淺析農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對人口流動的影響

摘 要:為穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)我縣農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我國于2004年初開始在全國建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，這一制度得到了社會各方面和廣大育齡群眾的積極響應(yīng)和熱情支持，然而我國從20世紀(jì)70年代以來長時期形成了一整套行之有效的人口控制和計劃生育工作模式，不同形式的人口控制手段會對人口發(fā)展產(chǎn)生重大影響，文章旨在通過調(diào)查分析，對這一制度在人口流動方面所產(chǎn)生的影響做一探討。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

人口流動影響

中圖分類號:C923

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)01-079-02

隨著人口形勢的變化和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國于2004年初開始在全國建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，這是指在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，是我國人口和計劃生育工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的質(zhì)的飛躍，是建立農(nóng)村人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制與社會保障制度的一個重大突破。它有利于穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于減少農(nóng)村貧困人口，消除貧困，有利于\"三農(nóng)\"問題、農(nóng)村人口老齡化問題的逐步解決，有利于密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，有利于實現(xiàn)\"五個統(tǒng)籌\"，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)，它充分體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村人口與發(fā)展問題的高度關(guān)注，是進(jìn)一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。由于這一制度具有多方面的積極效應(yīng)，得到了社會各方面和廣大育齡群眾的積極響應(yīng)和熱情支持。經(jīng)過2004年卓有成效的試點工作，2005年已在全國大部分地區(qū)推開。

然而，我國從20世紀(jì)70年代初開始全面推行計劃生育，長時期以行政手段推動為主、利益導(dǎo)向為輔，在很大程度上帶有強(qiáng)迫命令的性質(zhì)，形成了一整套行之有效的人口控制和計劃生育工作模式。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的建立，不可避免地對原有的工作模式提出新的改革要求，因而需要一個整合、轉(zhuǎn)變的過程。同時，不同形式的人口控制手段也會對人口發(fā)展產(chǎn)生重大影響。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度已經(jīng)從試點到推廣進(jìn)行了三年，對人口發(fā)展，對人們的生育觀念，對計劃生育工作德才等方面都產(chǎn)生了影響。本文旨在通過分析研究中西部地區(qū)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象的基本情況、基層干部群眾的反映以及存在的問題，來探討農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實行 對人口流動所產(chǎn)生的影響。

一、研究方法

1.文獻(xiàn)查閱:先后查閱了近百份關(guān)于農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的論著、文件、報道、工作匯報、經(jīng)驗總結(jié)等資料，從而對建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的背景、依據(jù)、目標(biāo)、要求等方面有了較深的了解。

2.現(xiàn)場調(diào)查與訪談:根據(jù)研究需要，課題組先后到河南省焦作市的沁陽市、博愛縣，甘肅省武威市的涼州區(qū)、天?？h，山西省朔州市的朔城區(qū)、應(yīng)縣，晉中市的榆次區(qū)、太谷縣和運(yùn)城市的絳縣、新絳縣等三省十縣進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查。先后召開了基層干部、農(nóng)村普通群眾、獎扶對象以及計劃外生育對象等不同人群的座談會17次，走訪群眾60余人，查閱了被調(diào)研縣市區(qū)的農(nóng)村計生獎扶工作檔案資料，取得了大量的第一手資料。

3.問卷調(diào)查:采用整群非隨機(jī)抽樣方法，在三省十縣發(fā)放調(diào)查問卷1060份，收回有效問卷1032份。問卷調(diào)查對象為縣鄉(xiāng)村干部(249人)、包括計劃外生育群眾在內(nèi)的普通群眾(545人)、獎扶對象(238人)。

4.典型案例分析:調(diào)查中對多種情況的典型案例進(jìn)行了收集和分析。案例包括再婚、抱養(yǎng)、計劃外生育、退二孩指標(biāo)等方面，對全面深入地掌握農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施情況起到了重要作用。

二、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對人口流動的影響

自1978年改革以來，中國城鄉(xiāng)間人口流動的限制被打破，開始了迄今世界上規(guī)模最大的一次人口轉(zhuǎn)移過程。它具有兩個特點，一是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，二是大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，至今這一過程并未結(jié)束，政策和體制是影響農(nóng)村勞動力流動的重要因素，政策的變遷對農(nóng)村勞動力流動有著極大的引導(dǎo)和推動作用。

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對人口流動的影響主要體現(xiàn)在，在農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的影響下，人們原有的遷移和流動意愿是否因此而改變。調(diào)查表明，這方面的影響主要體現(xiàn)在人口城鎮(zhèn)化的過程中。

