為科學發展探路

毫無疑問，經過30年的改革開放和快速發展，取得的偉大成就舉世矚目。但是，被世界稱為創造了“中國奇跡”的我國的改革發展，雙雙來到了歷史的“拐點”上。

改革開放來到了歷史“拐點”上：計劃經濟體制已經基本破除，社會主義市場經濟體制初步建立，但計劃經濟體制的堅硬內核——即改革開放中的堅與險尚未被攻克，向改革開放深度進軍的攻堅克險之戰亟待發起；政治體制改革、政府職能轉變嚴重滯后于經濟體制的狀況亟待改變；壟斷加特權阻礙改革深化和經濟社會進步的局面亟待改變；等等。

經濟社會發展來到了歷史“拐點”上：經過近30年年均9.7%以上的高速發展，經濟社會發展中各種深層次矛盾與問題日益顯露并積累發酵，城鄉、區域、貧富差距越來越大，反映社會平等狀況的基尼系數在國際公認的警戒線之上長期運行且持續走高，經濟社會生活中各種失衡、失調、失范、失和的現象普遍而突出；“三高一低”的粗放型增長難以為繼，嚴重的生態破壞、環境污染、資源浪費，既損害了當代人的健康幸福又損害了子孫后代的健康幸福；社會公共服務體系和服務產品嚴重缺乏，對社會公平正義以及分享改革發展成果、追求共同富裕的要求與呼聲十分迫切；等等。

歷史“拐點”的出現意味著新的歷史階段、新的歷史機遇和新的歷史任務的來臨。歷史拐點是新的歷史起點。改革和發展“拐點”的到來，標志著我國的改革發展進入了一個新的歷史階段，即決定了我國的改革開放必須向縱深推進攻堅克險，才能進一步解放生產力和發展生產力的階段；經濟社會發展必須向以人為本、統籌兼顧、全面協調可持續發展轉變，破解難題，才能持久地釋放全社會各方面的創造性活力的階段。上海浦東、天津濱海、成都與重慶、武漢與長株潭四大綜合配套改革試驗區的先后建立，正是為新一輪的改革開放探路，為科學發展、和諧發展探路。

改革邏輯與發展邏輯的必然要求

首先，我國的改革開放走的是“漸進式改革”道路，其特點是由淺入深、由表及里、由易到難。這種“摸著石頭過河”的漸進改革，比較平穩，初期見效快、阻力相對較小，但愈往深層改、核心改即堅處險處改，其難度越大，復雜程度越高，阻力越大，風險越大。經過30年的改革開放，計劃經濟體制的淺表處、較易處的改革任務基本完成，而縱深處、復雜處、堅險處的改革開放任務已擺上了日程。這是繞不開的歷史任務。一方面這些等待攻克的堅險處集中了計劃經濟體制的主要弊端，是根本破除計劃經濟體制及其與之配套服務的政治體制弊端的關鍵所在，不攻克這些堅險，舊體制的破與新體制的立就沒有真正完成。如果不下決心攻堅克險，改革開放就會止步在堅與險面前陷入停滯，舊的東西就會死灰復燃，甚至30年改革開放的成就也可能喪失。另一方面，最根本的是，深化改革，擴大開放，向縱深推進攻堅克險，知難而進，迎難而上，符合黨心民心，順應時代潮流，是在正確的方向和道路上的邏輯繼續，既是鞏固30年改革開放成績與成效的必然要求，又是開創改革開放新局面的必然要求。停頓和倒退是絕沒有出路的。繼續深化改革開放，是完善社會主義市場經濟體制，實現中華民族偉大復興的必由之路。

其次，我們對發展這個執政興國的第一要務的理解也是由淺入深、由片面向全面推進的。面對“文革”后百廢待興的局面，面對新中國成立幾十年后人民仍然不得溫飽的局面，痛感“發展才是硬道理”、“低速度等于不發展”。此時，我們把發展等同于經濟增長，大發展等同于高速增長；把“以經濟建設為中心”等同于經濟建設壓倒一切，排擠其他建設如政治建設、文化建設尤其是社會建設；把“效率優先，兼顧公平”等同于只要有效率可以忽視甚至不要公平；把允許一部分人，一部分地區先管起來“絕對化，凝固化”，等等。這樣的理解與實踐抓住了主要矛盾方向，既有時代的必然性、現實的合理性，又有時代的歷史局限性，其在為歷史開辟道路、創造歷史豐功偉績的同時，也積累了許許多多的社會難題，并且這些難題反過來又成為阻礙經濟社會進一步發展的重大阻力。

