和諧社會中的政府公共關系建構

摘 要：在建設和諧社會的道路上，必須充分認識到政府公共關系的重大作用，反觀現實行政過程，政府公共關系還沒有發揮其應有的作用，政府公共關系現階段還存在著一些不足。因此，文章從多方面提出了完善政府公共關系的對策，以期在建設和諧社會中，政府公共關系能發揮巨大作用。

關鍵詞：和諧社會政府 公共關系

中圖分類號：D035

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)01-029-02

黨的十六屆六中全會上，黨中央圍繞提高黨的執政能力的目標，牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立“立黨為公、執政為民”的理念，努力踐行“三個代表”重要思想，全面提出了“建設和諧社會”的九大目標，把“構建社會主義和諧社會”作為黨的執政能力的重要方面明確提出來。社會主義和諧社會是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展的社會，是人與人、人與社會、人與自然之間整體和諧的社會。我們所構建的社會主義和諧社會，主要著眼于中國特色社會主義事業四位一體總體布局中的社會建設，旨在加強社會建設和管理，積極化解影響社會和諧的突出矛盾，努力形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

一、政府公共關系在建構和諧社會中的重大作用

政府公共關系是現代政府的一項重要職能，政府公共關系是指政府在維護社會利益和促進社會發展的前提下，為了在公眾中樹立良好的形象，爭取公眾的支持和理解而運用各種傳播手段來協調與公眾之間關系的行政管理行為。政府公共關系主要是研究政府與公眾之間和諧關系的藝術，它借助媒介為溝通工具，化解政府與公眾之間的矛盾，維護各方利益，促進政府組織的鍵康發展。有效的政府公共關系在建設和諧社會中具有重大作用。

1.有效的政府公共關系有利于推動社會主義民主化進程。政府公共關系是社會政治民主化的產物，它是伴隨著社會民主制度的完善而不斷獲得發展。政治民主化是社會主義制度的本質要求，是社會主義社會的基本特征。政治民主化的表現就是人民群眾通過廣泛參與政治過程行使當家作主的權利。而政府公共關系的職能為政治民主化的實現創造了條件和可能。一是通過政府公共關系，政府將自身置于人民群眾監督之下，及時地將自己的所作所為向人民群眾公開，讓人民群眾充分了解自己，實現人民知情權的需要。二是政府公共關系可以通過“雙向”溝通，運用各種各樣的傳播手段，更為真實、廣泛地了解和匯集人民的意愿，傾聽人民群眾的呼聲，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。從而獲得公眾更為廣泛的理解和支持，調動人民群眾的積極性和創造性，以及參政議政的自覺性，實現人民參與權的需要。因此說政府公共關系的廣泛實行必將有利于社會主義民主政治建設的發展，必將有力地推進社會主義民主化進程。

2.有效的政府公共關系有利于提高行政管理的高效化、科學化。從信息論角度講，行政管理過程是一個信息系統，行政活動實質上就是一種獲取、加工、傳遞和利用信息的過程。行政系統內各要素以及系統與外界環境之間的信息流通是否暢通，決定了行政系統的運行狀態。行政職能的實現，如計劃指導、協調溝通、控制監督等都有賴于行政信息的開發和利用。就行政決策而言，行政主體所獲得的信息越多，時效越強，

準確性越高，決策就越科學；政府要想獲得足夠的信息必須與民眾保持密切的聯系，廣泛聽取群眾的意見與建議，無疑政府公共關系在獲取群眾信息方面起著重要作用。政府公共關系在其實質上就是一種信息采集與傳播工作，它的根本目的在于通過信息傳播手段溝通組織系統內部及其與其他系統要素的關系，為公共關系主體創造一個良好的內外環境。因此，開展政府公共關系工作有利于促進行政管理的高效化和科學化。

3.有效的政府公共關系有利完善社會主義市場經濟。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。隨著經濟體制的轉型，政府的經濟管理職能、方法和手段必然要隨之發生變化，正確處理政府與企業及其他經濟組織的關系，是市場經濟發展的重要保證。當前，政府的經濟管理職能將更多地體現在對市場的引導、監督、保證、服務等方面，主要運用經濟手段和法律手段、輔之以行政手段的間接管理。在這種情況下，政府要有效地履行經濟管理的職能，處理好與企業的關系，就必須重視發揮公共關系的職能作用。通過政府公共關系工作，能夠有效地協調社會各方面利益，正確處理政府與他們的關系，爭取其對政府各項經濟政策和改革措施的理解和支持，為經濟發展創造良好的外部環境和條件。因此，開展政府公共關系，既有利于保證企業真正成為獨立的經濟實體，又能保證政府對經濟宏觀調控職能的實現。