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度只是針對農(nóng)村的計劃生育家庭，因此，一般而言城市居民是不考慮這個問題的。但是，在現(xiàn)階段人口城鎮(zhèn)化加速的情況下，就會有許多種情況的人群出現(xiàn)。如，城中村人口，郊區(qū)人口，他們正在大批大批地失去土地，也正在逐步地、大批地轉(zhuǎn)為城市人口。但是，他們卻不能象多數(shù)城市居民那樣，很快能夠得到一份比較穩(wěn)定的工作，沒有了生活所依賴的土地，只能自己想辦法，找出路。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹恐v，這部分人比農(nóng)村人口還慘。而他們由于成為了城市人口，也就不能享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策和其它優(yōu)待優(yōu)惠政策。這樣，許多轉(zhuǎn)為城市居民的人口就不愿轉(zhuǎn)為城市人口，從而影響人口城市化的進(jìn)程。

山西省晉中市榆次區(qū)的北關(guān)村、窯上村、安寧村在1997年時就轉(zhuǎn)了第一批戶口，2002年、2003年又分別轉(zhuǎn)了第二批和第三批，三個村12000口人全部轉(zhuǎn)為城市戶口，由于轉(zhuǎn)戶后除孩子上學(xué)少了擇校費(fèi)外沒有別的優(yōu)惠，而且國家、省的多種農(nóng)村獎勵優(yōu)惠政策還不能享受，原來符合生育二孩條件準(zhǔn)備退指標(biāo)受獎勵的，轉(zhuǎn)戶后也因按城市的計劃生育規(guī)定對待，不存在了退二孩指標(biāo)的問題，也就不能享受這類獎勵了。因此多數(shù)人都不愿轉(zhuǎn)戶。

在這類情況中，農(nóng)民也并非全都不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非，愿不愿意，主要取決于對利益的權(quán)衡，農(nóng)轉(zhuǎn)非后利益大，則傾向于轉(zhuǎn)，否則傾向于不轉(zhuǎn)。與上述相反的情況，如山西省朔州市朔城區(qū)小平易鄉(xiāng)的木寨村，全村人口超過4000人，2005年10月20日整體劃歸市里的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)與村里簽了協(xié)議，有不少的優(yōu)惠條件，要比在沒轉(zhuǎn)前有很大利益。因此，村民都愿轉(zhuǎn)為城市戶口。我們走訪的六位村民，均表示對轉(zhuǎn)戶極力支持。

問卷調(diào)查顯示，在“如果你符合農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，而又有機(jī)會轉(zhuǎn)為城市戶口\"的選擇問題中，538名回答者中，80%選擇“繼續(xù)留在農(nóng)村，享受獎扶待遇\"，只有18.72%的人選擇“放棄獎扶待遇，轉(zhuǎn)為城市戶口\"。說明在農(nóng)村實行計劃生育獎扶制度對城市化的進(jìn)程有一定程度的影響。

但是，上述的影響情況，主要存在于城市近郊，而對于大部分遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)，這種影響還是很小的。對干部的調(diào)查問卷統(tǒng)計表明，認(rèn)為農(nóng)村計生獎扶制度實施后有因此不愿轉(zhuǎn)為城市人口的為144人，占被調(diào)研干部的57.83%，認(rèn)為沒有的為54人，占21.69%，還有41人，占16.47%的人不知道，實際上就是沒有聽說。

另外，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對于農(nóng)村人口的非遷移性流動的影響很小。因為一般對于流動在外的人口，只要戶口在還在農(nóng)村，當(dāng)?shù)鼐蜁⑵淞腥氇劮稣叻秶灰蠗l件，同樣可以享受獎扶待遇。例如，甘肅省天?？h打柴溝鎮(zhèn)深溝村的馬秀云、毛伯秀夫婦，近幾年一直居住在新疆塔城地區(qū)裕民縣，經(jīng)核實確認(rèn)為2005年的獎扶對象。當(dāng)?shù)厝丝谟嬌块T通知他們回來辦理手續(xù)，手續(xù)辦理齊全后又返回，由打柴溝鎮(zhèn)計生辦將獎勵扶助金電匯到新疆塔城地區(qū)裕民縣。因此，農(nóng)村計生獎扶制度對人口流動的直接影響范圍還是有限的。

三、結(jié)論

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度在影響人口流動的因素中只是其中的一個，而且也是諸多計劃生育利益導(dǎo)向政策中的一部分。因此，對于正在轉(zhuǎn)為城市居民，且為獎勵扶助對象的家庭會有直接的影響，而對于絕大多數(shù)農(nóng)民的流向選擇來說，作用是很小的。

參考文獻(xiàn):

1.王建民，胡琪著.中國人口流動.上海財經(jīng)大學(xué)出版社，1999

2.陽俊雄著.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及對農(nóng)民收入增長的影響.1998

(作者單位:山西醫(yī)科大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院 山西太原 030000)

(責(zé)編:賈偉)