城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與企業(yè)發(fā)展的機遇

黨的十七大對落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了明確的目標與要求。在此之前，重慶與成都確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，這給企業(yè)發(fā)展帶來了歷史性的重大戰(zhàn)略機遇。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中企業(yè)的商機在哪里

尋找機遇首先看城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要做些什么？從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的目標和改革中去發(fā)現商機、尋找商機。

以重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗為例。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗中，重慶分兩個階段達到以下基本目標： 到2012年，全市人均GDP在2006年的基礎上翻一番，城鎮(zhèn)化率達到55％；城鄉(xiāng)居民收入比從目前的4∶1降到3.5∶1，生態(tài)環(huán)境保護好于全國平均水平；到2020年，全市人均GDP在2012年基礎上再翻一番，城鄉(xiāng)居民收入之比進一步降到2.5∶1（達到北京、上海、天津現在的水平），農村基本公共服務超過全國平均水平，城鎮(zhèn)化率達到65％，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小。這兩個階段性目標的實現，要求重慶在以下方面有所作為，給企業(yè)發(fā)展帶來機遇：

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動就業(yè)，大力推動農村富余勞動力轉移，為企業(yè)提供了用工、職業(yè)技能培訓的機遇。

按照每個農業(yè)勞動力可種植5畝耕地的標準考慮，目前重慶市還有244萬勞動力需要轉移就業(yè)，需要引導農村富余勞動力有序穩(wěn)妥轉移。這為企業(yè)用工提供了更廣闊的空間，也為開展職業(yè)技能培訓提供了培訓市場。

2、農民工向城鎮(zhèn)居民轉化，加強農民工就業(yè)安居扶持工作，為企業(yè)提供了以住房為主要需求的市場。目前重慶有700萬農民工在市外和市內務工，農民工正由就業(yè)性轉移向居住性轉移轉變，提供了以居住需求為主的全方位市場需求，對相關企業(yè)來說是一個巨大的市場。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本公共服務，逐步提高農民社會保障水平，為企業(yè)帶來了相關產業(yè)發(fā)展機遇。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要強化政府提供農村公共產品和公共服務的職能，加大對農村社會事業(yè)、社會保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等領域投入力度，大力改變農村基本公共服務水平長期嚴重滯后城市的狀況，逐步使廣大農民享有與城市居民均等的基本公共服務。這提供了教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設的需求，必然帶動相關產業(yè)的發(fā)展。

4、統(tǒng)籌國民收入分配，大力加強對“三農”發(fā)展的支持，加快新農村建設，為企業(yè)帶來了商機。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要進一步調整國民收入分配格局，大幅提高財政對“三農”發(fā)展的投入比重，確保財政支農資金穩(wěn)定增長。通過增加投入，積極搞好新農村規(guī)劃，對農村產業(yè)、經濟園區(qū)和農村居住點，按照因地制宜、適當集中、集約建設、提高效益的要求搞好統(tǒng)籌布局。這必將產生農村基礎設施、公益事業(yè)的需求，對相關企業(yè)產生巨大的商機。

5、統(tǒng)籌和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，打造“一圈兩翼”城鎮(zhèn)群，為企業(yè)提供了全面的發(fā)展機遇。重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗中將重點開發(fā)以主城區(qū)特大城市為核心，以1小時通勤距離為半徑，由23個區(qū)縣組成的“一小時經濟圈”，加速推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，強化產業(yè)支撐，不斷增強城市綜合實力和產業(yè)輻射帶動能力，擴大就業(yè)容量，重點吸納三峽庫區(qū)、渝東南少數民族地區(qū)因環(huán)境容量不夠、勞動生產率不高、生態(tài)環(huán)境建設需要轉移出來的人口。到2020年，“一小時經濟圈”凈增加人口540萬左右，同時，加快建設以萬州、黔江為中心的渝東北、渝東南“兩翼”城鎮(zhèn)群，增強區(qū)域中心城市和中小城鎮(zhèn)對農村富余勞動力的吸納能力。根據不同城鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、人口承載能力，合理制定吸引農民進城就業(yè)安居的政策，促進農村富余勞動力依照自身的不同條件有序轉移到主城、縣城或中心鎮(zhèn)就業(yè)和安居。力爭到2020年，在“一小時經濟圈” 范圍內的常住人口從目前的1661萬增加到2200萬，城鎮(zhèn)化率達到80％；渝東北、渝東南地區(qū)從目前的1200萬減少到800萬。區(qū)域發(fā)展格局的調整、城鎮(zhèn)化率的快速提高、人口的流動，這對企業(yè)來說，是提供了全面的發(fā)展機遇。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)展和壯大企業(yè)

企業(yè)要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中成為創(chuàng)新主體

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展靠的是創(chuàng)新，需要進行全面的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，必將改變現在的市場結構、資源配置。這為企業(yè)制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新提供了宏觀環(huán)境。黨的十七大提出，要提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。主要發(fā)達國家長期以來將研發(fā)經費的60%以上投入到企業(yè)，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。企業(yè)與市場具有很強的親和力，對市場需求最敏感，最能找準創(chuàng)新點，全社會要優(yōu)化科技資源配置，建立有利于促進企業(yè)創(chuàng)新的政策體系、激勵機制、市場環(huán)境，進一步從財政、稅收、教育、科技等全方位地支持企業(yè)走創(chuàng)新之路。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中促進國有企業(yè)和民營企業(yè)和諧發(fā)展

