一路風景一路歌

“這里的變化太大了，既方便快捷，又執法嚴謹。”這是石家莊市居民以及前來辦事的外國人對市公安局出入境管理處的評價。近兩年來，該處將文明窗口建設達標活動作為推進基層基礎建設，樹立良好窗口形象的重要舉措，大力加強接待窗口硬件、軟件建設，不斷規范管理，優化服務，努力提升執法水平和服務質量，做到了文明窗口建設活動與整體出入境業務工作相互銜接、整體推進，形成了出入境管理工作與文明窗口建設互相促進、共同發展的工作態勢。石家莊市出入境管理處2006年成功申辦了石家莊市居民赴港澳個人游，2007年10月通過公安部全國公安機關出入境管理部門的“全國文明窗口”檢查驗收，2008年1月被公安部授予“全國文明窗口”稱號，有力地推動了全省公安出入境管理工作的發展。

以人為本 優質服務

石家莊市委、市政府高度重視公安出入境管理工作，將出入境窗口建設作為優化本地投資環境、服務經濟建設、服務人民群眾的一件大事，給予了強有力的領導和支持。市公安局黨委始終把出入境管理部門文明窗口建設達標工作作為開展“三基”工程建設的重要抓手，并作為“一把手”工程予以強力推進，一次性投入170萬用于新辦證大廳的建設，在人、財、物等各方面給予了充分的保證。現在的出入境管理處位于石家莊市元南路上，為方便群眾尋找，該處在接待大廳的路口設置了十分醒目的中英文對照的雙面交通指示牌。大廳內部設計嚴格按照公安部頒布的《公安機關出入境管理部門文明窗口建設標準》執行，接待大廳面積為420平方米，寬敞明亮，日接待受理量可達到500余人，是過去的3倍，各項功能劃分為引導咨詢、填表、休息等候、受理辦公等5個區，提高了辦證效率。同時，在大廳安裝了監控設備，為客觀、公正處理問題提供了依據。在接待大廳門前設有可供輪椅上下的無障礙通道，為殘疾人士申請提供方便；大廳受理前臺實行人性化的低臺敞開式服務，在每個窗口為申請人設置了滿意度評價器，每名申請人都可以對受理民警的工作做出評價；每個窗口安裝了現場人像采集攝像頭，確保了面見申請人制度落實；還有證照照片采集系統等現代化辦公設備，同時在完全尊重申請人意愿的基礎上，提供了復印、郵政快遞、出國公證等相關服務項目，擴展了服務面；對辦證流程、監督臺、引導牌等系列標識進行科學安排，引導申請人有序辦理相關手續;充分利用大型電子滾動屏，實時公開各種業務申請辦理的手續和注意事項，及時向群眾公布信息，確保警務政務公開透明;在申請區準備了必要的桌椅筆墨，老花鏡、申請表填寫樣本等；在等候區為申請人提供座椅、飲用水和大屏幕電視、報刊、手機加油站等，為申請人排隊等待提供舒適的環境。

出入境管理處始終本著充分利用現有資源發揮出最大優勢的原則，站在申請人的角度謀劃服務，不斷完善各項便民利民措施。出國（境）受理窗口堅持當日辦結制度，決不讓符合條件的申請人跑第二趟。為更好服務和管理來石的境外人員，針對部分境外人員因為不了解簽證基本知識和疏忽大意而導致簽證過期和不按規定申報住宿登記的情況，設計制作了簽證到期提示卡和溫馨提示小卡片，隨外國人簽證一起發放。便民卡的發放，向境外人員普及了外管知識，有效預防了外國人簽證超期和不按規定申報臨時住宿登記情況的發生，得到來石境外人員的一致好對有評。

制度管理 規范高效

對群眾來說，規范的管理和民警的素質是公安機關窗口單位真正的名片。出入境管理處堅持用制度管理人、約束人，對內制定實施了嚴格的崗位責任制和各項工作監督制約機制。2006年通過了ISO9001國際質量管理體系資格認證，并對照公安部出入境管理局文明窗口建設標準，對過去制訂的各項規章制度和業務工作規范重新進行了梳理和完善，先后制定了《出入境管理處崗位職責分工》、《業務受理工作環節流程》、《出入境警務標準作業程序》、《出入境檔案管理工作制度》、《證件頒發制度》、《特約監督員實施規則》等20余項制度規范，并將各類制度進行了匯總和分類，根據來源和功能劃分為“上級規定要求、制度規章、公開承諾、職責程序、隊伍建設”五個部分共41項規章制度，形成系統的材料匯編，供每一名民警和協勤人員知悉，并遵照執行。對照制度先后完善了相應的臺帳和工作記錄達50余項，力爭使每一項工作有章可循，有據可查。從領導、民警到協勤逐人實行定崗定責，嚴格受理、審批、簽發等程序。通過建立健全一系列規章制度，出入境管理處在建章立制上逐步形成了一個規范、嚴密、高效的體系。此外還加大了對各縣（市）出入境部門的管理工作，對易出問題的縣（市）辦證人員進行管控，形成了環節清楚、相互制約、人員到位、職責明確、協調配合的新格局。加大對縣（市）窗口建設的督導檢查力度，進一步規范縣（市）出入境管理工作，指導督促各縣（市）公安出入境管理部門達到達標文明窗口標準。同時還從提高民警業務素質、強化服務意識等方面入手，注重對民警的養成教育，定期對民警進行遵紀守法、廉政、為民服務教育，使民警在嚴格執法的同時，增強了民警的服務意識、使命感和責任感，并通過組織學政治、學業務、學外語，開展禮儀培訓、拓展訓練等活動，使出入境管理工作整體邁上了一個嶄新的臺階。