4.有效的政府公共關系有利于維護社會穩定團結的局面。穩定是改革和發展的前提，改革和發展必須要有穩定的政治和社會環境，沒有穩定什么都談不上，毫不夸張地說穩定壓倒一切。歷史進程表明：當一個國家的人均GDP從1000美元向3000美元邁進時，往往是產業結構劇烈變化、社會格局重新調整、利益矛盾不斷加劇、收入分化加速的時期。我們當前正處于這樣一個時期，如何平穩地度過，這對我們黨和政府提出了嚴峻挑戰。應對這一挑戰必須依靠全體人民，消除群眾的各種疑慮和誤解，緩和或化解各種矛盾和沖突。以減少或消除可能發生的社會動蕩，形成一種鞏固、穩定、和諧的社會政治局面。開展有效的政府公共關系能夠傾聽群眾的呼聲，能夠解釋政府的決策意圖和配套措施，從而最大程度上獲取群眾的理解和支持，避免引起群眾的誤解或不良反應，從而達到維護社會安定大局的要求。為我國的改革、發展營造良好的社會環境。

5.有效的公共關系有利于提高政府良好形象。樹立政府在社會公眾中的良好形象，是政府公共關系的重要任務之一，在構建社會主義和諧社會中，良好的政府形象有利于政府取得群眾的支持，從而使政府更好地開展各項工作。有效的政府公共關系則有助于提高政府部門在社會公眾中的形象。政府部門一方面可以通過公共關系的傳播，把政府部門全心全意為人民辦實事的良好形象傳遞給廣大社會公眾，以取得社會公眾對政府部門工作的大力支持。另一方面，政府部門可以通過平等溝通的有效公共關系，在社會公眾的心目中，樹立可親可敬的良好形象，使廣大社會公眾把政府看作是自己的政府，增強了政府對廣大社會公眾的凝聚力。為此，在建設和諧社會中，必須運用有效的政府公共關系樹立政府良好形象。

二、和諧社會建設中政府公共關系現狀分析

1.政府公共關系觀念不強 、意識淡薄，沒有很好地行使公共關系職能。政府公關觀念還比較淡薄，沒有認識到政府公關活動的重要性，沒有將其上升為一種價值觀和管理哲學，滲透到政府工作人員的日常行為之中，沒有很好地行使政府公共關系職能。在具體的行政管理活動中缺乏自覺利用各種傳媒手段進行形象投資、形象管理、形象塑造。政府的形象如何，直接關系到黨和政府的威信進而影響工作的可開展程度，許多政府工作人員心目中沒有形象意識，對現代傳媒的重大作用了解、重視不夠，缺乏為公眾服務的觀念，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象時有發生。一些領導干部更多考慮其權威性和政策性，習慣于高高在上，發號施令，不愿踏踏實實為群眾為社會服務，通過自己的工作為群眾帶來滿意和方便，用熱誠的服務去贏得好感和信賴，樹立政府在人民心目中的良好形象。

2.政府對外部公眾的有意識的選擇致使政府公關扭曲。政府開展公共關系活動所面臨的外部公眾各種各樣，公眾結構極為復雜。政府會因本身追求目標的影響而對不同類型的公眾進行有傾向性的選擇，由于受短期目標的影響，在對象選擇上往往表現出 一定程度的錯誤傾向。一方面，重首要公眾，輕次要公眾。對首要公眾政府傾注了極大的注意力，開展大量的工作，而對次要公眾重視不夠，甚至有時忽視他們；另一方面，重行動公眾，輕潛在公眾。政府往往忽視這一潛在公眾的存在，不能采取有效的預警措施，致使問題暴露后無法避免不必要的損失。政府在解決行動公眾問題時耗費的人力、物力、財力都比較多，對潛在公眾很少關注，往往是問題出現后，潛在公眾變為行動公眾時才消極被動地采取補救措施，嚴重損害了政府的形象。

3.政府與公眾傳播溝通不暢。在現實生活中，由于傳統行政命令式、服從式行政方式根深蒂固，政府在與公眾進行溝通時，首先習慣性采取行政傳播方式。行政傳播，它是在一定的行政體制下按照既定的程序，運用既定的方法，達到信息在上下級之間、各部門之間、各政府機構之間的溝通，多是采取命令、指示、發布文件等形式。傳播內容一旦確立，便須立即遵照執行，上傳下達，立竿見影。政府運用公共權威強制性的手段，單向與公眾進行交流。如政府廣泛地運用報紙、電臺、電視臺等途徑進行傳播，而公眾的評價、反饋等卻缺乏合適的渠道方式，溝通少，一定程度上影響了政府與公眾之間的關系。其次，政府公關傳播雙向交流的方式少，渠道少，效果不佳。再次，政府公關傳播透明度不高。在我國，傳統的“民可使由之，不可使知之”的思想仍然存在，影響了政府行政的透明度。

