關于修改《寧波市城市房屋使用安全管理條例》的說明

寧波市第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議于2007年10月26日審議通過了《寧波市人民代表大會常務委員會關于修改(寧波市城市房屋使用安全管理條例)的決定》(以下簡稱決定)。根據立法法的規定，現報請省人大常委會批準，并就修改的有關問題作以下說明：

一、條例修改的必要性

《寧波市城市房屋使用安全管理條例》(以下簡稱條例)自2001年7月1日起施行。近年來，隨著經濟社會的發展，房屋使用安全管理形勢發生了一些新的變化，條例的部分規定與現行國家法律、法規的要求和我市房屋使用安全管理的實際情況已不相適應，需要及時作出修改，主要有以下幾方面：一是從現實狀況來看，房屋裝修中違法拆改和變動房屋結構、增加房屋使用荷載等危害房屋使用安全的行為比較突出，但自2004年取消房屋裝修行政許可之后，對于房屋所有人、使用人的裝修行為，缺乏有效的監督管理途徑，致使許多違法裝修行為得不到及時發現和制止，給房屋的日常使用留下了安全隱患，需要在現行國家法律、法規規定的基礎上，明確具體管理措施和手段；二是對于當前較為普遍的屋頂擅自加層建房搭棚、擅自變動消防、燃氣、電力設施等問題，條例關于主管部門管理職責的規定需要進一步予以明確，并與現行國家有關法律、法規之間進行銜接；三是條例關于房屋使用安全鑒定的范圍、安全鑒定的責任主體等方面規定，也存在與國家有關規定和現實狀況不相適應之處。

二、主要修改內窖的說明

(一)關于房屋裝修的禁止性行為。現行條例第九條規定了房屋裝修的禁止性行為，其中有關違法拆改、侵占房屋共用部位和共用設施的情形，國家和省有關物業管理的法規已作出明確規定，同時，從現實情況來看，住宅房屋違法裝修的現象比較突出，安全隱患較大，其具體情形和危害后果也與非住宅房屋裝修有所不同，因此，決定第二條、第三條根據國家和省有關規定，結合本市房屋使用安全管理的實際需要，對住宅房屋裝修和非住宅房屋裝修的禁止性行為分別作了規定。決定第十五條根據國家有關規定，在區分不同違法情形的基礎上，對實施禁止性行為的法律責任作了規定，并進一步明確了房屋使用安全管理部門與其他有關行政管理部門的職責分工。

(二)關于房屋裝修的備案。目前對于房屋裝修中違法行為的發現和處理，主要依靠群眾舉報和物業企業的日常檢查，這種事后監督的方式，導致許多嚴重的違法行為無法有效預防和及時制止，實踐中已給房屋使用安全帶來重大危害。有鑒于此，建立適當的安全管理制度，保障主管部門在房屋裝修前及時了解和獲取房屋裝修的有關信息和材料，是很有必要的。決定第五條規定了房屋裝修備案制度，其中第一款列舉了住宅房屋裝修應當備案的幾種重要情形，第二款對非住宅房屋裝修備案作了規定，第三款規定了備案應當提交的材料。為了促使主管部門及時發現和制止違法行為，決定第六條對主管部門應當履行的日常告知義務和審查備案材料、實施現場勘查等職責作了規定。決定第十六條對未進行備案的違法行為規定了相應的法律責任。

(三)關于房屋安全鑒定。現行條例對房屋安全鑒定人員應當依照國家規定取得專業資格和承擔相應法律責任作了規定。由于國家對房屋安全鑒定人員的資格未作出規定，實踐中是由依法成立的房屋安全鑒定機構作為責任主體從事相關活動，因此，決定第七條、第九條、第十條、第十七條刪去了涉及房屋安全鑒定人員的有關內容，增加了房屋安全鑒定機構從事安全鑒定活動及承擔有關法律責任的規定。決定第八條還對申請房屋安全鑒定的范圍作了調整，使其更切合實際。

(四)其他內容。決定第十一條對建設工程施工影響周邊房屋安全的情形作了規定；決定第十二條規定危險房屋解危通知書“必要時，抄告工商、公安、安全生產監督等部門”；決定第十三條對危險房屋不得出租以及出租人的解危責任作了規定。

以上說明和《寧波市人民代表大會常務委員會關于修改(寧波市城市房屋使用安全管理條例)的決定》，請予審議。