中國與東盟的經濟合作

摘 要:建立“中國—東盟自由貿易區”，表明中國和東盟的經貿關系進入了一個新的發展階段。它不僅符合雙方的利益，而且對推動整個東亞區域經濟合作，乃至世界經濟的發展都將產生重要的影響。在雙方的重視和努力下，經濟合作的前景將無限光明。

關鍵詞:中國 東盟 自由貿易區 經濟合作

中圖分類號:F061.5

文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)01-115-02

東盟(ASEAN)是“東南亞國家聯盟”(The Association of Southeast Asian Nations)的簡稱，是在20世紀60年代地區主義浪潮背景下成立的區域性國際政治經濟合作組織。成立初期，東盟僅有印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國5個成員國，從1984年到1999年，先后吸收文萊、越南、緬甸、老撾和柬埔寨為其成員國。至此“大東盟\"覆蓋了整個東南亞地區，成為亞太國際舞臺上的一支重要力量，為世界所矚目。中國與東盟國家的關系經歷了曲折的道路。1967年8月東盟成立時，正值中國文化大革命高潮時期，也是美、蘇在東南亞爭霸，進行激烈較量的時期。東盟視中國為共產主義威脅，而中國則視東盟為反共集團。東盟成立僅兩個月，惟一與中國有外交關系的印度尼西亞便宣布與中國斷交，此后東盟各國紛紛實施對華貿易禁令。

隨著中美關系的改善，世界局勢的和平發展，出現了一個有利于中國改善與周邊國家關系的國際環境，為中國穩定周邊提供了良好的機遇。中國政府及時調整對外政策，把和睦周邊作為對外政策的重要內容，致力于改善與周邊國家的關系，尤其是在發展與東南亞國家關系方面取得了令人矚目的成就，到1991年，東盟十國全部與中國建立了外交關系，東南亞地區迎來了政治穩定、經濟發展的新時期。

中國與東南亞各國的商貿關系已有數千年的歷史。但是，中國與東盟開展廣泛、密切的經濟貿易合作卻是近10年的事。

1991年7月，東盟首次邀請中國外長出席其外長會議。1994年7月，中國成為由東盟發起成立的地區安全機制“東盟地區論壇\"的創始成員。1996年，東盟將中國從“磋商伙伴\"升格為“對話伙伴\"。1997年12月，在共同對付亞洲金融危機的背景下，中國與東盟建立“面向21紀的睦鄰互信伙伴關系\"，并開始10+1對話機制。此后，每年深秋，中國與東盟十國都有一次最高級別對話會議，商討經濟、政治、安全合作事項。其中，經濟合作是中國與東盟合作的首要內容，每年都推出新的合作項目。2002年，中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，接著，2003年10月，中國加入《東南亞友好合作條約》，這兩項舉措使中國與東盟的經濟合作有了新的政治保障，雙方進一步升格為“面向和平與繁榮的戰略伙伴關系”。當前，中國與東盟的關系正處于前所未有的友好時期。

中國與東盟的經濟合作早期局限于農業、水利等少數領域，隨著雙方關系的加深，合作領域逐漸擴大，目前已包括人力資源開發、金融、旅游、交通、通訊、能源等許多方面。其中，最引人注目的一個合作領域是湄公河流域的開發。2004年，中國與沿岸各國開展航運、農業、衛生等方面的合作，此外，還對連接云南省的老撾和泰國的高速路網、水庫等項目提供援助。建立“中國—東盟自由貿易區\"是雙方經濟合作最重要的舉措。2000年11月，在新加坡舉行的第4次10+1會議期間，一些東盟國家曾表示，中國即將加入世界貿易組織，這會對東南亞地區經濟帶來沖擊。為打消他們的顧慮，中國領導人在會上主動提出了“加強貿易、投資聯系，建立自由貿易區\"的建議。中國的大膽提議，得到了多數東盟國家的積極回應。此后成立的專家小組的研究表明，自由貿易區建成后，中國與東盟各自向對方的出口將在現有基礎上增長一半左右，并將促進雙方國民生產總值的增長，實現雙贏。

2001年11月，在文萊舉行的第5次10+1會議上，雙方就建成“中國—東盟自由貿易區\"達成共識。2002年5月，雙方決定成立“中國—東盟自由貿易區談判委員會\"，研究具體事項，起草框架協議。2002年11月，在柬埔寨舉行的第6次10+1會議上，中國與東盟10國領導人共同簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，其主要內容是在2010年(東盟新成員為2015年)建成中國—東盟自由貿易區。

