如何建立和完善我國高等教育質量保證體系

摘 要：在以目標為導向的泰勒高等教育評價模式中，質量標準和質量觀都是通過教育目標體現(xiàn)出來。但高等教育質量標準難以如同工業(yè)產(chǎn)品或服務業(yè)那樣統(tǒng)一形成，因為不同市場主體的需要是不同的，因此就有了不同的價值判斷，政府和社會都對高等教育提出質量要求，即高等教育所面臨的外部對其質量和效率關注的壓力，應該是促使高等教育質量保障體系形成和發(fā)展的主要動力。當然還必須是伴有高等教育的多樣化。高等教育質量保障概念的提出體現(xiàn)了高等教育的質量觀和質量標準從一元到多元的轉變。高等教育的質量管理從通常意義上的評價向質量保障的轉變是高等教育社會職能發(fā)展的必然要求。

關鍵詞：高等教育 實踐教學 創(chuàng)新教育 保證體系

中圖分類號：G64

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)01-009-03

近年來我國高校連續(xù)擴招，招生人數(shù)急劇增加，引起國內(nèi)外各層面的高度關注。社會上和教育界不少人士擔心兩個方面：一是教育質量是否會受影響；二是畢業(yè)生就業(yè)是否難度加大。筆者認為，繼續(xù)擴招是我國推進高等教育大眾化的必然趨勢，發(fā)達國家的高等教育早就是大眾化、普及化了，我國高等教育目前的毛入學率才22%左右，而美國高等教育的毛入學率為80%，日本、英國、法國均達50%以上。當然，這個大眾化、普及化并不等于低水平、低質量、無目的地盲目擴招。傳統(tǒng)的教育質量一直是一個十分模糊的概念，教育評價的出現(xiàn)使教育質量逐漸定量化。“教育評價之父”——泰勒是一位美國學者，他率先在著名的“八年經(jīng)驗”基礎上提出了以教育目標為核心的教育評價原理。泰勒模式是一種目標導向的教育評價模式，質量標準和質量觀都是通過教育目標體現(xiàn)出來，但這種依據(jù)自我想象設計出來的目標本身的合理性與否卻忽略了。如同工業(yè)產(chǎn)品或服務業(yè)那樣統(tǒng)一的高等教育質量標準是難以建立和形成的，因為不同市場主體的需要是不同的，因此就有了不同的價值判斷。越來越多的利益關系人對高等教育質量的關注，使通常的質量評價難以適應各方面的需要。政府和社會都對高等教育提出質量要求，因此，“大學自治”的傳統(tǒng)務必接受外部介入它的事務，即高等教育所面臨的外部對其質量和效率關注的壓力，應該是促使高等教育質量保障體系形成和發(fā)展的主要動力。當然還必須是伴有高等教育的多樣化，這個多樣化包括教學質量的多樣化：即不能用唯一的標準來衡量教學質量，必須建立新的教學質量觀，才是符合社會需求的高等教育的大眾化和多樣化，才能適應21世紀國際人才競爭的需要。高等教育質量保障概念的提出，體現(xiàn)了高等教育的質量觀和質量標準從一元到多元的轉變。高等教育的質量管理從通常意義上的評價向質量保障的轉變，是高等教育社會職能發(fā)展的必然要求。

一、國外高等教育質量保證體系的借鑒

1.英國以院校審核為特色的高等教育質量保證體系。

從20世紀70年代末開始，面對英國高等教育規(guī)模的擴大以及大學教育質量有所下滑的狀況，這個素來就有著大學自治自律和優(yōu)質教學質量傳統(tǒng)的國度曾一度寄希望通過建立一套評估體系來承擔起質量評估的重任。然而經(jīng)過20年的實踐證明該方法太呆板、不成功，因此，建立了“以院校審查”的方法代替原先使用的“評估”方法。此項改革是英國在高等教育質量管理方面對大學自治管理觀念上的高位回歸。“以院校審查”的方法重在評估高等學校內(nèi)部質量保障機制的有效性，體現(xiàn)在以下三個方面：一是對院校課程項目質量和標準進行常規(guī)評估的同時，重點評估院校內(nèi)部質量保障機構和機制的有效性；二是對院校發(fā)布的課程項目質量和學術標準信息進行準確性、完整性和可靠性的審查；三是院校內(nèi)部質量保障過程在課程項目層次的運用的例證。

