“非轉(zhuǎn)農(nóng)”逆城市化現(xiàn)象探析

摘 要:“非轉(zhuǎn)農(nóng)”逆城市化現(xiàn)象的泛起有其歷史的和現(xiàn)實的原因，由此所帶來的一系列社會問題值得大家深入思考，它要求我們在“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的制度設(shè)計、戶籍制度改革以及農(nóng)民利益的保護機制等方面做出行之有效的努力。

關(guān)鍵詞:“非轉(zhuǎn)農(nóng)” 戶籍制度 物權(quán)法 農(nóng)民利益

中圖分類號:F290

文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)01-068-02

近幾年來，許多地方都泛起了一股“非轉(zhuǎn)農(nóng)”逆城市化發(fā)展的潮流，人們紛紛把曾經(jīng)引以為豪的城市居民戶口轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村去，變更為農(nóng)村戶口，這里面的人群身份復(fù)雜，既有大中專應(yīng)屆畢業(yè)生，也有已是城市戶口而在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部、職工。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有其深層的原因，客觀上它反映了改革開放以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系所出現(xiàn)的深刻變化，是國家實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略取得的顯著成效;另一方面，也反映了新時代人們在就業(yè)與價值觀上的一些重大變化。

一、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”逆城市化現(xiàn)象形成的主要原因

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，農(nóng)村優(yōu)勢凸顯。社會主義新農(nóng)村建設(shè)最近幾年成績顯著，從2005年開始，根據(jù)國家政策，不僅全免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民還有糧食直補、農(nóng)民子弟義務(wù)教育階段“兩免一補”等。在2006年的中央“一號文件”中，還提出2008年，全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。總之，中央和地方各級政府加大力度統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，持續(xù)不斷地加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，切實改善農(nóng)村人口的收入功能分配，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民生活設(shè)施的改善，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革以及相關(guān)的一系列社會保障措施的落實，使農(nóng)村居民的收入大幅度提交，農(nóng)村生活環(huán)境與生活質(zhì)量都朝著較好的方向發(fā)展，農(nóng)村居民在醫(yī)療、教育、交通、娛樂等許多方面所享受到的便利與質(zhì)量已與城市無異，這在某種程度上吸引了人們趨向于過農(nóng)村生活。

2.城市就業(yè)困難，生存環(huán)境不容樂觀。由于這幾年國家改變了大中專學(xué)生的就業(yè)分配方式，凡行政事業(yè)錄用人員必須經(jīng)過考試，而且這方面所提供的職數(shù)有限，其他的國營企業(yè)或民營企業(yè)等部門進人也都實行聘用合同制，取消了以前的一統(tǒng)包終身制的“鐵飯碗”模式，這勢必造成在城市工作不會較在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有何優(yōu)越。另外，近幾年，我國城市化發(fā)展速度過快，造成城市資源供應(yīng)緊張，住房、交通、醫(yī)療、水電及副食品價格等上漲速度迅猛，城市居民的生存成本逐漸提高，生活壓力逐漸加大，促使一部分居民把目光投向城外周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那里環(huán)境污染小，空氣質(zhì)量好，活動空間廣闊，生活費用低，是吸引城市居民生活的好地方。

3.受到各方面利益因素的驅(qū)使。中國廣大農(nóng)村地區(qū)擁有巨大的資源，在《物權(quán)法》頒布實施以后，許多權(quán)益都將逐步得到規(guī)范與保護。這些權(quán)益，主要表現(xiàn)在“土地、森林、水利、礦產(chǎn)、草場等內(nèi)容方面，農(nóng)村戶口同土地緊密聯(lián)系在一起，土地一旦升值將帶來可觀的收益。”①典例的例子就是土地流轉(zhuǎn)制度的改革給農(nóng)民所帶來的巨大收益，其它的如礦產(chǎn)、旅游、水利資源的開發(fā)都將使人受益。而城市居民就較缺乏獲得這些利益的途徑或渠道。人首先是利益的動物，在物質(zhì)生態(tài)顯性或隱利的利益圈中，每個人都會以“經(jīng)濟人”的眼光，對個人的生存成本、生存利益作理性的考量并抉擇，在鄉(xiāng)村擁有這樣巨大且未開發(fā)的資源庫中，“一些過去轉(zhuǎn)為城市戶口而失去土地的人，在目前依靠城市戶口生存困難的情況下，就希望通過戶口變遷，重新獲得在農(nóng)村的包括土地在內(nèi)的資源，他們紛紛把戶口轉(zhuǎn)到農(nóng)村，以期實現(xiàn)個人利益的最大化。”②

