生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益觀下我國木材貿(mào)易發(fā)展對策

摘 要:我國木材供需缺口很大，隨著資源約束、環(huán)境保護(hù)和木材貿(mào)易的矛盾日益嚴(yán)重，過度依賴進(jìn)口將威脅到相關(guān)木材產(chǎn)業(yè)安全。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家的綠色環(huán)保壁壘、反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查也使木制產(chǎn)品的出口屢遭限制。文章在生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益觀下，就如何實(shí)現(xiàn)我國木材貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展提出了對策。

關(guān)鍵詞:生態(tài)效益 經(jīng)濟(jì)效益 木材貿(mào)易

中圖分類號:F407.88

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)01-053-02

我國人均森林資源匱乏，目前是世界最大的工業(yè)原木進(jìn)口國，國家林業(yè)局公布數(shù)據(jù)表明，2015年中國木材供需缺口將達(dá)到2億立方米左右。同時(shí)，隨著資源約束、環(huán)境保護(hù)和木材貿(mào)易的矛盾日益嚴(yán)重，原木出口國將逐漸限制原木的大量出口。如何在生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益觀下，即生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展下，實(shí)現(xiàn)我國木材貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展顯得非常關(guān)鍵。

一、木材貿(mào)易的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益分析

1.木材貿(mào)易的生態(tài)效益。原木的大量進(jìn)口，有利于減少我國森林資源的使用，森林具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、固碳供氧、調(diào)節(jié)氣候、平衡環(huán)境、森林游憩、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)價(jià)值。但另一方面，進(jìn)口木材的低廉價(jià)格打擊了商品林經(jīng)營者的積極性，阻礙了本國商品林的發(fā)展，使得大量宜林地荒蕪，生態(tài)效益損失。

2.木材貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效益。赫克歇爾—俄林理論指出一國進(jìn)口密集使用本國稀缺要素生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠獲得貿(mào)易利益。木材貿(mào)易有利于全球林業(yè)資源的優(yōu)化配置;通過專業(yè)分工和交換，使一國的生產(chǎn)可能性曲線向外擴(kuò)展，有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成;有利于技術(shù)轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng);有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和制度創(chuàng)新，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

3.木材貿(mào)易的社會(huì)效益。原木的大量進(jìn)口可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)財(cái)富，廉價(jià)原木的進(jìn)口減少了本國木材使用者的消費(fèi)開支，增加了收入效應(yīng)，為木材加工業(yè)，例如木制家具的出口奠定了價(jià)格競爭優(yōu)勢，但另一方面若過度依賴進(jìn)口，大量廉價(jià)木材會(huì)打擊本國商品林經(jīng)營者的積極性，產(chǎn)生一定的消極影響。

二、 生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益觀下我國木材貿(mào)易存在的問題

1.進(jìn)出口市場過于集中，不利于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。俄羅斯是我國第一大原木供給國，2005年在我國進(jìn)口木材總量中占68.2%。但俄羅斯已經(jīng)注意到大量采伐森林對其國內(nèi)環(huán)保造成的壓力以及出口原木對經(jīng)濟(jì)利潤帶來的損失，從2008年4月起稅率將提高至25%，但不得低于15歐元/立方米;從2009年1月起提高至80%，但不低于50歐元/立方米，意在阻止原木的大量出口。這將導(dǎo)致我國國內(nèi)木材供給短缺和木材價(jià)格上漲，威脅到相關(guān)木材產(chǎn)業(yè)安全。同時(shí)我國木制品的出口市場過于集中，例如家具出口集中在美國和歐盟市場，美國占我國家具出口總額的60%，這些市場的綠色環(huán)保壁壘尤其突出，不具有綠色標(biāo)簽的林產(chǎn)品出口屢遭綠色壁壘的限制。

2.森林認(rèn)證、反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查阻礙了我國木制品的出口。森林認(rèn)證是指按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系對森林經(jīng)營進(jìn)行持續(xù)評估，其目的是確保木制品所使用的木材源于經(jīng)營狀況良好的森林，保障森林經(jīng)營有利于環(huán)境保護(hù)。據(jù)森林管理委員會(huì)(FSC)國際總部統(tǒng)計(jì)，截至2006年12月21日，全世界共有76個(gè)國家的875處的森林通過認(rèn)證。我國很多木制品出口企業(yè)實(shí)施森林認(rèn)證的意識薄弱，未通過森林認(rèn)證的木制品出口相對來說缺乏競爭力。頻繁實(shí)施的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查導(dǎo)致我國木制品出口受限，2006年2月美國商務(wù)部對我國出口木制臥室家具進(jìn)行的第一次反傾銷年度復(fù)審中，應(yīng)訴的47家企業(yè)中，9家企業(yè)得到了1.24%～216.01%不等的稅率，38家企業(yè)獲得了62.94%的加權(quán)平均稅率，沒有應(yīng)訴的企業(yè)均適用216.01%的統(tǒng)一懲罰性稅率。2007年5月30日，加拿大邊境服務(wù)署(CBSA)發(fā)布公告，對原產(chǎn)于或出口自中國的復(fù)合式地板進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，美國商務(wù)部宣布，將對中國出口美國的銅版紙征收99.65%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。