值得注意的是，作為外部評估的實施者，英國高等教育質量保證署(QAA)是一個非官方性的獨立組織。其運行經(jīng)費來自于與各高校撥款機構所簽合同撥付的款項以及各高校的捐贈資助，主要面向社會、學生和高校負責，并不受英國政府的直接管轄，但也對高等教育各項政策的制定提供相關信息和建議。

2.美國以認證制度為核心的高等教育質量保證體系。美國高等教育認證機構從類別上可以分為院校認證和專業(yè)認證兩大類。在與政府的關系中，認證制度是一種政府管理的重要媒介，也是對政府管理的一種制衡。認證活動和媒體推動的學校排名，與國家學術咨詢機構對博士點的評價同時并存、相得益彰，政府與民間的評估排名互為補充，表現(xiàn)出多元、有序的特點。認證制度成為了高等教育與社會公眾的紐帶。不同認證制度機構之間所使用的認證標準不同，正好吻合了美國高等教育多元化和多樣化的發(fā)展特征。

通過非政府 組織的認證、排名和博士點評價等活動來保障高等教育質量，沒有官方的專門評估機構，聯(lián)邦政府不直接參與評估活動，但是所有的認證組織需要經(jīng)過民間的高等教育認證委員會(CHEA)的認可。

二、樹立我國高等教育質量觀

1.掃除高等教育質量評估的三大誤區(qū)。新的高等教育質量觀應該是高等教育大眾化和終身教育體系化的形成，而我國當前在高等教育質量觀上從評價內(nèi)容、評價目標、評價機構等方面都還存在各種誤區(qū)。

(1)高等教育評價內(nèi)容的誤區(qū)。目前的高等教育評價標準單一并且缺乏層次。這種計劃經(jīng)濟條件下形成的高等教育質量考核標準，阻礙了入世后市場經(jīng)濟新背景下的高等院校的個性發(fā)展。因此，如何建立多層次、多類別的教育質量評價標準方面還需要更多的研究和改進。

(2)高等教育評價目標的誤區(qū)。長期以來，我國的高等教育質量評價目標只在乎學生考試成績或純分數(shù)差異上進行片面的考核衡量，忽略了社會實踐能力、創(chuàng)新能力的衡量標準，結果高分低能的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，經(jīng)不起社會和市場的檢驗。因此，如何在教學改革上突破實踐教育的難關、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新等要求已提到一個高度、提到議事日程。

(3)高等教育評價機構的誤區(qū)。我國高等教育評價機構只是國家和地方一級教育行政部門。而這種集管理者、舉辦者與評價者于一身的單一教育質量評價主體也存在著明顯的權責不清等現(xiàn)象，使評估的客觀性和公正性受到影響，而且也難以讓社會所認同。因此，如何建立教育行政部門、院校自身、社會三層次的評估機構非常重要。美國曾對4000多所大學的評估排名，幾乎全部是由社會有關機構完成的，而且結果具有較強的公正性和權威性。

2.樹立高等教育多元化質量觀。當前我國的高等教育質量從總體看是好的，但良莠不齊的現(xiàn)象仍然存在。尤其是未考慮個性發(fā)展、未考慮多樣性發(fā)展，只用一個統(tǒng)一的尺度去衡量高等教育質量，必須樹立高等教育多元化的質量觀。由于學生來源、預期愿望和社會需求的多樣化決定著高等教育的多樣化，這個多樣化體現(xiàn)在：評價標準、評價對象、評價機構三方面都必須多元化。

在美國媒體報刊每年一度的“最佳大學排行榜”的出臺，是學生、家長、教師乃至全社會關注的焦點，這個排行榜分三個層次：按總體綜合排名、按學科排名(即分別按文、理、工商、藝術等)、按學校的不同地域分布排名。