近年來，重慶國有企業(yè)發(fā)展勢頭很好，國有重點企業(yè)資產總額躍居為全國第7名，資產突破百億的企業(yè)也已有近20家，對重慶經濟的貢獻和影響力較大。

一個地區(qū)的經濟發(fā)展是否有活力，一個重要的指標是看民營企業(yè)的活躍程度。重慶國有企業(yè)的迅猛發(fā)展對重慶經濟發(fā)展起到了功不可沒的作用。但也使得在很多產業(yè)或領域，民營企業(yè)難以有所作為，漸漸喪失了發(fā)展機會，使重慶市場難以保持長期的強勁發(fā)展勢頭，也很難保持應有的活力。

應當進一步突破體制障礙，放寬市場準入，使民營經濟享受國有經濟平等的待遇。更加關心、關愛、扶持民營企業(yè)，讓民營經濟與國有經濟共享發(fā)展資源，充分發(fā)揮其效率優(yōu)勢，讓重慶民營企業(yè)更快地長大。一些民營企業(yè)能做好的事，盡可能地讓民營企業(yè)去做，進一步提高民營經濟在重慶的比重。國有資本則可在高新技術發(fā)展、引領重慶創(chuàng)新與升級方面有更大的作為。浙江民營經濟占90%以上，國有經營性資產總量也上升到全國前列，實現了國有企業(yè)與民營企業(yè)的共同發(fā)展，從而推進了整個地區(qū)經濟的發(fā)展。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中利用好國際與國內兩個市場，提高重慶企業(yè)的市場競爭能力

在中國已經成為第三大貿易國、外貿順差過大的背景下，黨的十七大提出了由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。但作為重慶經濟發(fā)展來說，投資是推動經濟發(fā)展的主要動力，近年來投資率在77%。相比之下，出口對地方經濟的貢獻不足，這顯示了重慶企業(yè)在國際市場的競爭能力不足，開放型經濟發(fā)展水平不高，與全國經濟發(fā)展形勢存在著一定的結構性差異。國家著力擴大內需，調整進出口結構，促進加工貿易轉型升級，大力發(fā)展服務貿易方針，給重慶民營企業(yè)提出挑戰(zhàn)，同時也為重慶企業(yè)提供了練內功、提高市場競爭能力的機遇，努力增加在國際市場的分量。

進一步探索軍民結合的國防工業(yè)模式，促進國防企業(yè)與民營企業(yè)共同發(fā)展

黨的十六大就明確提出，凡是法律沒有禁止的領域，民營企業(yè)都可以進入。為此，國務院出臺了鼓勵和支持非公有經濟發(fā)展的“36條”政策。最近，國家相關部委又相繼出臺了鼓勵和支持非公有經濟進入國防工業(yè)的政策。這為國防工業(yè)發(fā)展提供了更大的空間，同時為民營企業(yè)發(fā)展也提供了巨大的發(fā)展領域。重慶作為國防工業(yè)的重要基地，在全國國防工業(yè)中具有非常重要的地位，擁有較多的軍工企業(yè)，國防工業(yè)較為發(fā)達，并且具有軍民結合的成功實踐，這對于以機械制造為優(yōu)勢的重慶民營企業(yè)來說，是一個有巨大潛力的發(fā)展領域。應當借鑒發(fā)達國家的成功經驗，走出一條新的軍民結合的路子。

企業(yè)應積極投身新農村建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將有大批的農民向城市和城鎮(zhèn)轉移，無疑在城鎮(zhèn)公共服務設施、住宅建設等方面為民營經濟提供了巨大的商機。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義新農村建設，還將在農村沼氣、中小型電站、農田水利建設等方面為民營經濟提供廣闊的發(fā)展空間。

在土地承包經營權轉讓中，生產要素的重新組合和適度規(guī)模經營為農村經濟發(fā)展創(chuàng)新了模式，為民營企業(yè)推進農業(yè)產業(yè)化經營，實現自身的成長也創(chuàng)造了條件。民營企業(yè)可以通過公司加農戶、公司加基地加農戶等模式的創(chuàng)新，整合農業(yè)資源和農村勞動力資源，加大優(yōu)勢產品和特色農產品的開發(fā)力度，提高農業(yè)生產的規(guī)模效益和農產品的附加值。

土地是當今經濟發(fā)展的重要資源，又成為瓶頸。企業(yè)還可積極探索參與農村土地整治，既可提高農村土地的使用效率，又增加土地有效使用面積，從而獲得增值收益，緩解和打破土地供給對發(fā)展的制約。

企業(yè)應當積極投身庫區(qū)產業(yè)發(fā)展與就業(yè)工程

庫區(qū)1200家企業(yè)在移民中關閉了800余家，雖然也新建和引進了一批企業(yè)，但尚難以解決移民就業(yè)的需求。由于市場經濟體制的要求、生態(tài)與環(huán)境保護的要求，國家難以用指令性計劃大規(guī)模投入的方式在庫區(qū)興建企業(yè)，而庫區(qū)急需發(fā)展勞動就業(yè)優(yōu)先、符合環(huán)保要求的民營企業(yè)。在旅游、現代特色農業(yè)方面具有大的發(fā)展空間。為解決移民就業(yè)問題，庫區(qū)在此方面有許多的政策支持，企業(yè)可研究加以利用。

(責任編輯：羅志榮)