新農村建設中的環保問題探討

摘 要:在建設社會主義新農村的過程中，一些地區因種種因素制約，環境污染有惡化傾向，不僅影響群眾的身體健康，而且破壞新農村的和諧發展，必須引起高度重視，在追求經濟發展、村鎮建設的同時，應更加注重環境保護工作。

關鍵詞:新農村建設 環境保護 可持續發展

中圖分類號:F30

文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)01-071-02

以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針為目標的社會主義新農村建設正在廣大農村轟轟烈烈地開展，它為農村環境保護工作提出了新的內涵。農村環境保護工作作為社會主義新農村建設的一個重要組成部分，是農村社會小康和全面進步的重要體現，對于我們構建社會主義和諧新農村意義重大，必須引起高度重視。

一、我國農村環境污染現狀及成因分析

目前，農村地區畜禽養殖污染、農藥化肥污染、生活垃圾污染、廢水污染和工業“三廢”污染等問題越來越嚴重，農村環境日益惡化，不僅嚴重威脅城鄉居民的身體健康，而且還制約著農村經濟的健康發展。究其原因是多方面的，如政府的扶持措施不力，重視程度不夠和治理污染的財政資金不足等等。但是，從深層次來探究，農村的環境問題從根本上講是經濟利益和環境利益相失衡的結果，也就是經濟發展同環境保護的不協調造成的。我國農村在工業化推進的同時，相應的環保政策、環保機構、環保人員以及環保基礎設施建設均未跟上，在“發展就是硬道理”、“脫貧致富奔小康”等基本的生存經濟目標的鼓噪下，很多農村完全將工作重心放在發展經濟上，根本不考慮環境因素的制約，這種情況勢必會導致農村的環境污染和破壞愈演愈烈。大致來說，當前農村的環境污染主要來自于以下幾個方面:

1.現代化農業生產造成的各類污染。我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，加之近些年對農產品需求的加大，使得化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑。目前，我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。化肥年使用量5000萬噸左右，按播種面積計算，化肥使用量達40噸/平方公里，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5噸/平方公里的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象。由于農業生產施用化肥、農藥和畜禽養殖等面源流失到環境中的氮與日俱增，導致農田土壤污染，耕地銳減，而且通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。

2.農村地區和城鄉交界地帶的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。隨著現代化進程的加快，城市發展規模迅速擴大，不斷向其周邊地區延伸，農村地區和城鄉交界處成為規劃未涉及到的邊緣地帶。在缺少規劃的情況下，使得這些地區或者沿公路發展，形成馬路和帶狀集鎮，或者與工業區混雜。而該地區產生的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象。尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的同時，基礎設施建設和環境管理落后于城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，而其對人群健康的威脅也在與日俱增。

3.鄉鎮企業布局不當，污染物的無序排放對農村環境造成嚴重污染。農村工業化是中國改革開放近30年來經濟增長的主要推動力，然而鄉鎮企業蓬勃發展的同時，也給農村環境帶來巨大危害。在我國，工業“三廢”向農村轉移問題突出，“三廢”污染農田面積占到耕地面積的3.3%，農田污染事故也時有發生。可見，這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化。

4.不合理地開發利用自然資源造成的農村生態環境的破壞。我國在農業經濟發展的同時，農村的生態環境也遭到了嚴重的破壞。我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，特殊的自然地理和社會經濟條件，使水土流失成為我國主要的環境問題。嚴重的水土流失使得耕地減少，土地沙化，生態惡化。近50多年來，我國因水土流失毀掉的耕地達4000多萬畝，造成退化、沙化、堿化草地約100萬平方公里，占我國草地總面積的50%。年復一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產力大大下降，不少地方失去了人類生存的條件，不少人成了生態難民。同時農村落后的能源利用方式也加劇了環境污染。在我國農村很多地方，能源利用主要依然是薪材和煤炭，液化氣、沼氣、電氣等清潔能源利用率不高。這樣既浪費木材，破壞植被，也很容易引起呼吸道疾病，威脅群眾身體健康。同時，隨意焚燒秸稈、稻草等農作物現象屢禁不止，很好的農作物資源就這樣付之一舉，絲毫沒有充分利用，相反卻污染環境，造成事故。

二、新農村建設中環境保護工作應遵循的原則

新農村建設涉及農村經濟、社會事業的方方面面，是一項復雜的系統工程。環境保護工作的根本目的是改善環境質量，為人民群眾的工作和生活創造一個良好的環境。因此，在社會主義新農村建設中，環保工作應該始終遵循以下幾項原則:一要遵循“三同步、三統一”的原則:做到經濟建設、村鎮建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益與環境效益的統一。二要遵循環境與發展綜合決策的原則:健全完善可持續發展的綜合決策機制，統籌考慮各種利益關系，把環境保護納入各級政府國民經濟和社會發展的總體規劃和新農村建設的總體規劃。三要遵循依法進行環境影響評價的原則:對重大經濟社會發展政策、區域開發、城鎮規劃、新農村建設等，依法進行環境影響評價，事先進行調查、預測和評估，做到既推動新農村建設進程，又超前防治污染，促進協調發展。四要遵循符合環境承載力的原則:充分考慮新農村建設本身的環境容量，切實控制并逐步削減各類污染物直接排放的總量，逐步改善農村的整體環境質量。五要遵循污染防治與生態保護并重的原則:堅持“兩手抓”一手抓生活污染物的處治，一手抓傳統生活習慣的改變，真正達到生活既寬裕，村容又整潔的美好境界。