回顧和總結30年來的快速發展，使我們對發展的科學內涵有了更深入更全面的認識。在新的歷史階段，“拐點”昭示我們，以粗放型增長為主要內容的發展觀已經過時了，代之而起的是以人為本的科學發展觀。只有科學發展、全面發展、和諧發展、又好又快發展才是硬道理，舊的發展觀在今天不僅不再是硬道理，而且是錯道理。然而，如果不轉變發展的觀念，不破除發展中的各種難題，科學發展觀就落不到實處。

如果從世界范圍觀察問題，人類對發展內涵的認識也經歷了一個由淺入深、由片面到全面的過程。在初期階段，人們把發展等同于經濟增長；繼而認識到僅有經濟增長還不夠，發展還應包括社會進步；再后來，人們認識到，發展不但包括經濟增長、社會進步，還包括人的全面發展。在對發展內涵認識的第二三階段，雖然經濟增長仍然是發展的重要內容，甚至是基礎。但是，在發展認識的第二三階段上要求的經濟增長，已經不再是早期的粗放型增長，而只能是集約型增長了。

最后，大范圍、大規模的社會實踐活動要取得成功，避免大的失誤與反復，必須通過先行試驗取得經驗，這是實踐邏輯或規律的必然要求。30年改革開放的成功與成就，是以經濟特區試驗為其探路或開路的；而尋求攻堅克險的深化改革之路，求解科學發展中的諸多難題的破解之法，則是四大新改革試驗區的歷史任務和使命。有人認為，經濟特區試驗為前30年的改革開放成功探了路，新改革試驗區必將為我國在新世紀頭20年甚至50年的持續成功發展中探勘新路。這樣來理解新改革試驗區設立的意義是深刻的、準確的。

綜合改革試驗重在制度創新

國務院批準的四大綜合配套改革試驗區，或著重開放開發，或著重城鄉統籌，或著重資源節約環境友好。但其共同的使命，都是通過綜合配套改革（不同于單純的經濟體制改革），探索攻堅克難之路，尋求破解發展難題之法，為全國的科學發展、和諧發展開辟一條普適性的新路來。這一點，在四大試驗區設立的目標、原則、任務、內容、措施中體現了出來。

浦東新區開發開放綜合配套改革試點。其總體要求是，著力轉變政府職能，著力轉變經濟運行方式，著力改變二元經濟與社會結構，把改革與發展有機結合起來，把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結合起來，把實現重點突破與整體創新結合起來，把經濟體制改革與其他方面改革結合起來，率先建立起完善的社會主義市場經濟體制，為推動全國改革起示范作用。其主要任務是：①推動政府轉型，探索公共服務型政府體制和機制，逐步推廣行政審批和政府服務零收費，探索建立公務員的職業化制度。②加快發展各類要素市場，積極推動金融創新。重點是增強浦東要素市場的集聚度，提高金融服務功能，更大程度發揮市場配置資源的作用。③加快社會領域改革探索，推進教育、文化、衛生領域的改革；促進經濟社會協調發展。④率先消除城鄉二元制度障礙，推進城鄉一體化發展。⑤大力發展混合所有制經濟，增強微觀經濟主體活力。重點是探索混合所有制的實現形式，增強企業的活力和競爭力。⑥加快科技體制改革，增強自主創新能力。⑦擴大對外開放，形成與國際慣例靠攏的市場運行環境。堅持“請進來”和“走出去”并舉，充分發揮“兩種資源、兩個市場”的作用，增強國際競爭力。⑧大力培育和發展中介組織，提高經濟活動和社會組織化程度。⑨加快科技體制創新，增強自主創新能力。⑩建立科學的調節機制，完善與經濟社會發展水平相適應的現代社會收入分配與保障體系。