涉外管理嚴謹文明

出入境管理處在接待前臺增設了外管業務窗口，負責受理外國人簽證、居留許可和臺胞簽注等業務，實行了公開和規范管理，嚴把見面、詢問、比對、核查等關口，同時以建立派出所管理為基礎，有關部門分工配合、協調聯動的外國人管理工作機制。首先打牢派出所外國人管理基礎，切實落實境外人員實有人口管理，明確基層歸口掌握境外人員住宿登記、涉外案（事）件查處、轄區境外人員管控等工作的主體地位。其次落實好外管分工配合機制，形成由出入境管理部門牽頭，指揮中心、刑偵、治安、戶政、交管等部門參與的外管工作分工配合機制，進一步明確各部門、各警種的職責、細化分工，達到條塊清楚、責權清晰、管控有力的目標。三是搭建外國人管理網絡信息化平臺，依托金盾工程，會同治安、戶政、信通部門，將外管工作包括散居社會上外國人住宿登記及涉外案件信息納入派出所綜合信息管理系統，實現外國人管理業務與其他公安業務資源的應用與共享，并將外國人在旅店業住宿登記納入治安管理信息系統，推進外籍人員信息網絡化管理，力爭實現外管工作量大的基層派出所與市局出入境外籍人員數據庫的聯網，實現對外國人來去動態的網絡信息管控。去年對全市54家涉外單位下發了《關于各涉外單位加強境外人員管理工作的通知》，并簽訂了涉外管理責任狀，要求各單位明確管理職責、加大管理力度、制定管理規范、狠抓管理落實，遏制涉外案（事）件的高發勢頭，涉外治安環境得到明顯改善，并對全市231名基層外管民警進行了培訓，為實現外國人管理“底數清、管得住、服務好”的工作目標打下了良好基礎。去年共有5名境外人員由于被檢出HIV陽性和梅毒被縮短停留期限并被監護出境。

出入有境服務無限

工作中，出入境管理處為最大限度地方便群眾，實行警務政務公開透明。在便民服務上，始終本著充分利用現有資源發揮出最大優勢的原則，站在申請人的角度謀劃服務，不斷完善各項便民利民措施。出國（境）受理窗口堅持當日辦結制度。并承諾，每天辦結最后一份符合條件的申請，送走最后一名申請人才下班，工作中民警經常超時工作、加班加點，不讓符合條件的申請人跑第二趟。同時還設立了領導值班臺，堅持處領導值班制度，及時處理投訴、舉報等事務，并設專職民警接待申請人的來訪，還向社會公開了出國（境）、外管、業務咨詢3部工作時間聯系電話，同時還公開了一部24小時非工作時間聯系電話、一部語音咨詢電話，最大限度地方便群眾的電話咨詢和聯系。此外，依托市公安局門戶網站和市政府的政務信息網，設置了出入境子網站，將辦證須知申請表格上網供群眾下載，宣傳、詮釋新的出入境政策法規，定期及時回復網上咨詢。同時，為了確保“按需申領”，“港澳個人游”扎實有序的開展，我們扎實做好日常的“特殊人群備案”的增、改、刪和法定不準出境人員的報備工作。尤其是在開展清理黨員干部、國家公務員辦理因私出入境證件專項工作中，出入境管理處對信息庫內的5萬余人登記備案人員信息逐人進行了比對，進一步澄清了登記備案人員和辦理證照人員的底數，嚴密了國家工作人員報備工作，強化了與各單位之間的聯絡溝通機制，全面徹底梳理國家工作人員登記備案的信息情況，完善報備人員數據庫的動態管理。另一方面出入境加強了與戶政部門的聯系溝通，協調推進居民人口信息的更新速度，實現與出國境系統的聯網整合工作，保證了數據的可靠性和鮮活性。扎實打牢按需申領和開辦港澳個人游的基礎。

神圣的使命感、責任感，使出入境管理處的每一位民警時刻以對黨、對人民高度負責的精神，戰斗在“窗口”第一線，贏得了群眾的廣泛贊譽。在受理環節嚴格執行面見詢問申請人、調查比對核實制度，前臺民警不放過任何的疑點，針對疑點和問題，堅決做到“一聽、二看、三問、四查”，嚴格審查把關，查堵、防范現行的假冒、騙取證照案件，不給不法分子以可乘之機，將案件發現處理在始發階段，把違法違規辦證案件消除在萌芽狀態。去年7月，張某某持石市戶口本、身份證到出入境接待大廳申請因私護照。前臺民警按照程序對其進行了仔細的核查詢問，在將其身份與系統仔細比對時，結果發現該人系網上逃犯。出入境管理處立即采取措施將其控制，同時與北京警方取得聯系。經調查得知，2003年8月25日，該人與同伙在北京大方恒勞務服務有限公司以給事主辦理韓國勞務輸出為名詐騙費用14萬余元，被北京豐臺區警方上網追逃，這名犯罪嫌疑人已被移交到有關部門處理。

在過去的2007年，該處共受理出國申請28649人次，赴港澳申請21661人次；辦理外國人簽證622人次，居留許可635人次，臺灣居民簽注103人；查處涉外案(事)件46起，涉案54人；發、回函2235人次，工作量居全省首位，成為全省公安出入境管理工作的排頭兵，為石家莊市經濟騰飛做出了應有的貢獻。