三、完善和諧社會建設中的政府公共關系對策

1.政府要樹立強烈的公共關系意識，提高民主意識。目前，我國一些政府部門的領導以及公務員對公共關系工作的內容了解不多，重要性認識不足，在行政活動中沒有很好地利用公共關系。因此，提高他們的公共關系意識是我國當前加強政府公共關系工作面臨的首要和緊迫的任務。這就需要政府各級行政人員首先要轉變思想觀念，正確認識政府公共關系的重要性，了解和掌握政府公共關系的職能作用，正確處理好與人民群眾的關系。要全面落實黨中央的決策，充分保障公民知情權、參與權、監督權、選擇權。各級政府要深刻地認識政府公共關系在和諧社會建設中的地位，積極主動地開展政府公共關系，重視公共關系的目標、計劃、組織實施、評估反饋等各個環節和整個過程的工作。由于我國政府公共關系的目標就是要樹立人民政府的良好形象，政府每位工作人員的形象是政府整體形象的一部分，在政府各級行政人員充分認識政府公共關系重要性的基礎上，政府各級行政人員還要樹立起“全員公關”的意識，自覺為社會服務，把政府公共關系工作當作一項重要的任務常抓不懈。

2.設置常設性政府公共關系機構。我國各級政府公共關系職能部門設置往往分散，現階段我國有諸多部門承擔著公共關系職能，諸如信訪局、辦公室等。他們職責不一，很難滿足政府公共關系的客觀需要。獨立的政府公共機構主要代表政府來處理政府的公關。在政府機構中設立公共關系職能部門不僅是適應社會主義市場經濟，適應政府職能轉變并有效發揮公共管理職能的需要，而且還是加強與人民群眾聯系和開展國內外交往的需要。政府公關職能部門的設立，既可以作為“信息庫”，及時讓政府了解所有信息，又可以作為“智襄團”，參與政府民主化、科學化決策；還可以作為“潤滑劑”溝通協調政府與外界的聯系，樹立起良好的政府形象。現階段，由于政府公關職能部門設置不明確，職責不一，已難以滿足市場化進程中政府公共關系的多種需要，因此，各級政府應盡早設立明確的公共關系職能機構。

3.充分發揮各種傳播媒介的作用，引導社會輿論，營造良好的社會環境。輿論是多數人的共同看法，在特定的時期對公眾具有強烈的影響力、滲透力。它能形成或改變公眾的某種態度。而傳播媒介通過其傳播方式構成了輿論形成的多種渠道，它影響社會輿論的產生和轉變，具有代表輿論、組織輿論、引導輿論和控制輿論的功能。因此，政府公關部門要與各種媒介建立良好的關系，充分利用媒介的社會滲透力，發揮其強大心理攻勢，引導社會輿論，轉變公眾態度，倡導主流文化模式、發展積極的人際關系，減少社會摩擦，創造和諧的社會環境。同時，政府公關部門要充分發揮各種傳播媒介的宣傳作用，引導國際輿論，營造一個良好的國際環境樹立良好的政府國際形象。

4.加大政府信息透明度、促進陽光行政。

構建良好的政府公共關系，就是要處理好政府與民眾的關系，獲取民眾的廣泛理解與大力支持，因此，在政府行政過程中必須加大政府信息透明度、促進陽光行政。首先，要使得政府的工作程序、工作內容透明化、公開化。只有對政府的工作內容盡可能地公開，才能使群眾了解，并進一步支持和合作。其次，建立和完善各種監督機制，尤其是群眾監督機制，接受群眾監督、批評，促使政務更加公開、公正與合理。最后，在加強政務公開的同時，政府工作中的失誤與不足也要公之于眾，政府對民眾不能“報喜不報憂”。民眾有權利知道政府行政行為的失誤，從而才有利于更好地發揮監督作用。

參考文獻：

1.詹文都主編.政府公共關系.華南理工大學出版社，2004

2.官盱玲.和諧社會：政府公共關系訴求的目標.四川行政學院學報，2006(4)

3.孟憲琴.構建和諧社會背景下的地方政府公共關系.南京醫科大學學報，2006(2)

(作者單位：上海大學國際工商與管理學院 上海 200000)

(責編：若佳)