二、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”逆城市化可能帶來的隱患

1.有關(guān)土地，礦產(chǎn)、森林、水利、草場等資源權(quán)益的分配與使用問題的糾紛，可能激化社會矛盾。盡管說上述資源所有權(quán)均為國家所有，可是在現(xiàn)實生活中基于其使用權(quán)、開發(fā)權(quán)等相關(guān)權(quán)利與個體息息相關(guān)。《物權(quán)法》關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)村上述權(quán)益的條文表述不很詳盡，以往國家或集體“大一統(tǒng)”的管理方式也淡化了人們對相關(guān)權(quán)利的保護意識。然而，在公民法制意識逐漸成熟的今天，在國家向法制化邁進的征途中，有關(guān)上述資源權(quán)益的分配和使用，保護的問題就擺在桌案上來了，什么身份的人可以享受權(quán)益并負保護義務(wù)？怎樣享受權(quán)益？可以繼承嗎？這一系列問題都需要作規(guī)范回答。

2.可能造成鄉(xiāng)村階層分化問題，形成鄉(xiāng)村政治生態(tài)格局中的強勢群體與弱勢群體以及居住區(qū)域的富人區(qū)與貧民區(qū)之分割，不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。不可否認，有“非轉(zhuǎn)農(nóng)”意識和實踐經(jīng)驗的人員，絕大多數(shù)是受到過較高的教育并具有較好的社會背景的，他們一旦重返鄉(xiāng)村，就會利用各式各樣的關(guān)系，與鄉(xiāng)村中原有的有勢力的人群結(jié)成利益共同體來千萬百計地實行其蓄謀已久的謀利計劃，他們一旦獲取鄉(xiāng)村治理的話語霸權(quán)和資源分配的控制權(quán)，則極易對廣大農(nóng)民造成“羊吃人”般“圈地運動”式的掠奪，如此必將分化鄉(xiāng)村政治生態(tài)格局，激化鄉(xiāng)村矛盾，對新農(nóng)村建設(shè)造成危害。

3.基于個人戶籍身份、職業(yè)身份等所引發(fā)的一系列復(fù)雜的權(quán)利與權(quán)益的問題，勢必對新農(nóng)村建設(shè)帶來傷害。我國曾經(jīng)設(shè)計的城鄉(xiāng)二元利益格局所形成的有關(guān)權(quán)益的不平等問題至今影響尤甚，這是歷史的產(chǎn)物。試以現(xiàn)今各方面爭論最為激烈的戶籍制度為例，即便在今天統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化情勢下的戶籍制度改革多數(shù)地方在具體實施時只改名稱，而對附加在戶口之上的教育、計劃生育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、賠償?shù)纫幌盗信涮状胧┪醋鞲膭印＞臀鞑磕呈鞘衼碚f，目前根據(jù)戶口劃分保障標準，城市居民家庭人均收入低于規(guī)定的當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€的，采取補差辦法予以救助，全省平均每人每月補差67.5元，而“三無”人員和農(nóng)村五保戶的救濟、醫(yī)療救助、優(yōu)撫以及政府公共設(shè)施建設(shè)等方面，仍然存在較大差別與歧視。

