我國高校貧困生資助體系現狀研究

[摘要]隨著我國高等教育規模的逐步擴大，高等教育的成本逐步增加，高校的學費逐步提高，在高校中出現了一個新名詞——貧困生，為了幫助貧困大學生順利入學并完成學業，國家和高校都采取了各種積極措施，加強和改進貧困生狀況。本文在對現行資助體系高度評價的基礎上客觀地分析其不足之處，希望能夠對改善貧困生生存環境有所幫助。

[關鍵詞]貧困生 獎學金 助學金 勤工助學

隨著高等教育事業的發展和改革，我國高等教育從精英教育向大眾化教育邁進，國家“統包統配”無償培養的舊模式已被打破，許多高校紛紛擴大辦學規模，同時實施了學費制度改革，這不僅為高校帶來了生機和活力，也使更多的學生可以走進大學校園，圓自己的大學夢。但隨著學費和生活費用的增加，高校貧困生比例亦呈逐年上升趨勢，使原本存在的高校貧困生問題更加突出。

一、高校貧困生資助體系現狀

為了使貧困生都能順利入學并完成學業，高校根據中央政策并結合學校的具體情況，逐步建立以國家助學貸款為主體，“獎、貸、助、免”有機結合的高校家庭經濟困難學生資助政策體系，努力確保廣大貧困學生都能通過獲取一項或多項資助政策，順利完成學業。

（一）獎學金和助學金制度

2007年6月，在國務院的部署下，財政部、教育部聯合下發了包括《普通本科高校、高等職業學校國家獎學金管理暫行辦法》、《普通本科高校、高等職業學校國家勵志獎學金管理暫行辦法》等8個配套文件，就落實新的資助政策做出了明確規定。

在新的獎、助學金體系中，設計了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金三項制度。

其中國家獎學金由中央政府出資設立，用于獎勵高校全日制本專科（含高職、第二學士學位）學生（以下簡稱學生）中特別優秀的學生，獎勵標準為每人每年8000元；國家助學金主要資助家庭經濟困難學生的生活費用開支。國家助學金的平均資助標準為每生每年2000元，具體標準在每生每年1000-3000元范圍內確定，可以分為2-3檔；國家勵志獎學金用于獎勵資助品學兼優的家庭經濟困難學生，獎勵標準為每人每年5000元。這三項制度施行所需資金全部是政府投入，在資助強度與資助面方面大大提高。

（二）助學貸款制度

我國的助學貸款可分為“國家助學貸款”、“一般商業性助學貸款”和“高校利用國家財政資金對學生辦理的無息借款”三種類型。

1.國家助學貸款

國家助學貸款是由政府主導、財政貼息、財政和高校共同給予銀行一定風險補償金，銀行、教育行政部門與高校共同操作的專門幫助高校貧困家庭學生的銀行貸款。借款學生不需要辦理貸款擔保或抵押，但需要承諾按期還款，并承擔相關法律責任。借款學生通過學校向銀行申請貸款，用于彌補在校學習期間學費、住宿費和生活費的不足，畢業后分期償還。

2.一般商業性助學貸款

金融機構對正在接受非義務教育學習或其直系親屬、法定監護人發放的商業性貸款；只能用于學生的學雜費、生活費以及其他與學習有關的費用。貸款對象為年滿18 周歲具有完全民事行為能力的在校大學生、研究生，不能使用信用擔保，貸款數額一般在2000～3000 元之間，助學貸款期限最長不超過貸款學生畢業后四年，具體期限由各商業銀行規定，不能減免。

3.高校利用國家財政資金對學生辦理的無息借款

高校為解決貧困家庭學生在校學習期間的學習和生活費用，利用國家財政資金向貧困家庭學生提供的無息借款。貸款對象是除去享受專業獎學金的本、專科貧困生，由家長擔保，該項貸款一般是由學生所在學校經辦，學生可以在畢業前一次或分次還清的，或者由畢業后的接收單位墊還，以后由接收單位在工資中扣還，在畢業后逐年歸還的，最長還款期限不超過6年。貸款數額為基本學習、生活費用減去獎學金，力度較小，目前各高校學生貸款實際額度一般每生每年在1000元以上，并且可以減免。

上述三種貸款中以國家助學貸款為最主要方式，今年為進一步完善和落實國家助學貸款政策，國務院提出大力開展生源地信用助學貸款，以解決貧困生求學問題。生源地信用助學貸款是指被錄取的大學生或在校大學生在戶籍所有地的金融機構申請辦理用于解決學費、生活費和路費等費用的信用貸款。它是近幾年各地探索出的比較符合金融屬性、具有商業可持續發展的一個助學貸款品種，在身份認定、信用約束等方面有突出優勢，成為國家助學貸款的有機組成部分。與國家助學貸款享有同等優惠政策。并明確提出對普通本科高校和高等職業學校全日制本專科生，在校期間獲得國家助學貸款、畢業后自愿到艱苦地區基層單位從事第一線工作且服務達到一定年限的，國家實行國家助學貸款代償政策。

（三）勤工助學制度

勤工助學是指高校組織學生參加校內的助教、助研、助管、實驗室、校辦產業的生產活動和后勤服務及各項公益勞動，學生從中取得相應報酬的助學活動。這項活動有利于學生 德、智、體、美全面發展，而且是對廣大學生，特別是貧困生的有效資助辦法，是對他們安心完成在校學業的有力支持。