中國的國情和近年來的改革發(fā)展促進了中國高等教育在投資主體、辦學模式、體系結構、培養(yǎng)目標、質量標準等方方面面愈來愈向多層次、多元化發(fā)展。如何建立一個由政府、中介、學校、民間多方評估組成的，集綜合性、科學性、層次性、靈活性于一體的評估體系，正是我國高等教育大眾化進程日益深入、規(guī)模日益擴大、體制日益多樣化的內(nèi)在要求。我國目前高等教育按不同的口徑可劃分為：公立大學與私立(民辦)大學、重點大學與一般大學、專科大學與本科大學、綜合大學與單科大學、國家(省)投資為主的大學與地方(中心城市)投資為主的大學等。因此，建立以國家的基本標準為底線或參照，設置分門別類的質量標準和評估體系，提供多種多樣的質量價值信息是關鍵之所在。

三、建立三層次的高等教育質量評估監(jiān)督體系

自從有了高等教育就有了高等教育質量，隨著教育與社會生活的關系越來越密切，教育評價作為一個獨立的領域得以形成并發(fā)展起來，評價逐漸成為高等教育質量管理的重要手段。建立一個由政府行政教育部門、社會利益關系人、院校三位一體的高等教育質量評估保證體制的理想模式應該是：院校的價值目標和社會利益關系人的需要形成了高等教育辦學的決策；由決策轉化為具體的辦學目標和準則進行辦學；根據(jù)政府行政教育部門、社會利益關系人、院校自身三方評估檢驗的結果，進而改進設計和目標，形成新的辦學決策并且做到良性的循環(huán)往復。

1.從院校層面看。近年來，在連續(xù)擴招的背景下，高等教育的辦學規(guī)模迅速發(fā)展壯大，學科專業(yè)也不斷拓寬，辦學服務面、適應面也進一步擴大；教學工作的中心地位須不斷加強，要有一定的質量意識，使發(fā)展數(shù)量與提高質量并重；應多渠道籌措經(jīng)費，加大對基本建設等方面的投入；從人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)機制上，更需要不斷探索不斷改革，進而不斷提高教育質量。

根據(jù)不同學校層面水平和學科側重點以及自身發(fā)展優(yōu)勢，做到定位明確、發(fā)展規(guī)劃切合實際，梳理好辦學思路，形成自己的專業(yè)特色和辦學特色，構建自己的教學內(nèi)容和課程體系，不斷完善質量監(jiān)控辦法。同時應鼓勵各種積極的具體實施辦法出臺，諸如：高薪選聘一流教授、專家、學者，借鑒國外先進的教育理念、教學模式、教育方法，深入開展學科建設，積極開展各種學術活動、經(jīng)常舉行學術講座和報告，不斷啟發(fā)學生思維、開闊學生視野，培養(yǎng)學生觀察、分析、處理問題的能力。

2.從政府行政教育部門層面看。

(1)加大投入。在教學投入方面、教學建設方面，應進一步加大對高校教學的專項投入，逐年增加國家級和省部級的“重點學科”、“重點專業(yè)”、“基礎實驗室”、“專業(yè)實驗室”、“基礎實習基地”、“專業(yè)實習基地”的專項經(jīng)費投入，同時在教學儀器設備、圖書文獻資料方面配套投入，不斷提高辦學條件。(2)建立科學的評價體系。教育評價體系對大學的發(fā)展具有一定的導向作用。目前的評價體系尚缺乏一定的嚴密性和科學性。如：只重視大學的科研經(jīng)費總量，而忽視大學教學科研人員的人均經(jīng)費數(shù)；只重視大學的物質條件，而忽視大學“無形資產(chǎn)”的排名等等。總之，不應該只用一個統(tǒng)一的大學評估指標體系，應借鑒國外成功的大學評價指標體系并結合我國國情，針對不同類型的學校建立多層次的評估體系。