三、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”逆城市化現(xiàn)象的解決途徑

從西方發(fā)達國家發(fā)展歷程來看，我國目前發(fā)生的這種“非轉(zhuǎn)農(nóng)”逆城市化現(xiàn)象是不正常的。城市化有利于資源向城中集中轉(zhuǎn)移，進而最有效地使用，而逆城市化則分散了有限的資源。我們國家政策是鼓勵農(nóng)民向城市集中和轉(zhuǎn)移，靠知識技能參與城市的發(fā)展建設(shè)，而在農(nóng)村主要搞集體化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。那么，面對已出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”逆城市化現(xiàn)象，我們該采取哪些辦法進行疏導(dǎo)呢？

1.進行詳盡的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的制度設(shè)計。城鄉(xiāng)二元系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，城市居民戶口享受到各方面所帶來的巨大利益，這實際上是剝奪了廣大農(nóng)民的權(quán)益。當時城市居民戶口的準入門檻極高，從中央到地方各級政府部門都制定了詳盡的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”文件，并有條不紊地持續(xù)實施了幾十年之久。令人驚詫的是，當今現(xiàn)實發(fā)生了倒轉(zhuǎn)，對于各地出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，許多地方都未訂立相關(guān)的系統(tǒng)性文件，即便有些地方訂立了，但可操作性亦不強。制度從一方面提供了人們進行經(jīng)濟活動的激勵，使人們的積極性與創(chuàng)造性得以最大限度的發(fā)揮;制度也從另一個方面提供了人們進行經(jīng)濟活動的約束，使得相互競爭的個人可以在一個有序的框架內(nèi)進行。在這樣一個農(nóng)村領(lǐng)域廣大，農(nóng)民人口眾多的國家，缺乏“非轉(zhuǎn)農(nóng)”可操作的系統(tǒng)性文件，極容易造成“暗箱操作”，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。因此，有關(guān)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的制度設(shè)計已迫在眉睫。

2.訂立相關(guān)的法律、法規(guī)、各級政府要切實履行農(nóng)民利益的保護機制。中國農(nóng)民人口眾多，分布又廣，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的關(guān)系。他們的生產(chǎn)方式不是使其相互交往，而是使他們相互隔離。③某種程度上說農(nóng)民是當今社會生活中最弱勢的群體。有“非轉(zhuǎn)農(nóng)”意愿的人，首先是受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，他們中相當一部分人夢寐以求要獲取農(nóng)村的資源。當然，具體問題要做具體分析，有些人本身就是農(nóng)村戶口，僅是因為求學(xué)而改變了戶籍，現(xiàn)在畢業(yè)了，在城市又無法立足，或者鄉(xiāng)村本身理適合他生存，他要回到鄉(xiāng)村有何理由可以拒絕呢？在構(gòu)建和諧社會中，公平與正義是大家共同追求的目標，今天，最迫切的任務(wù)就是要制定與《物權(quán)法》相配套實施的能有效保護廣大農(nóng)民利益的法律、法規(guī)。否則，一些危害廣大農(nóng)民利益的行為就不可避免。

3.要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的步伐，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機制，基本上形成促進社會和諧的社會體制。這就要求各級政府要大力推進資源配置機制改革。如創(chuàng)新土地管理方式，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用和土地利益統(tǒng)籌分配的新辦法;也要在社會體制改革領(lǐng)域進行有益探索，即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)機制，完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育階段資源配置體系，逐步建立城鄉(xiāng)全面覆蓋的社會綜合保障體系，深化戶籍制度改革。通過這一系列的措施來緩和城鄉(xiāng)之間固有的矛盾，實現(xiàn)和諧社會。

注釋:

① 李海偉.農(nóng)地轉(zhuǎn)非中的利益格局分析[J].南開經(jīng)濟研究，2004(3)

② 林江枰.“非轉(zhuǎn)農(nóng)”是擠出效應(yīng)的延續(xù)[N].上海證券報，2006.12.11

③ 《馬克思恩格斯選集》(第一卷)[M].北京:人民出版社.1995

(作者簡介:趙金亮，西南交通大學(xué)西部新農(nóng)村建設(shè)研究中心博士研究生，四川省阿壩師專管理系講師)

(責(zé)編:若佳)