三、加強新農村建設中環保工作的建議

1.樹立循環經濟理念，調整產業、能源結構，走發展生態農業的道路。用循環經濟理念指導農村經濟發展，對推進農村環境保護，實現農村經濟社會與生態環境協調發展具有重要意義。在這一理念引導下，建設社會主義新農村，要以發展生態農業為主線，在經濟、生態、社會效益的結合點上做文章，加快農業科技進步，調整農業產業結構，優化農業產業布局，發展優質、高產、高效、生態、安全農業。在農業產業結構調整中，要著重發展無公害、綠色農產品、有機食品，開展農業標準化建設，壯大特色產業。要加快發展農業循環經濟，以資源循環利用為重點，大力開發節約資源和保護環境的農業技術，推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。鼓勵農民變“三廢”(畜禽糞便、農作物秸稈、生活垃圾和廢水)為“三料”(肥料、飼料、燃料)，改變家庭畜禽散養方式，推廣“畜—沼—田”等能源及廢棄物綜合利用循環模式，大力發展農村沼氣，把農業生產廢棄物進行無害化處理，實現經濟、生態和社會效益最大化。

2.嚴格環境執法，建立農村環境保護長效管理機制。在促進農村經濟新一輪增長中，必須加大鄉村工業污染防治力度，嚴格執行建設項目的環境準入制度，堅持環保第一審批權制度，嚴把項目審批關，認真落實環保法律法規，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，禁止高耗能、重污染、不符合國家產業政策的項目上馬，杜絕污染向農村轉移。同時，加大對種養植業污染、生活污染、秸稈焚燒污染和化肥、農藥、農膜等面源污染的防治力度，促進農村生態環境的綜合整治。要真正落實黨政“一把手”親自抓、負總責，切實擔負起改善本轄區環境質量的職責，把環境保護作為黨委、政府的一項重要的工作。進一步完善政府統一領導、部門分工負責、群眾廣泛參與、環保部門統一監管的體系。

3.根據農村環境污染的不同類型，有針對性地加大預防和治理力度。應加強對農村污染現狀的調查分析，在弄清本地首要污染物種類、污染形態和污染來源基礎上，科學制定防控和治理方案。對來自生活的污染，要考慮加強農村的環境基礎設施建設;對來自農業生產的污染，要考慮加強農業生產污染控制成套技術的研究和推廣、農田基礎設施的建設和改造;對來自工業企業的污染，要考慮對其進行關、停、并、轉或者是下達治理計劃，使企業能夠長期穩定達標排放，建設相對集中、資源共享、廢棄物集中處置的鄉鎮工業園區等等，將有限的農村環保資金利用到最需要解決的問題上去。因此，摸清農村污染源的現狀，研究制定合適的農村污染源控制方案和政策法規體系，是農村環境治理的當務之急。

4.健全環境保護村規民約，從源頭上處理好農村生活垃圾和生活污水，保護飲用水水源。建議制訂農村生活垃圾處理制度，以鎮、村為單位制定環境保護的村規民約，指導村鎮因地制宜地進行垃圾處理，盡可能在本區域內處理本地垃圾。一是政府應出臺鼓勵生產和使用有機肥的政策，鼓勵農民使用農家肥和有機肥，減少垃圾產生量。二是鎮和村應該建立生活垃圾堆放點，集中處理;建立水環境保護和人畜糞便管理制度，加快農村環衛基礎設施的建設，探索簡易可行、適度集中的生活污染處理設施。實現溝渠清淤，改造和完善水利設施，大力推進農村生活污水處理和沼氣工程建設，確保飲用水用水安全。

5.增強污染者的法律責任感，適度擴大環境責任主體的范圍。在當前市場經濟的體系下，市場主體具有趨利性，往往出現一些企業為了眼前短暫的經濟利益寧愿被罰也不去治理污染的現象，這是因為一方面環境保護的相關法律、法規，對污染者處罰力度偏輕，從成本核算的角度，既然治理污染的費用遠遠高于處罰的額度，那么又會有哪個企業主舍棄低成本的污染處罰費而去治理污染呢？另一方面，大多數企業主還不具備污染的治理能力，很少會有污染企業具備完善的防污設備。一旦發生環境污染，其巨額的治理費用和賠償費用又迫使企業主們溜之大吉，最終受害的還是生態環境和周遭百姓。考慮到短期內提高我國企業的污染治理能力是完全不可能實現的。這種狀況下，適當考慮立法上擴大責任主體的范圍，通過責任分擔的方式來提高環境污染的治理能力是完全可行的。例如，對于可能造成環境污染的行業，政府可以額外收取一部分費用作為環境污染的風險基金，一旦該行業的某個企業造成了環境污染可以用這筆費用來償付。這樣該行業的所有企業都成為該污染事件的間接責任主體，大大提高了企業的防污治理能力。

6.加強宣傳教育，培養農民自覺保護環境的意識和習慣。農村環境建設是一項涉及千家萬戶的民心工程，要把提高群眾環境意識作為農村精神文明建設的重點內容，通過廣泛深入的宣傳，從治理鄉鎮家居環境臟、亂、差入手，通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳活動，破除陳舊的生產、生活習慣，使他們充分認識到農村環境安全是關系到廣大農民身心健康和社會發展。在廣大農村大力倡導科學、文明的生產、生活方式，培養農民自覺保護環境的意識和習慣，努力創建“環境優美、村容整潔”的社會主義新農村。

農村是城市發展的依托，是城市發展的能源供應地。農村環境問題的產生是多方面原因共同作用的結果，既有歷史的又有現實的因素，農村環境問題的解決同樣需要多種手段的綜合運用，它需要我們投入更長的時間，更多的人力、物力及財力。

(作者單位:南陽市人口計生指導中心 河南南陽 473000)

(責編:芝榮)