3.從社會和市場層面看。(1)與社會搭建平臺。傳統(tǒng)的高等教育質量作為高等學校“自己的事情”，高校以外的機構和個人被認為是與高等教育的質量管理無關的主體。高等教育的質量主要通過自身設定的學術標準和人文標準進行評價。現(xiàn)代的高等教育質量要依據(jù)滿足利益關系人需要的程度作為評判標準，不再追求非此即彼的共同質量標準，將滿足不同利益關系人的需要作為高等教育質量管理的重要目標才是到位的。與社會利益關系人對接的窗口可以是靈活多樣的。根據(jù)就業(yè)服務窗口，了解到市場用人單位所需的專業(yè)人才，設置“量身定制”的課程結構，甚至設置新專業(yè)；根據(jù)用人單位的測試、考核、面試學生的要求，加強培養(yǎng)用人單位所需人才，與用人單位搭建長期的相互依存、相互支持的平臺，對院校來說，即是搭建畢業(yè)生的就業(yè)平臺。(2)形成社會需求的特色服務。每個院校都應該在長期辦學過程中積累形成有別于其他大學的辦學風格或優(yōu)秀特質，使市場用人單位自然地到各特色學校求得特色人才。因為大學的辦學宗旨就是為社會培養(yǎng)所需要的人才，傳播和創(chuàng)造科學與文化。哈佛大學在1636年建校時，主要是為教民們培養(yǎng)神職人員的需要而建立起來的。隨后，順應潮流，積極參加了美國的“獨立戰(zhàn)爭”，并適應社會需要不斷改革課程設置，逐步形成了自己的辦學特色。再比如耶魯大學、麻省理工學院、牛津大學等等極具特色的大學，無一例外地都體現(xiàn)了時代性和社會性。(3)體現(xiàn)社會需要的創(chuàng)新性培養(yǎng)。

斯坦福大學早在20世紀40年代就提出“學術尖端”戰(zhàn)略，即以特殊待遇招攬尖端人才，把條件成熟的學科率先辦成學術尖頂，并且發(fā)展大學研究園區(qū)，實施產(chǎn)、學、研相結合的“硅谷戰(zhàn)略”，使斯坦福大學從一所“鄉(xiāng)村大學”發(fā)展成為全美大學三甲之一。總之，只有不斷進行教育創(chuàng)新，才能使一所大學逐步形成自己鮮明的辦學特色。

四、鋪墊實踐教學平臺

目前我國高等教育重在傳播知識、輕在指導學生解決問題的實際能力。因此，改變傳統(tǒng)教育模式下輕實踐教學的狀況，加緊創(chuàng)建綜合性、設計性和創(chuàng)造性的實踐平臺，使每個大學生在四年的學習中都能夠接受多個實踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)，構建主動適應經(jīng)濟發(fā)展需要的人才培養(yǎng)體系，是當務之急。

可以從以下幾個方面考慮搭建高等教育實踐教學的平臺：

1.從高等教學辦學定位方面著手。充分體現(xiàn)實踐教學的重要地位，美國的高校一般分為研究性大學、博士授予大學、綜合性大學、普通四年制學院、社區(qū)學院以及專科學校等類別，它們均有各自的定位，彼此之間競爭并不激烈。可見政府行政主部門不能僅僅對高校著重考核學位點、重點學科、重點實驗室、發(fā)表論文數(shù)量等純學術的因素，應加強考核社會發(fā)展和經(jīng)濟建設服務的應用因素。因此，鑒于我國高等教育業(yè)已經(jīng)步入國家和民眾共同投資的關鍵階段，民眾有權追求通過投資高等教育獲得應有回報或應有技能，以便適應特定職位要求，并滿足進一步的創(chuàng)業(yè)需要。突出使用理論、注重實踐教學。諸如：加強實驗、實習、社會實踐、畢業(yè)設計(論文)等實踐教學環(huán)節(jié)，把理論教學和實踐教學放在同等重要的位置。根據(jù)市場要求不斷改革實踐教學內(nèi)容、改進實踐教學方法，產(chǎn)、學、研相結合，校際、校企、校所之間相結合，加強基礎實踐教學基地和專業(yè)實踐教學基地的建設，加強實驗室的建設。

2.從科研促進教學著手。科研與教學本來應該是相輔相成的，而現(xiàn)今的高校科研純理論、套話、總結陳詞等現(xiàn)象嚴重并得到編輯乃至校方領導等多方的承認，因此，理論的原創(chuàng)性被拋棄、應用價值被忽略，學術成了花瓶。當然，純理論的研究學者尚且可以原諒，但應用學科的學者卻不能，必須保證其研究具有原創(chuàng)性、具有應用價值。