天津濱海開發開放綜合配套改革試驗區。其總的要求是按照黨中央、國務院的部署并從本地區的實際出發，先行試驗一些重大的改革開放措施，要堅持重點突破與整體創新相結合，經濟體制改革與其他方面改革相結合，解決當地實際問題與攻克面上共性難題相結合，不斷拓展改革的領域，推進濱海新區的開發開放，為全國改革提供示范。其主要任務是：①進一步提升混合所有制經濟的層次，形成自主創新的微觀體制基礎。②建立城鄉一體化制度保障，推進城鄉統籌發展。③加快培育要素市場，全面推進現代市場體系建設，以金融、勞動力、土地等要素制度創新為重點，全面提升要素市場能級。④推進科技、教育、文化、醫療衛生等社會事業體制改革，大力發展現代公共服務業。⑤推進新區行政管理體制改革，建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制。⑥加快建立有利于增強國際競爭優勢和符合國際通行規則的制度環境。⑦加快收入分配、社會保障和社會管理體系改革。⑧健全有利于建設資源節約、環境友好型社會的體制機制。其近期工作重點是進行金融改革和創新，進行土地管理改革，進一步擴大開放，設立天津東疆保稅港區等。

成渝城鄉統籌綜合配套改革試驗區。其總的要求是從實際出發，根據城鄉統籌綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成城鄉統籌發展的體制機制，促進城鄉經濟社會協調發展，為推動全面深化改革，實現科學發展與和諧發展，發揮示范和帶動作用。其主要內容和任務是：①統籌城鄉規劃編制，統籌城鄉產業發展；②建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及其管理體制；③建立城鄉均等化的公共服務保障體制，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系；④建立城鄉統一的戶籍制度，統籌國民收入分配；⑤建立城鄉統一的行政管理體制等。如成都市制定了深入統籌推進三個集中——工業集中度達80%，城市化達70%，土地規模經營達75%，加快新型工業化、農業現代化和新型城市化進程；積極推進市場化改革，增強城鄉統籌發展的可持續動力；深化規范化服務型政府建設，構建城鄉統籌發展的管理體制；深化基層民主政治建設，夯實城鄉統籌發展的群眾基礎；堅持求真務實，扎實推進城鄉統籌綜合配套改革試驗區建設的五大措施，促進科學發展體制初步形成，城鄉差距明顯縮小，“雙型社會”初步建立。

武漢和長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區。其總的要求，是從各自實際出發，根據資源節約型、環境友好型社會綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域的改革，并在重點領域和關鍵環節領先突破，大膽創新，盡快形成有利于資源節約和生態環境保護的體制機制，率先走出一條資源消耗低、環境污染少、要素集聚能力強、產業布局和人口分布合理的新型城市化道路，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，推進經濟又好又快發展，為全國改革、實現科學發展與社會和諧發揮示范和帶動作用。武漢市的實施方案提出努力在七個方面實現率先突破：①探索建立統籌區域產業發展的體制機制，實現區域經濟一體化；②探索建立資源節約環境友好的體制機制，實現區域的可持續發展；③探索建立自主創新能力的體制機制，完善區域創新體系；④探索加快發展現代服務業的體制機制，優化區域經濟結構；⑤探索建立基礎設施共建共享和公共資源合理配置的體制機制，完善區域公共服務功能；⑥完善城市圈土地資源管理的體制，探索節約和集約用地的新型城市化發展模式；⑦創新城鄉統籌發展機制，在實現城鄉協調發展等重點領域和關鍵環節上加大工作力度，努力實現率先突破。同時通過1+8城市圈產業布局發展與一體化、基礎設施一體化、區域市場一體化、城鄉建設一體化、環保與生產建設一體化，發揮武漢在大城市圈中的龍頭作用和輻射作用，縮小城鄉差別。

四大綜改試驗區分布在東西中北，各改革試驗區的內容和任務既各有側重又互相交叉，互相借鑒互動，重在制度創新、體制創新、機制創新，共同為科學發展、和諧發展探索道路。

企業在新改革試驗中的作為

繼國務院先后批準四大綜合改革試驗區之后，四大區域內在滬深交易所交易的上市公司都先后掀起了一輪炒作高潮，股價上升、房價陡漲。市場人士普遍認為該區域內的上市公司和非上市公司，都將從綜合改革試驗區中直接或間接、近期或長期受益。這種分析是有道理的。

