關于《寧波市城市排水和再生水利用條例》的說明

寧波市第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過了《寧波市城市排水和再生水利用條例》(以下簡稱條例)。現(xiàn)根據(jù)立法法的規(guī)定，報請省人大常委會批準，并就有關問題作以下說明：

一、制定條例的必要性和過程

城市排水工作是城市管理的重要內容，直接關系到市民的日常生活、城市的公共安全和經(jīng)濟社會的發(fā)展。目前，隨著市政公用行業(yè)改革的不斷深入和排水事業(yè)的迅速發(fā)展，城市污水集中收集率和處理率不斷提高，我市城市排水管理的環(huán)境、對象、內容及相關技術要求都發(fā)生了較大變化，有關法規(guī)關于城市排水設施管理的內容比較原則，已不能滿足現(xiàn)行排水管理的需要。同時，由于我市水資源日漸緊缺，開發(fā)和利用再生水已經(jīng)成為緩解用水矛盾的一個重要途徑。當前，亟需依法對再生水的開發(fā)和利用工作加強鼓勵、引導和必要的規(guī)范。因此，為加強城市排水和再生水利用管理，保障城市排水和再生水利用設施正常運行，提高水資源利用率，制定一部符合寧波實際的城市排水和再生水利用的地方性法規(guī)是十分必要的。

條例是2006年市人大常委會立法調研項目，有關單位做了大量的前期調研工作。今年，市人大常委會將條例列入立法制定項目。8月下旬，市十三屆人大常委會第三次會議審議了市人民政府提請的條例(草案)。會后，法制委員會廣泛征求了社會各方面的意見，對草案進行了統(tǒng)一審議，形成了草案修改稿。10月25日，市十三屆人大常委會第四次會議對草案修改稿進行了審議，并于26日通過了條例。

二、對條例主要內容的說明

(一)關于適用范圍。根據(jù)我市城市化的推進進程，結合核心城區(qū)和其他縣(市)、區(qū)排水管理的現(xiàn)狀，從提高城市污水收集率、防治城市水環(huán)境污染的角度出發(fā)，條例第二條規(guī)定，法規(guī)的適用范圍為“城市規(guī)劃區(qū)內”。

(二)關于資金投入。關于城市排水和再生水利用設施的建設和運營資金，條例第四條明確規(guī)定：“市和縣(市)、區(qū)人民政府應當加大公共財政的投入，采取以政府投資為主導、鼓勵社會參與投資的方式籌集城市排水和再生水利用設施的建設和運營資金，并逐步推進城市污水處理和再生水利用的產業(yè)化。

(三)關于規(guī)劃與建設。條例第六條和第七條第一款分別對城市排水和再生水利用規(guī)劃以及城市排水和再生水利用設施建設計劃的編制程序作了規(guī)定。條例第七條第二款同時規(guī)定：“建設行政主管部門和城市排水行政主管部門應當按照各自職責分工，負責組織實施城市排水設施和再生水利用設施建設計劃，加快建設和改造城市排水設施和再生水利用設施，逐步將城市污水管道全部接入城市污水集中處理設施。”

(四)關于城市排污管理。根據(jù)國務院有關規(guī)定，條例對城市排水許可作出了具體規(guī)定。該項行政許可的目的，在于加強對城市排水工作的規(guī)范和管理，而不是限制城市排水。條例第十七條規(guī)定了申請城市排水許可證書的條件，第十八條規(guī)定了排水戶申請許可時應當提交的材料，第二十條規(guī)定了城市排水行政主管部門作出許可決定的期限和程序，第二十一條對許可證書的有效期限和申請延續(xù)、變更的程序作了規(guī)定。條例第二十二條第一款規(guī)定：“排水戶應當按照城市排水許可證書規(guī)定的排放污水種類、總量、時限，污水排放口位置和數(shù)量，排放的污染物種類和濃度等排放污水。”

(五)關于再生水利用。根據(jù)我市實際，借鑒國內其他城市的成功經(jīng)驗和做法，條例針對再生水的開發(fā)和利用作了相應規(guī)定。第二十六條規(guī)定，在新建城市污水集中處理設施、新建大型住宅小區(qū)和排水量大的工業(yè)區(qū)、工業(yè)企業(yè)等情形下，應當配套建設再生水利用設施。第二十八條第一款則規(guī)定了三種應當優(yōu)先使用再生水的情形。

(六)關于設施養(yǎng)護。按照城市排水設施的所有權歸屬確定養(yǎng)護責任的原則，條例第三十一條明確了各類排水設施的養(yǎng)護維修責任主體。同時，條例第三十二條明確了再生水利用設施的養(yǎng)護維修責任主體。

條例第三十三條規(guī)定：“養(yǎng)護維修責任單位應按照國家和省、市養(yǎng)護維修技術標準，對城市排水設施和再生水利用設施定期進行養(yǎng)護維修，保證設施完好和正常運行。”第三十四條和第三十五條分別對事故維修、搶修以及因搶修等原因引起的暫停排水等事項作了規(guī)定。

以上說明和《寧波市城市排水和再生水利用條例》，請予審議。