3.木制品的循環(huán)利用率不高。家具拋棄料回收再利用率不高，廢紙回收率長期徘徊在30%左右，低于47.7%的世界平均水平。廢紙是造紙的首選原料，其回收利用率可高達(dá)80%，與用原木造紙相比，不僅每噸可節(jié)約2～3立方米木材，還節(jié)約了大量的水和煤等能源，從而減輕環(huán)境保護(hù)壓力。未能建立節(jié)約機(jī)制，全國每年拋棄林產(chǎn)廢棄物及加工剩余物多達(dá)2億多噸，未能實(shí)現(xiàn)林木資源經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

4.非法采伐木材的進(jìn)口影響了林產(chǎn)品大國的社會(huì)形象。據(jù)《芝加哥論壇報(bào)》稱，非法開采木材貿(mào)易每年給全世界造成150億美元的財(cái)政損失，導(dǎo)致了出口國森林銳減，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)失衡問題加劇。中國作為世界最大的木材進(jìn)口國，每年從俄羅斯和巴布亞新幾內(nèi)亞進(jìn)口大量木材，而俄羅斯的非法采伐率達(dá)20%～50%，巴布亞新幾內(nèi)亞非法采伐率達(dá)70%。少數(shù)國家和非政府組織在聯(lián)合國相關(guān)會(huì)議上稱中國大量進(jìn)口木材是周邊國家森林遭到破壞的主要原因之一，嚴(yán)重地?fù)p害了中國的國際形象。

5.未能正確認(rèn)識森林資源的價(jià)值。森林資源具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，更具有巨大的生態(tài)效益。森林資源的生態(tài)效益具有消費(fèi)的不可分性、非競爭性和非排他性，公共品的特性使其產(chǎn)權(quán)不夠明晰，容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致破壞和維護(hù)森林資源的私人成本與社會(huì)成本不一致。森林資源的生態(tài)效益長期以來作為一種公共產(chǎn)品被消費(fèi)者無償使用，生態(tài)公益林建設(shè)經(jīng)營者不能從社會(huì)得到補(bǔ)償，嚴(yán)重影響了企業(yè)和個(gè)人投資的積極性。同時(shí)，原木出口國家意識到森林資源的生態(tài)價(jià)值，從而不斷提高原木出口價(jià)格，我國支付大量外匯購買木材享受到其經(jīng)濟(jì)效益，但未能享受到其生態(tài)效益。