事實上，綜合配套改革試驗區的設立，為試驗區內外的企業提供了發展的機遇，創造了發展的條件，優化了發展的環境，指明了發展的方向。

首先，各綜改試驗區都提出了把企業打造成為自主創新的微觀主體、增強企業活力與競爭力的內容，這對提升企業的自主創新意識和自主創新能力是大為有益的。同時服務型政府的建立和政府職能的轉變，有利于政企分開，還權于企業，改善政企關系，這對企業自主權的落實，減少甚至排除過去那種來自政府部門由于缺位、越位、錯位給企業經營管理和自我發展造成的干擾或阻礙，也是極為有益的。這些無疑會推進企業的發展能力和競爭實力。

其次，隨著綜合改革試驗的逐步深入和到位，將極大地改善區域內企業經營管理的制度環境、體制環境，使區域內的經濟環境、政治環境、文化環境、社會環境適合企業的生長，提升企業的地點競爭力。如交通一體化、金融一體化、城鄉一體化、土地管理一體化、行政管理一體化等等體制的建立，將使企業在優化資源配置方面獲取極大的便利，打通過去那種由于區域阻隔、城鄉阻隔、行政阻隔、體制瓶頸等等對資源要素自由流動的阻礙或干擾，從而降低經營管理成本、交通運輸成本、融資開發成本、信息交流成本、資源獲取與利用成本，大大提高企業的資源配置與資源利用效率、效益，經營管理效益與效率，企業發展的效益與質量。如長株潭由于實行交通同環、電力同網、金融同城、信息共享、環境共治，三市的企業、居民和政府都從中受益。交通同環輕易地解決了三市貨車“空駛”問題；信息同享，中國移動與中國聯通已取消了長株潭三市間的漫游費；金融同城，提升了三市企業重大項目的融資能力，等等。

又次，綜合改革試驗為企業的重組、整合與拓展創造了條件，提供了機會。在各試驗區深化改革的內容與任務中，都有優化產業結構，提升產業能級，構建產業集群，完善產業鏈配套，避免產業同質化競爭，優化產業布局，培植產業優勢等方面的內容，這為企業進入或退出綜合改革試驗區進行合理布局，優化企業自身的產業鏈、產品鏈，調整自身的經營戰略與策略，具有指向性意義。如批準上海浦東新區綜合配套改革試驗區后，鄰近的浙江企業便聞風而動。一位企業家說：“只要他們先行先試的信息和我們企業的發展需求能拼接到一塊，我們不僅會去試，而且還要大膽地試。”他們認為，浦東的試驗能在推動市場配置資源的作用、加快科技體制改革、增強創新能力、緩解融資難等方面助推企業發展。批準成渝為全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區后，國內外都有不少企業組團到成渝兩市考察洽談，尋找投資、合作的發展機會。

再次，綜合配套改革試驗強調制度創新和體制創新，必將為企業成長開拓空間。通過攻堅克險打破制約發展的體制難題與發展瓶頸，必將極大地解放生產力、發展生產力；其為科學發展、和諧發展的開路作用，必將為試驗區的經濟社會可持續發展構建出可靠的制度或體制的保障，使社會長治久安，為企業健康持續成長提供肥沃的土壤。同時，綜合配套改革試驗的指向，也是非試驗區未來前進的方向，這就為非試驗區的廣大企業的未來經營與發展指明了努力的方向。正如當年經濟特區為未來指明方向一樣，綜合配套改革試驗區的指向是時代潮流所向，發展大勢所趨，其中的挑戰與機遇同樣巨大，但機遇是大于挑戰的。我們的企業要深刻認識和理解綜合配套改革試驗區建立的重大歷史意義與現實意義，乘勢而上，順水行舟，爭取在綜合配套改革試驗區的建立及其指向中，大有所為，好風憑借力，送我上青云，把企業做大做強做長久。

最后，凡事預則立，不預則廢。我們的企業要清醒地認識到，綜合配套改革試驗區的設立，是為科學發展、和諧發展探路的又一偉大創舉。其試驗的成功經驗必將在全國形成燎原之勢，推動新一輪的改革與發展。要想抓住在新改革試驗及其導向中的歷史性機遇，我們就要全面反思自己，反省自己，檢討自己，審時度勢，盡早克服或放棄與科學發展觀與建設和諧社會相悖的企業經營管理觀念、行為與習慣，修正與科學發展觀及和諧社會相悖的企業規章制度或體制機制，爭取走在新一輪改革開放大潮的前列，取得并掌握企業發展的主動權。

(責任編輯：任真)