“中國—東盟自由貿易區\"是新一代的自由貿易區，其內容不僅僅是取消貨物貿易關稅，還包括服務貿易和投資自由化以及經濟技術合作等內容，涉及到經濟生活的方方面面。首批成果主要體現在“早期收獲\"計劃中。為了使雙方能盡快享受到自由貿易區的好處，應東盟的要求，決定實施“早期收獲\"計劃。2003年6月，在“早期收獲\"框架之內，應泰國的要求，中國與其又簽署一項協議，自2003年10月1日起實現中泰之間水果和蔬菜產品的零關稅。這是“中國—東盟自由貿易區\"的首批成果，從而使“早期收獲\"計劃出現了“早早期收獲\"。2004年6月，新加坡也加入了水果蔬菜零關稅協議。此外，為了照顧東盟中經濟最不發達成員的利益，中國還決定對它們實行特惠關稅待遇。

“中國—東盟自由貿易區\"的建立有著重大的經濟、政治意義。一是對全球和亞太的貿易格局產生深遠的影響，并增強雙方應對世界經濟區域化、集團化挑戰的能力;二是促進雙方經濟、政治、安全等方面的全面合作和睦鄰友好關系的進一步發展，有利于東南亞地區的穩定和繁榮;三是有利于推動東南亞地區的經濟一體化。

中國和東盟在推進自由貿易區建設的同時，正在進行的經濟合作項目包括:

交通合作:近來，雙方在交通方面的合作已從陸地發展到海上，以兼顧東盟不同成員的不同需求。交通合作目前的三個主要領域是運輸便利化、海上環保與人力資源開發。

東東盟經濟增長區:為支持東盟東部經濟增長區的開發，中方已派團考察了文萊、印尼、菲律賓等東盟有關國家，推動中國企業參與該增長區的開發與建設。今后，東盟國家有可能成為中國企業“走出去\"的重點地區。

電子商務:中國商務部最近已為東盟國家開辦了“電子商務培訓班\"。

信息產業合作:中國與東盟國家已簽署信息產業合作諒解備忘錄。中方已為東盟國家開設了數期培訓班，東盟成員國非常歡迎并要求繼續開辦。

援助合作:中國政府為東盟新成員柬埔寨、老撾、越南、緬甸安排了不少援助項目。

科技合作:中國科技部已為東盟國家開設了生物、搖感技術等諸多領域培訓班，但仍無法滿足東盟國家的要求。

農業合作:中國與東盟已于2002年11月簽署了《中國—東盟農業合作備忘錄》。農業合作是雙方經濟合作的重點。

旅游合作:根據10+3旅游部長會議精神，擬建立“中國—東盟中心\"，把旅游、招商、投資三者結合起來。

海關合作:隨著“中國—東盟自由貿易區\"建設的進行，雙方海關合作的需求越來越迫切，如簡化海關手續和其它便利化措施。雙方不久前已簽署了海關合作諒解備忘錄。

教育合作:目前，東盟國家在華留學生已達13000人。我已與東盟一半以上的成員簽署了教育合作諒解備忘錄。首屆“中國—東盟大學校長會議\"已召開，“遠程教育培訓班\"、“漢語教師培訓班\"也相繼開辦。

中國與東盟的經濟合作，有利于加強雙方的政治經濟關系，使雙方在國際事務中贏得更多的支持;有利于中國和東盟都從中獲得巨大的經濟利益，增強共同抵御外部風險的能力，加快本國經濟的發展;有助于減輕東盟對中國入世的恐懼，深化中國與東盟的關系;有利于為我國對外經貿發展提供新的空間;有利于改善雙方的地緣政治環境，促進南海主權紛爭的解決，使地區安全更有保障。

但是，東盟國家和中國的經濟發展水平相差巨大，人均國內生產總值差距在100倍以上，遠高于歐盟內部的16倍和北美自由貿易區內部的30倍;中國與東盟各國的經濟發展水平懸殊，合作目標和承受能力也相差甚遠。因此，中國與東盟國家在下一步的經濟合作中，必須共同努力，求同存異，不過分計較眼前的利益。對于中國來說，必須進一步加強與東盟的政治對話與合作，促進相互了解與信任;加快經濟結構調整，增強互補性，提高競爭力;積極推進與東盟全方位、多層次的科技合作與交流;加強安全合作，維護地區穩定。

我們應堅定不移地搞好與東盟的經濟合作。相信在雙方的重視和努力下，經濟合作的前景將無限光明。

參考文獻:

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(作者單位:滁州學院經濟管理系 安徽滁州 239000)

(責編:賈偉)