)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)獲得榮譽(yù)的各種證書、獎(jiǎng)杯、重要紀(jì)念品等各種載體檔案日益增多。條例第十七條對(duì)此類實(shí)物檔案的收集和整理進(jìn)行了規(guī)范，并規(guī)定“經(jīng)檔案行政管理部門認(rèn)定具有長(zhǎng)遠(yuǎn)保存價(jià)值的上述實(shí)物，應(yīng)當(dāng)在五年內(nèi)移交同級(jí)綜合檔案館”。

此外，對(duì)違反檔案管理的行為，由于檔案法和我省的實(shí)施辦法以及其他法律法規(guī)已經(jīng)作了詳細(xì)規(guī)定，條例不再作重復(fù)規(guī)定。

以上說明和《杭州市檔案管理?xiàng)l例》，請(qǐng)予審議。