3.從學生實踐能力著手。實踐其實也是創(chuàng)新的基礎，要堅持知識、能力、素質協(xié)調發(fā)展，注重能力培養(yǎng)，著重提高大學生的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。必須隨時與社會需要相適應，不斷深化教學改革，構建主動適應社會發(fā)展需要的人才培養(yǎng)體系。應允許學生在不影響自身學業(yè)的情況下自主創(chuàng)業(yè)。同時，實踐教學管理方法要不斷改進，實踐教學經(jīng)費要不斷增加投入，實踐教學機制要不斷創(chuàng)新并完善。另外，各院校都應將實踐教學基地建設以培養(yǎng)學生技術應用能力和職業(yè)素質為宗旨，以行業(yè)科技和社會發(fā)展的先進水平為標準，以學校發(fā)展規(guī)劃目標所設專業(yè)的實際需要為依據(jù)的實踐平臺，形成真實或仿真的職業(yè)環(huán)境。

五、營造創(chuàng)新性教育培養(yǎng)機制

創(chuàng)新性教育應體現(xiàn)以下幾個特點：(1)培養(yǎng)具有合理的知識結構和創(chuàng)新性的學習能力的學生；(2)培養(yǎng)具有靈活的非指定被動的思維方式的學生；(3)培養(yǎng)具有前瞻性、社會性(市場性)和認識能力的學生；(4)培養(yǎng)具有很強的實踐能力的學生；(5)培養(yǎng)具有良好的心理素質和鮮明個性特征的學生。營造創(chuàng)新性教育培養(yǎng)機制的幾個關鍵因素：

1.從學校管理機制上體現(xiàn)創(chuàng)新性。要建立有助于教師創(chuàng)新性發(fā)揮的院校管理長效機制。首先，體現(xiàn)在對教師的管理上，即制定出鼓勵、幫助教師創(chuàng)新性教學的相關規(guī)章制度。通過制度化的規(guī)定，對具有創(chuàng)造性表現(xiàn)并成果顯著的教師給予精神上和物質上的鼓勵。其次，學校應利用一切條件為教師提供有關創(chuàng)新性教學所需的圖書資料信息、研究成果、技術方法等。最后，學校應經(jīng)常性地、定期地組織參觀學習、外請專家學者講學、組織學生討論交流，拓展師生的思路、開闊視野。

2.在課程設置上體現(xiàn)創(chuàng)新性。在保障必要的專業(yè)基本知識學習的基礎上，加大選修課的比重，并且每年修改一次教學計劃，即時開設學科前沿簡介性、專題性選修課程，拓展學生知識面，培養(yǎng)學生的前瞻性意識，促進師生設置并完善與時俱進的知識結構。教師要在傳授基本知識的同時，更加注重學科最新知識和創(chuàng)新方向的介紹，并培養(yǎng)學生良好的學習和研究方法，進而鼓勵教師進行基于自己研究的個性化教學。比如，我們北京科技大學經(jīng)濟管理學院的李鐵克教授、高學東教授將自己的研究項目引入本科教學課堂，并吸納本科生進入課題研究小組的做法就受到了廣大師生的好評。

3.在教學考試形式和內(nèi)容上體現(xiàn)創(chuàng)新性。如客觀的考試、問題情景考試、論文體考試等都應該得到鼓勵，問題討論式教學、答辯析疑式教學等也應得到鼓勵，才能激發(fā)學生創(chuàng)新的熱情、促成學生樹立創(chuàng)新觀念、參與科技創(chuàng)新活動，進而做出創(chuàng)新性成績。

4.從學校評估體系上體現(xiàn)創(chuàng)新性。在設置學校年度考核體系以及優(yōu)秀教學成果獎的設置上都可以體現(xiàn)創(chuàng)新教育能力的考核及獎勵。

如，獎勵教師輔導學生的科技創(chuàng)新項目，尤其是得到社會認可并采用的科技創(chuàng)新項目，可以設置重獎。

參考文獻：

1.鐘秉林，趙應生.我國高等教育大眾化進程中教育公平的重要特征〔J〕.新華文摘，2007(9)

2.楊哲.新建本科院校校園信息化建設的現(xiàn)狀與對策〔J〕.中國教育信息化，2007(8)

(作者單位：北京科技大學經(jīng)濟管理學院 北京 100083)

(責編：若佳)