為規范管理高等學校學生勤工助學工作，促進勤工助學活動健康、有序開展，保障學生的合法權益，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業，教育部、財政部于今年6月聯合制定了《高等學校學生勤工助學管理辦法》，對勤工助學的原則、學校職責、崗位設置、組織管理、酬金標準及支付方式作出了規定，從而使高校勤工助學活動更加規范，學生的利益得到切實保護。

（四）特殊困難補助

特殊困難補助是各級政府和高校對貧困生遇到一些特殊性、突發性困難時給予的臨時性、一次性的無償資助。對于那些在校月收入（包括獎學金和各種補貼）低于學校所在地區居民的平均最低生活水準線的學生可以申請特別困難補助。對于“特困生”的困難補貼的標準可參照學校所在地所需的最基本的學習、生活費用標準，由學校研究確定。

（五）學費減、免制度

國家對部分確因經濟條件所限，繳納學費有困難的學生，特別是其中的孤殘學生、少數民族學生及烈士子女、優撫家庭子女等，實行減免學費政策。減免學費額度由各高等學校根據本地區省級教育行政部門的有關規定及本校的實施辦法，結合學生本人表現及經濟狀況，在認真調查的基礎上，逐一審核、研究決定，并可根據實際情況及時進行調整。

（六）“綠色通道”制度

近年來，為切實保證貧困家庭學生順利入學，教育部規定各公辦普通高等學校都必須建立“綠色通道”制度，即對被錄取入學、經濟困難的新生，一律先辦理入學手續，然后再根據核實后的情況，分別采取不同辦法予以資助。

二、對貧困生資助體系的思考

這些年經過不斷的實踐和探索，我國高校貧困生資助管理體制得到進一步完善，在高校貧困生工作中發揮了重要作用，但隨著高校招生規模的不斷擴大，高校貧困生的數量比例依然在不斷上升，高等教育的發展和貧困生問題會日益突出，這些都對現有資助體系提出了挑戰。

（一）現行貧困生資助體系有待完善

現行高校貧困生資助體系由于受到各種因素的影響，仍存在著許多問題。

1.對貧困生的界定缺乏科學合理的標準。各高校在對貧困生的界定方面缺乏合理標準，諸如有手機的同學是否屬于貧困生？有電腦的同學算不算貧困生？標準的缺失引發資助過程中很多不規范操作，尤其在今年國家資助力度較大的情況下，能否被認定為貧困生直接涉及是否可以享受幾千元助學金的問題，學生之間有爭議，學校也難以處理。我認為，貧困生的界定應分地區，學校應該到生源地做調查，只有掌握第一手資料才能夠把資助的款項用到最需要的學生身上。

2.勤工助學崗位少，無法滿足學生需要。勤工助學是學生通過自己的勞動獲得生活資助，培養自立自強精神的重要途徑。但大部分學校處于為學生安全著想，只能給學生安排校內崗位，使得報名人數多而崗位明顯不足。為解決這些問題，高校可以設置由教師帶頭、學生參與的教學科研崗位，尤其在高校后勤社會化以后，可以在招聘臨時工作人員時，根據用人條件、崗位要求，結合貧困生實際安排貧困生做臨時工，還應組織人員成立校外勤工聯絡小組，以拓展校外勤工崗位。

（二）應大力推動社會力量共同參與貧困生資助體系的構建

這些年，高校貧困生資助經費主要來源于國家撥款，其他渠道籌措的資助經費比例較低。對于我國這樣的發展中國家，政府的財政能力有限，要加大對越來越多的貧困生進行資助的力度，必須突破完全依賴政府財政性撥款的格局。貧困生問題是社會問題，對貧困生的資助應該引起全社會的關注。這些年一些大學設立了社會獎學金與助學金，由知名企業、社會團體或個人捐贈，但覆蓋面很小。現在應通過各種渠道，積極探索以政府為主，社會各方面共同參與的資助經費的運行機制。隨著改革開放的深入和社會的進步，會有越來越多的企業家熱衷于在高校捐資助學，這也將帶動國內一部分先富起來的個人，用自己的力量來回報社會，從而對社會弱勢群體進行扶助。社會捐資助學將成為一種值得大力宣傳和倡導的精神文明新風尚。高等學校應當抓住這些機遇，努力爭取國內外企業、社會團體和個人對高校貧困學生的資助。

資助貧困家庭學生，使他們順利完成學業，身心健康成長，是一項關系到高校乃至社會穩定的大局，對我國高等教育事業的全面、協調、可持續發展有著重要影響，因此，國家、高校和社會都應該充分認識到資助貧困生工作的重要性和必要性，從實際出發，逐步改進貧困生資助工作，努力構建更為科學、合理、規范的貧困生資助體系。

參考文獻：

［1］財政部、教育部關于印發《普通本科高校、高等職業學校國家助學金管理暫行辦法》的通知財教［2007］92號.

［2］鞠庭英.我國高校貧困生資助體系問題及對策研究［J］.理論與改革.2006，（04）：113-115.

［3］李靜.高校貧困生現狀分析及對策研究［J］.山東省青年管理干部學院學報.2006，（06）：33-35.

本論文為河北省教育廳“十一五”規劃課題《改善高校貧困生成長環境研究》階段性成果，課題編號：06020077

（作者單位：北華航天工業學院）