三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益觀下我國木材貿(mào)易發(fā)展對策

1.要在開拓木材進(jìn)口渠道的同時(shí)，大力發(fā)展人工造林，積極開展跨國森林資源開發(fā)。從產(chǎn)業(yè)安全的角度出發(fā)，我國要降低對少數(shù)國家的進(jìn)口依賴，木材貿(mào)易市場要分散化，減少風(fēng)險(xiǎn)，要利用兩個(gè)市場、兩種資源。在進(jìn)一步實(shí)施天然林保護(hù)工程的同時(shí)，選擇一定規(guī)模的優(yōu)良林地，采用在高技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行集約經(jīng)營的人工林建設(shè)，改善人工林質(zhì)量。據(jù)糧農(nóng)組織估計(jì)，今后人工林提供的木材在全球木材市場中將占主導(dǎo)地位，21世紀(jì)，世界工業(yè)原木消費(fèi)的1/3將來源于人工林。木材產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，如美國、加拿大等國都擁有充足的國內(nèi)木材資源作為保障。人工林建設(shè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更多的帶來生態(tài)效益，所以要適當(dāng)減免商品林稅費(fèi)，拓寬融資渠道，通過“科斯定理”明確森林資源的權(quán)屬，健全生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度，讓森林資源培育者得到額外的補(bǔ)償。通過征收“庇古稅”，使私人邊際成本等于私人邊際收益，解決森林資源的外部性問題，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。積極開展跨國森林資源開發(fā)，俄羅斯在森林資源、土地要素方面具備豐富的資源稟賦，而我國在勞動(dòng)力、技術(shù)、資本上具有優(yōu)勢，兩國優(yōu)勢互補(bǔ)進(jìn)行森林資源的合作開發(fā)，構(gòu)建集采伐、加工、營銷為一體的森林資源開發(fā)基地，有利于繞過各種貿(mào)易壁壘。政府要高度支持和規(guī)范我國林業(yè)企業(yè)在境外的投資行為。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品和多樣化產(chǎn)品。以家具制造為例，我國與發(fā)達(dá)國家的競爭領(lǐng)域集中在中低檔家具市場，競爭依靠的僅僅是低廉的勞動(dòng)力成本和土地成本，兩頭在外的運(yùn)作模式使我們賺取的僅僅是加工費(fèi)用。家具出口很多是“貼牌”式的，是“中國制造”并非“中國品牌”，而要樹立“中國品牌”，很關(guān)鍵的是提高產(chǎn)品的附加值。要依靠科技發(fā)展林業(yè)，建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，利用現(xiàn)代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)問題。實(shí)施人才戰(zhàn)略，造就高素質(zhì)的林業(yè)科技隊(duì)伍，建立全方位、寬領(lǐng)域、多層次的國際科技合作與交流體系。

3.制止非法采伐，鼓勵(lì)采購經(jīng)過認(rèn)證的合法生產(chǎn)和合法交易的木材產(chǎn)品。制止非法采伐是森林經(jīng)營管理者、木材采伐、運(yùn)輸、林產(chǎn)品加工企業(yè)、出口商、出口國海關(guān)、進(jìn)口國海關(guān)、進(jìn)口商、零售商、消費(fèi)者以及各國政府和國際組織的共同責(zé)任。要建立貫穿整個(gè)供給鏈的木材跟蹤系統(tǒng)，通過采伐地的遠(yuǎn)程監(jiān)控、產(chǎn)品標(biāo)簽、木材認(rèn)證等手段以保證所進(jìn)口木材在供給鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)是合法的，加強(qiáng)國際合作與交流，建立海關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)。開展廣泛的宣傳活動(dòng)，讓本國的進(jìn)口商、消費(fèi)者都知道非法林產(chǎn)品貿(mào)易對社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的影響。

4.以資源投入最小化、廢物利用最大化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最優(yōu)化運(yùn)行為目標(biāo)，提高木材綜合利用率。林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式要由目前的粗放、低效、高耗轉(zhuǎn)向集約、高效、低耗，使有限的林產(chǎn)資源得到充分、合理、綜合、循環(huán)利用，最大限度地提高資源利用效率，如果能將木材和林產(chǎn)品利用率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%，可以節(jié)約用材4000萬立方米，等于減少1/4的進(jìn)口木材。

5.實(shí)施生態(tài)標(biāo)志，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過森林認(rèn)證，積極應(yīng)對綠色壁壘。實(shí)施生態(tài)標(biāo)志，向消費(fèi)者表明該產(chǎn)品從研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用，到回收利用和處理整個(gè)過程都符合環(huán)境保護(hù)要求，對環(huán)境無害或損害極少。生態(tài)標(biāo)志短期內(nèi)會(huì)增加企業(yè)成本，長期看，則會(huì)改善企業(yè)形象，提高企業(yè)市場的準(zhǔn)入能力，提高企業(yè)的國際競爭力。制定系統(tǒng)的鼓勵(lì)生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)政策，對通過森林認(rèn)證的企業(yè)提供必要的財(cái)政、稅收、信貸支持。科學(xué)地制定認(rèn)證程序，盡量簡化程序，確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)操作的透明、公開，避免不必要的開支攤?cè)胝J(rèn)證成本。出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部要聯(lián)合收集相關(guān)信息和最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保持良好的信息溝通渠道，處理好本國的認(rèn)證體系與國際體系之間的銜接。同時(shí)，在WTO貿(mào)易與環(huán)境談判中，堅(jiān)持“共同而有區(qū)別”的原則立場，制定公平合理的貿(mào)易與環(huán)境新規(guī)則，使國際規(guī)則的制定充分考慮發(fā)展中國家的實(shí)際情況和發(fā)展階段。

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(作者為南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)管院博士研究生，同時(shí)系金陵科技學(xué)院講師)

(責(zé)編:若佳)