哪些人可以做人大代表

人大代表準入門檻是否應當提高，這是我們首先要討論的問題。因為根據憲法和有關法律，公民任職人大代表的條件只有三條：中國公民；年滿18周歲；沒有被剝奪政治權利。當然，還有一個就是程序條件，那就是依法經選舉產生。有論者因此稱，除此之外，其他任何附加條件都是不被允許的，也是背離憲法和法律的。但憲法的規定是對公民權的一般性表述，指當選為人大代表應具備的政治資格，并不排除“擇優”的原則。盡管每個人都有平等的選舉權和被選舉權，然這種平等只是理論上的平等，是在承認差別的前提下的機會均等，特別是被選舉權。事實上，每個人在能力上并不是均等的，而代表作為一個政治職務，有著重要的地位和責任。從代議制角度來說，代表相當于國外議會的議員，在國外一般對議員候選人的資格設有比選民資格更為嚴格的限制，如居住期限、文化教育程度、年齡等限制。法學家周旺生早就指出：“實際上，對這些規定，我們需要重新認識……對議員或人民代表的資格作出立法限制，不僅是無可厚非的，而且是必要的。不是什么人都可勝任議員或人民代表的工作，議員或人民代表的職責以及其他種種因素，決定了需要有資格限制。應當看到，問題的關鍵不在于要不要有限制，而在于有什么樣的限制……如果在理論和實踐上不能解決這一問題，我們的立法機關的建設和運行，就難以進入現代化的境地。”

選舉的目的在于從公民中挑選出既符合公民的意愿，又有能力充當代理人角色的人來組成國家權力機關，代表人民行使管理國家的權力。毫無疑問，這些被挑選出的對象理應是公民中的相對優秀者。實踐證明，人大代表素質的高低直接關系到代表作用能否充分發揮，關系到人民當家作主能否實現，關系到人民代表大會制度優越性能否充分體現，也關系到依法治國方略能否順利實施。而人民群眾的法治意識的提升，也對人大代表的素質提出了更高的要求。而從選舉實踐來看，各級人大常委會在開展代表選舉活動時，都有考慮候選人員的政治素質、專業素養和代表意識，所謂“嚴把入口關”，從“源頭抓”就是因此而提出的；在實際操作中，既有有關部門的政審，也有資格審查委員會從程序上和資質上的把關。

那么，人大代表應當具備哪些基本條件？依筆者之見，代表的首要條件，就是要有強烈的代表意識，要有使命感，愿意為人民代言，愿意為選民服務，把對人民負責和對人大負責看成是自己神圣的職責，樂為百姓“鼓和呼”。這是人大代表之所以能夠自覺地積極主動地履行代表職責的動力所在。由于興趣、專業、健康、收入等等原因，現實生活中有些人是不愿意成為人大代表的。然而，這樣的人還是依然出現在代表中。于是，缺席會議和代表活動者有之，在會場上酣然大睡者有之，收了一點錢就欣然為賄選者投票的有之，隨手附簽兩份觀點完全對立的議案者亦有之。因此，要讓有政治熱情的人當代表。這種代表意識和使命感是一切條件之首，是基石，是統領其他條件的硬條件。

在此前提下，其他條件如：

必須具有相應的文化素質。這是代表行使國家權力的基礎條件。有的代表因為文化程度低，參政議政抓不住要害，提出的議案、建議、批評和意見文句不通，詞不達意，不能很好反映這方面人民群眾的意見和要求；個別代表文件看不懂，報告聽不進，審議說不出，個別人甚至當了一屆代表，沒在會上發過一次言，沒有提過一件議案和建議。

必須具有較高的議政能力。在人大開會期間提出、審議、表決議案，提出質詢，審議國家機關工作報告，考核和評議由人大選舉、決定或任命的國家公職人員，人大閉會期間聽取選民或原選舉單位的意見，向選民匯報自己的工作，進行視察及調查研究，都有賴于代表的參政議政能力，通過代表的實際行為才能實現。以往所說的“代表代表，會完就了”，其主要原因就是代表參政議政能力低，履職行為不到位。

必須具有督政的勇氣和能力，敢于監督和善于監督。時刻想到代表權力是人民賦予的，大膽行使法定權力，監督“一府兩院”依法行政，公正司法。而不是當“好好先生”，怕得罪人?，F在有的代表參加會議時看到一些黨政領導在場，擔心自己提出不同意見會影響領導對自己的看法，甚至怕遭打擊報復，于是發言的時候講成績洋洋灑灑、講問題吞吞吐吐、提意見馬馬虎虎。

還必須具有足夠的時間和精力。人大代表的活動很多，也很辛苦，因此，時間和健康對于代表做好各項工作也十分必要。個別代表因年老體弱多病，不能正常參加人代會議或代表活動，成為常不到會、常不參加活動、常不參政議政的“三不代表”。廣東省連續三屆人大代表王澤華，以提案多、敢說話而被譽為“明星人大代表”，但在2005年，他卻主動請辭，理由是：由于夫人健康原因，需要更多時間照顧，不夠時間和精力來履行代表職責。這說明他對人大代表制度和人大代表資格有著深刻的理解，體現出對人民負責任態度。

與此同時，下列幾方面同樣應當加以討論。譬如：

要否設定代表候選人的年齡的上限與下限。現行憲法和選舉法沒有設定年齡上限，以致實踐中出現部分人大代表年齡老化的問題。有的代表因高齡常年體弱多病，連會議都不能正常參加，必然影響人大代表參政議政的整體功能和質量。關于人大代表的年齡下限，現行規定意味著18周歲就具備當選為代表的年齡資格。但18周歲公民的知識、經驗和能力一般不具備人大代表角色的資質要求，所以這種低年齡資格，也不利于保證人大代表的高素質?；诖耍欠褚獙⑷舜蟠淼哪挲g資格進行設定，并根據不同層次人大代表的不同要求和時代的發展做出相應的調整，比如：25-65歲。國外像意大利就規定，只有滿40歲的公民才可能當選議員。

要否適當規定代表候選人的受教育程度和知識能力要求。隨著時代的進步，我國的物質生活水平和文化教育事業都有了很大的提高和發展，對人大代表的文化素質要求可以也必須相應提高?；诖耍欠駪獙Υ硭刭|(特別是文化素質)加以規定，對不同級別代表機關的代表候選人受教育程度提出相應的要求，以保證當選的代表更好的履行職責。國外如葡萄牙就規定，不識字的公民沒有選舉權。

要否設定居住期限。世界各國對選舉權和被選舉權大都作出區分，一般對被選舉權的居住期限之要求嚴于對選舉權的居住期限之限制。如美國有三分之二的州規定，在當地居住滿一年以上的人才享有選舉權，但參眾兩院議員的候選人居住資格少則一年、多則三年。從某種程度上說，代表首先維護本土利益，因其權力合法性來源于當地。從代議角度說，人大代表首先是選區人民在國家權力機關中的代言人，在人大中反映選區人民的意志和利益（當然，他們同時又是權力機關的組成人員，在反映民意時不受選區居民意志的左右）。有人說，民主化就意味著本土化。因為老百姓需要一個本土領袖，他與地方的利益立場是重合的，所以最敢在中樞那里為地方爭利益?，F在不少地區的外來人口（非當地戶籍人口）在當地進行選民登記時，一般也有個期限，比如居住半年以上。因此，對外來人口作為候選人的參選資格也可以作出一定的限制，如居住本地期限的限制。